樂陵：“流程再造”助力“放管服”改革劉 凱 <h5><b> 政府當(dāng)保姆,一次都辦好！樂陵市行政審批服務(wù)局以“一次辦結(jié)”為目標(biāo)、“辦就辦好”為理念,積極提效能、活機(jī)制，全面落實(shí)“一枚印章管審批” 。</b></h5><div><b><br></b></div> <font color="#167efb"> “之前辦理相同的業(yè)務(wù)需要等待多個工作日，現(xiàn)在幾乎是‘立等可取’，效率提高的同時(shí)也為企業(yè)節(jié)約了辦事成本?！?月18日上午，山東凱瑞英材料科技有限公司工作人員唐強(qiáng)、臧光偉來到行政審批服務(wù)局，遞交了建筑施工許可申請，通過審批系統(tǒng)審核同意、后臺打印、蓋章制發(fā)。15分鐘后，唐強(qiáng)拿到了全市第一張加蓋“樂陵市行政審批服務(wù)局”印章的審批證照，這也標(biāo)志著樂陵正式進(jìn)入“一枚印章管審批”時(shí)代。<br> 重商、優(yōu)商、親商，是樂陵市“傳承”下來的發(fā)展“真經(jīng)”。 今年全市以“一次辦結(jié)”為目標(biāo)、“辦就辦好”為理念,以“優(yōu)化營商環(huán)境”為抓手，變革性重塑服務(wù)型政府，積極抓好流程再造，以落實(shí)相對集中行政許可權(quán)改革為著力點(diǎn)，成立市行政審批服務(wù)局，統(tǒng)一辦理27家單位的189項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，全面推行“一個窗口管受理、一枚印章管審批、一紙清單管流程、一張網(wǎng)絡(luò)管效率”等審批新模式，對關(guān)聯(lián)事項(xiàng)進(jìn)行整合，實(shí)行一口告知、綜合收件，對現(xiàn)場勘查、集體討論等程序?qū)嵭袣w口管理，用改革的“辛苦指數(shù)”換取市場的“幸福指數(shù)”，用服務(wù)的“創(chuàng)新指數(shù)”換取環(huán)境的“舒心指數(shù)”，切實(shí)打造人氣、財(cái)氣等集聚的強(qiáng)大磁場，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力。。<br> 小到企業(yè)停車位的考慮，大到帶著公章為企業(yè)辦審批……樂陵市將政府當(dāng)保姆、服務(wù)商貿(mào)的“心臟”，再次躍動出新的生機(jī)和活力。</font> <div style="text-align: center;"><b>從“成立”到“運(yùn)行”</b></div><div style="text-align: center;"><b>——一個章管所有，一個窗口辦成事</b></div><div style="text-align: center;"><b><br></b></div> 3月5日，市委市政府召開“行政審批職能劃轉(zhuǎn)人員轉(zhuǎn)隸工作會議”，就職能、業(yè)務(wù)、人員等劃轉(zhuǎn)工作進(jìn)行安排部署。 6月18日，第一張加蓋“樂陵市行政審批服務(wù)局”印章的審批證照頒發(fā)，短短3個多月的時(shí)間，市行政審批服務(wù)局完成組建并陸續(xù)開展工作。<br> 流程再造是改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵所在。在工作推進(jìn)過程中，市委市政府抓住流程優(yōu)化這個重點(diǎn)，堅(jiān)決砍掉繁文縟節(jié)和陳規(guī)舊章，減少證明材料、壓縮辦理時(shí)限，推行線上線下服務(wù)融合，為企業(yè)和群眾提供多元化服務(wù)。<br> 6月17日晚，樂陵市召開首批行政審批事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)交接備忘錄集中簽署儀式。6月18日上午，市委常委、副市長劉德杰將第一個新運(yùn)行機(jī)制發(fā)放的許可證交到企業(yè)負(fù)責(zé)人手中，標(biāo)志著樂陵市“一枚印章管審批”的新時(shí)代正式開啟。<br> “前期一直在籌備，開展業(yè)務(wù)也就一個多月的時(shí)間。”市行政審批服務(wù)局副局長王娟娟說，行政審批服務(wù)局將行政許可權(quán)相對集中改革，簡化了審批手續(xù)，優(yōu)化了服務(wù)流程。經(jīng)過兩個月的試運(yùn)行，目前確定的首批涉及21個單位部門的92項(xiàng)行政許可事項(xiàng)及21項(xiàng)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)，均已全部劃轉(zhuǎn)到位，將為廣大群眾提供更加快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。<br> 日前，市區(qū)一家民營醫(yī)院想要增設(shè)一個新的放射診療科室，最初需要到衛(wèi)生監(jiān)督所辦理放射診療的許可證，然后再到衛(wèi)生局辦理增設(shè)科室的許可證，需要跑兩個部門，看兩次現(xiàn)場，提交兩次材料，且有一個先后的承接順序，從申請到營業(yè)大概需要幾個月的時(shí)間。然而，該項(xiàng)審批劃轉(zhuǎn)到行政審批服務(wù)局后，只需看一次一場，提交一次材料，審批通過即可?！斑@項(xiàng)審批只需蓋一次章，就能走完流程，實(shí)實(shí)在在的為該醫(yī)院節(jié)省了4個多月的時(shí)間?！睒妨晔行姓徟?wù)局副局長王娟娟說。<br> 不只是醫(yī)療機(jī)構(gòu)，原來不少企業(yè)需要到建設(shè)、人防、消防等十幾個部門窗口辦理的業(yè)務(wù)，現(xiàn)在只需到大廳窗口提交一次材料，通過后臺審批流轉(zhuǎn)，就可辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。為實(shí)現(xiàn)“前臺統(tǒng)一受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的服務(wù)模式，市行政審批服務(wù)局將現(xiàn)有窗口整合為“不動產(chǎn)登記”“聯(lián)合辦稅”“商事登記”“投資項(xiàng)目”“社會事務(wù)”“非常駐部門”等6類“整鏈條”辦理的“綜合窗口”，優(yōu)化流程，實(shí)現(xiàn)“一窗受理”。<br> 以“聯(lián)合辦稅”實(shí)現(xiàn)一窗通辦為例，他們在前期國地聯(lián)合辦稅的基礎(chǔ)上，今年進(jìn)一步深化改革，取消原來按業(yè)務(wù)性質(zhì)分組設(shè)置窗口的辦法，將原來的兩個發(fā)票開具窗口和一樓原車購稅窗口全部調(diào)整到三樓原合并辦公，專門辦理發(fā)票發(fā)售；在二樓國地稅聯(lián)合辦稅的18個服務(wù)窗口各設(shè)有二名前臺工作人員“一人一機(jī)雙系統(tǒng)”，可以通辦所有業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”，解決了一人“跑多窗”“重復(fù)等待取號”的問題，工作效率比原來提高了近4倍。<br> “我們要服務(wù)好企業(yè)、群眾，就必須更加堅(jiān)持問題導(dǎo)向,奔著問題去,跟著問題走,哪里出現(xiàn)新問題,工作就跟進(jìn)到哪里?！笔行姓徟?wù)局局長李穎表示：“我們在現(xiàn)行法律紅線下，積極探索容缺受理、并聯(lián)審批等便民利企的審批模式，著力破解群眾和企業(yè)辦事遇到的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn),進(jìn)一步壓減辦事時(shí)間,縮減辦事流程,提高為企業(yè)和群眾辦事的便利度，節(jié)省人力、費(fèi)用、時(shí)間等行政成本，不斷促使流程再造工作從務(wù)虛向務(wù)實(shí)惠民的有益轉(zhuǎn)化?！? <div style="text-align: center;"><b>從“規(guī)范”到“細(xì)化”</b></div><div style="text-align: center;"><b>——“三減一優(yōu)”機(jī)制讓群眾辦事一看就懂</b></div> <p> <font color="#ff8a00">今年剛畢業(yè)的大學(xué)生劉銘鑫想和朋友一塊開辦一家教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，由于對政策的不了解，走了不少冤枉路?！叭チ私腆w局才知道，這項(xiàng)審批已經(jīng)劃歸到行政審批服務(wù)局。”于是，在7月25日，他來到市行政審批服務(wù)局。在大廳工作人員引導(dǎo)下，他很快拿到關(guān)于開辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的《一次性告知書》，整個辦事流程便一目了然。<br> 自該局開展工作以來，不斷深化“三減一優(yōu)”機(jī)制，減材料，減環(huán)節(jié)，減時(shí)限，優(yōu)流程，推進(jìn)了審批提速增效。在工作中，市行政審批服務(wù)局設(shè)置了“投資建設(shè)、商事登記、社會事務(wù)、綜合事務(wù)”四大業(yè)務(wù)板塊綜合受理窗口，將適合“一窗受理”的事項(xiàng)全部納入。積極推行關(guān)聯(lián)事項(xiàng)“一鏈辦理”服務(wù)，對涉及多部門的事項(xiàng)審批鏈條進(jìn)行優(yōu)化組合，梳理出臺了“我要開辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”、“我要開辦幼兒園”、“我要開辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)”等“一鏈辦理”事項(xiàng)清單，減少了材料數(shù)量，使群眾辦事“一看就懂、一說就會”，達(dá)到一次辦好。<br> “樓下停車場的車，基本全是辦事群眾的，我們工作人員的私家車不允許開進(jìn)大院?！笔行姓徟?wù)局督查科王軍科長介紹，前期，該局開展了“將停車位讓給辦事群眾活動”，將公共停車位全部讓給辦事群眾，解決辦事群眾停車難題。<br> 該局還成立“幫辦代辦”服務(wù)中心，按照“局長掛帥、專人負(fù)責(zé)、全程代辦、限時(shí)辦結(jié)”的工作要求，開展全程幫辦代辦服務(wù)；推出“證照EMS免費(fèi)郵寄送達(dá)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)證照快遞送到家，優(yōu)化辦事行動。<br> “全程代辦”服務(wù)遵循“不設(shè)門檻設(shè)路標(biāo)、不給否決給路徑”的原則，在政務(wù)服務(wù)大廳專門設(shè)立商事登記代辦柜臺，選配了15名素質(zhì)高、業(yè)務(wù)熟練的代辦員，全部商事登記手續(xù)均由代辦員全程代辦，企業(yè)只需向行政審批局遞交相關(guān)材料就可以拿到營業(yè)執(zhí)照。同時(shí)為確保代辦服務(wù)落到實(shí)處，該局專門制定實(shí)施了《商事登記全程代辦制度》、《全程代辦流程規(guī)范》等規(guī)章制度，讓“全程代辦”服務(wù)有據(jù)可依，有章可循，走上了制度化、規(guī)范化軌道。他們采取“全程代辦”服務(wù)模式僅用一天的時(shí)間就為“有研新材料成果及轉(zhuǎn)化基地”項(xiàng)目完成山東有研億金新材料有限公司、山東有研國晶輝新材料有限公司的企業(yè)注冊手續(xù)。<br> “目前已辦理“幫辦代辦”服務(wù)業(yè)務(wù)和證照EMS免費(fèi)郵寄送達(dá)服務(wù)業(yè)務(wù)400余件?！闭?wù)服務(wù)中心副主任王延輝說，6月3日，樂陵市一名辦理教師資格證注冊業(yè)務(wù)的群眾還在網(wǎng)絡(luò)上上留言，對該局證照EMS免費(fèi)郵寄送達(dá)服務(wù)表示感謝。</font></p><p><br></p> <div style="text-align: center;"><b>從“健全”到“優(yōu)化”</b></div><div style="text-align: center;"><b>——項(xiàng)目審批服務(wù)隊(duì)“走出去”為企業(yè)靠上服務(wù)</b></div> <font color="#b06fbb"> 以前，對企業(yè)服務(wù)工作的推行，往往是政府先下文、企業(yè)來對標(biāo)，這樣可能產(chǎn)生的弊端是：政府端來的“菜”，企業(yè)不一定“愛吃”?，F(xiàn)在在樂陵則是對企業(yè)主動靠上服務(wù)，問企業(yè)所思所想所慮，搜集整理企業(yè)意見后，讓企業(yè)根據(jù)自己需求“點(diǎn)菜”，政府再按菜單出菜，解決問題。<br> “我們每周五組織召開項(xiàng)目審批例會，主動邀請相關(guān)企業(yè)和招商單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管同志參加，研討項(xiàng)目審批過程中遇到的各種問題?！笔袑徟?wù)局項(xiàng)目審批服務(wù)隊(duì)成員史彥榮介紹，他們還建立建設(shè)項(xiàng)目審批調(diào)度制度，制定建設(shè)項(xiàng)目審批進(jìn)度表，每個項(xiàng)目每周至少對接一次，進(jìn)行定期跟蹤服務(wù)，同時(shí)將審批進(jìn)度表每周上報(bào)市政府一次，為市領(lǐng)導(dǎo)在項(xiàng)目建設(shè)和決策上提供參考。<br> 自6月10日起，市行政審批服務(wù)局組織開展了為期6個月、以“助企、解困”為主題的“走百企、訪千戶”工程建設(shè)項(xiàng)目幫扶行動，同時(shí)組建建設(shè)項(xiàng)目黨員服務(wù)隊(duì)。成立由局長任組長、四個分管副職為副組長、各有關(guān)科室人員為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)幫辦代辦審批（服務(wù)）事項(xiàng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，選配1名精通項(xiàng)目落地全流程業(yè)務(wù)的黨員中層干部做為服務(wù)隊(duì)隊(duì)長，另選派多名政治覺悟高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的黨員業(yè)務(wù)骨干為專職服務(wù)員。<br> 工作人員從坐辦公室到“走出去”，由被動審批材料轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃涌可戏?wù)，這是市審批服務(wù)局深入服務(wù)企業(yè)項(xiàng)目、推動“一次辦好”的重要舉措。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，切實(shí)解決企業(yè)在建設(shè)項(xiàng)目審批和建設(shè)過程中難點(diǎn)和問題，審批服務(wù)局以“利企便民、高效快捷、依法合規(guī)”為導(dǎo)向，圍繞“圍墻外的事政府辦”的工作目標(biāo)，推行涉企服務(wù)全流程、市鄉(xiāng)聯(lián)動全方位、線上線下全融合、審批過程全公開的投資建設(shè)項(xiàng)目“四全”服務(wù)制度，讓企業(yè)少跑腿，干部多跑路，優(yōu)化項(xiàng)目報(bào)批流程。<br> 截至目前，服務(wù)隊(duì)已走訪宇世巨、鑫德、齊魯制藥等建設(shè)項(xiàng)目16個，了解到線路鋪設(shè)、環(huán)評手續(xù)、施工許可等實(shí)際困難34項(xiàng)，收集到相關(guān)意見建議9條，現(xiàn)已會同相關(guān)部門幫助解決困難22項(xiàng)。<br> 除此之外，我市還在實(shí)際工作中推廣“專班推進(jìn)法”“點(diǎn)對點(diǎn)工作法”“一線工作法”，深入基層，提速提效。日常工作中，各相關(guān)部門分管建設(shè)項(xiàng)目審批的負(fù)責(zé)人定期帶領(lǐng)有關(guān)工作人員深入項(xiàng)目現(xiàn)場實(shí)地勘探，與企業(yè)負(fù)責(zé)人深入交流在項(xiàng)目審批中所遇到的難點(diǎn)和堵點(diǎn)，當(dāng)場幫助協(xié)調(diào)解決臨時(shí)建設(shè)用地審批流程和樁基檢測時(shí)間節(jié)點(diǎn)等問題。其中通過采取“全程代辦”服務(wù)模式僅用一天的時(shí)間就為“有研新材料成果及轉(zhuǎn)化基地”項(xiàng)目完成山東有研億金新材料有限公司、山東有研國晶輝新材料有限公司的企業(yè)注冊手續(xù)。</font> 審批服務(wù)局服務(wù)代辦行政流程樂陵市企業(yè)辦事窗口