<p style="white-space: normal; -webkit-tap-highlight-color: rgba(26, 26, 26, 0.3); -webkit-text-size-adjust: auto;"><b><font color="#1564fa"> 奮戰(zhàn)在基層一線的改革先鋒一一<span style="-webkit-tap-highlight-color: rgba(26, 26, 26, 0.3);">景林科</span></font></b></h3> <p style="white-space: normal; -webkit-tap-highlight-color: rgba(26, 26, 26, 0.3); -webkit-text-size-adjust: auto;"> 景林科，2012年從部隊正營職轉(zhuǎn)業(yè)至國土高陵分局工作。按照分局黨委工作安排，2015年5月至今，在區(qū)三改辦負責高陵區(qū)農(nóng)村土地制度改革三項試點工作。</h3><p style="white-space: normal; -webkit-tap-highlight-color: rgba(26, 26, 26, 0.3); -webkit-text-size-adjust: auto;"> <span style="-webkit-tap-highlight-color: rgba(26, 26, 26, 0.3);">不畏艱險，勇挑改革重擔。高陵是陜西省唯一擔負全國農(nóng)村土地制度改革三項試點任務(wù)的區(qū)縣，2015年5月，區(qū)委區(qū)政府成立了試點工作領(lǐng)導小組，在國土高陵分局設(shè)立領(lǐng)導小組辦公室（簡稱宅改辦），景林科同志被抽調(diào)到宅改辦作為部、省、區(qū)改革試點聯(lián)絡(luò)人和宅改辦日常工作負責人。面對這一復雜艱巨的重大改革政治任務(wù)，作為一名進入地方國土系統(tǒng)工作僅2年時間的新人，他深感壓力巨大。但是，部隊近20年的培養(yǎng)教育，使他早已養(yǎng)成了服從命令、勇挑重擔的政治自覺。為此，他沒有絲毫猶豫，毅然接受了組織安排，堅決走上了農(nóng)村土地制度改革創(chuàng)新之路，一干就是5年之多。</span></h3> <p style="white-space: normal; -webkit-tap-highlight-color: rgba(26, 26, 26, 0.3); -webkit-text-size-adjust: auto;"> 刻苦鉆研，攻克制度難題。為了制定一套既符合中央精神，又切合高陵實際的“可復制、可推廣”的試點制度，試點之初，景林科反復研究中辦國辦《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》以及國土資源部試點實施細則，深刻領(lǐng)會中央要求，嚴把試點方向。收集整理并認真研讀了1947年9月到2015年3月以來，國家和省、市、縣出臺的農(nóng)村宅基地管理相關(guān)法律法規(guī)和地方性文件，共計124件，130余萬字。通過學習研究，掌握了不同歷史時期農(nóng)村宅基地管理制度的變化，為起草試點制度提供了依據(jù)和參考。在深入研究的基礎(chǔ)上，起草了“高陵區(qū)農(nóng)村宅基地管理、審批、有償使用、有償退出試行辦法以及宅基地用益物權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村居民自愿進社區(qū)居住、住房財產(chǎn)權(quán)抵押”等宅改“1+6”配套制度， 2015年11月開始試行。</h3><p style="white-space: normal; -webkit-tap-highlight-color: rgba(26, 26, 26, 0.3); -webkit-text-size-adjust: auto;"> 制度試行期間，他反復征求了各部門和街道對試點制度的意見，特別是在宅基地有償使用收費的對象、收費標準、宅基地自愿有償退出補償?shù)壬婕稗r(nóng)民切身利益等問題上，他堅持深入村組，充分聽取村組干部和群眾代表的意見建議。最終，試點制度在9易其稿后正式印發(fā)全區(qū)，得以順利實施。</h3><p style="white-space: normal; -webkit-tap-highlight-color: rgba(26, 26, 26, 0.3); -webkit-text-size-adjust: auto;"> 在制定入市和征收試點制度時，他充分研究中央試點要求、國有土地出讓政策法規(guī)和現(xiàn)行土地征收制度，同時，仔細鉆研了先期開展入市和征收試點的浙江德清、廣東南海、四川郫都、山東禹城等18個地區(qū)已出臺的近200項試點制度，參照國有建設(shè)用地出讓法規(guī)和現(xiàn)行征收制度，借鑒其他地區(qū)優(yōu)秀制度成果，結(jié)合高陵實際，制定入市和征收試點制度15項。至此，構(gòu)建了完整的制度體系，為試點實踐奠定了基礎(chǔ)。</h3> <p style="white-space: normal; -webkit-tap-highlight-color: rgba(26, 26, 26, 0.3); -webkit-text-size-adjust: auto;"> 心系群眾，充分發(fā)動群眾。為了讓群眾充分知曉和理解改革政策、主動參與到改革中來，2016年5月，景林科認真起草了改革專題宣傳片和農(nóng)民畫冊腳本，著手拍攝改革宣傳片、繪制試點農(nóng)民畫。5月中旬的高陵已是夏日炎炎，為了做出一部讓群眾喜歡看、看得懂、信得過的宣傳片，他頂著酷暑帶著攝制組人員走街進村，找街道、村組干部和普通群眾進行訪談、拍攝。從5月12日開始到21日完成實地拍攝，他陪同攝制組在鎮(zhèn)村和田間地頭一跑就是近10天。6月24日，《美麗鄉(xiāng)村、文明家園——讓宅基地制度改革實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村夢》改革專題片在區(qū)電視臺循環(huán)播放，改革試點農(nóng)民畫冊也發(fā)放到了村民手中，在大夫雷等試點村，改革試點農(nóng)民壁畫繪制完成。這些農(nóng)民喜聞樂見的宣傳形式受到了全區(qū)農(nóng)民的歡迎，收到了十分明顯的宣傳效果。</h3><p style="white-space: normal; -webkit-tap-highlight-color: rgba(26, 26, 26, 0.3); -webkit-text-size-adjust: auto;"> 認真總結(jié)，提升試點成效。5年改革實踐中，景林科始終不忘調(diào)研和思考總結(jié)，注重挖掘改革試點工作中的亮點，并認真加以總結(jié)。他認真研究大夫雷、何村、田家等不同村莊改革實踐，總結(jié)形成“老村規(guī)范提升”、“新村建設(shè)轉(zhuǎn)移”、“整村退出融合”三種宅基地退出模式，為全區(qū)因地制宜開展試點提供了思路，被《陜西日報》頭版以“高陵三種模式破冰農(nóng)村宅基地改革”為題<span style="-webkit-tap-highlight-color: rgba(26, 26, 26, 0.3);">宣傳報道。這三種模式受到國務(wù)院督導組的肯定，認為高陵的宅基地改革是“最符合中央精神的”。參與并主筆起草了《高陵區(qū)農(nóng)村土地制度改革試點工作實踐與經(jīng)驗》，該文被《地政》雜志刊發(fā)，并被中共西安市委評為2017年度西安市優(yōu)秀調(diào)研成果二等獎。參與起草了“高陵推出首批‘共享村落’”報道文章，并全力協(xié)調(diào)和配合30多家媒體采訪報道“共享村落”試點做法；編印“共享村落”宣傳冊，讓更多的人了解高陵創(chuàng)新做法。2019年10月，起草并向自然資源部報送了高陵區(qū)農(nóng)村土地制度改革三項試點總結(jié)報告及5個專題報告，總字數(shù)達3.6萬余字，全面系統(tǒng)總結(jié)了高陵5年改革試點經(jīng)驗，客觀分析了存在問題，為深化改革提出了意見建議。2019年12月，他以“共享村落”試點為切入點、以源田夢工場田園綜合體項目土地入市案例為重點、以改革促鄉(xiāng)村發(fā)展提升農(nóng)民獲得感為落腳點，撰寫了高陵三項試點經(jīng)驗做法材料，被《中國自然資源報》刊發(fā)。全面的試點總結(jié)報告和經(jīng)驗總結(jié)報道為高陵5年改革試點劃上了句號。</span></h3> <p style="white-space: normal; -webkit-tap-highlight-color: rgba(26, 26, 26, 0.3); -webkit-text-size-adjust: auto;"> 不忘初心，改革永遠在路上。為了順利通過國土部對高陵的督導和保障西北地區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進農(nóng)村土地制度改革三項試點工作集中調(diào)研會的順利召開，景林科連續(xù)兩年，主動放棄國慶休假，利用假期整理完善改革試點資料，提前起草匯報材料，制作迎檢展板等。除了做好日常工作外，還要迎接各類調(diào)研考察，改革試點5年里，他參與接待部省及其他地區(qū)各類調(diào)研組110余次，加班加點成為他工作的一種常態(tài)。按照人大授權(quán)，2019年底三項試點已經(jīng)結(jié)束。今年以來，他一直在認真研究新《土地管理法》，密切關(guān)注自然資源部《土地管理法實施條例》和集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市指導意見等法規(guī)文件的制定情況，著力思考集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市配套制度和城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場建設(shè)等深化改革的關(guān)鍵問題。對他來說，改革還遠沒有結(jié)束，他還將繼續(xù)不忘初心、砥礪前行。</h3>