永葆督查人的初心

耘齋主人

永葆督查人的初心趙志超（2018年9月12日） 督促檢查工作是黨的工作的重要組成部分，是黨委辦公廳（室）重要職能之一。近年來，隨著“四個全面”戰(zhàn)略部署深入推進(jìn)，督促檢查工作面臨新情況、新任務(wù)、新要求，越來越受到各級黨委的重視和社會的關(guān)注。如何加強(qiáng)新形勢下的黨督促檢查工作，發(fā)揮其“利劍”作用，已成為擺在督查部門面前的一大命題。中共中央政治局委員、中央書記處書記、中央辦公廳主任丁薛祥強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，扎實工作，求實創(chuàng)新，在新的歷史起點(diǎn)上推動督查工作邁上新臺階，深入貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新形勢下黨的督促檢查工作的意見》，切實改進(jìn)工作，在履行黨委督查工作職責(zé)任務(wù)中不斷有新作為新創(chuàng)造。筆者認(rèn)為，做好黨的督促檢查工作，必須因勢而謀、應(yīng)勢而動、順勢而為，篤實篤行，永葆督查人的初心，不斷提高督查工作效能。 一、加強(qiáng)督查工作，站位要高，定位要準(zhǔn)。督查工作必須提高政治站位。黨的督查部門要牢固樹立“四個意識”，踐行“五個堅持”，做到“兩個維護(hù)”，著力提高政治能力，站穩(wěn)政治立場，把牢政治方向，牢記政治使命，不斷增強(qiáng)政治敏銳性和鑒別力。要善于從黨委工作全局思考問題、謀劃工作，確保各級黨委重大決策部署落到實處，以實際行動堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。要樹牢“一切以人民為中心”的理念，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，緊緊圍繞黨委決策部署抓好落實。要充分發(fā)揮督查工作的“利劍”和“主推器”作用，把推動黨委決策部署的貫徹落實作為工作主線，牢牢抓在手上，督大事、辦實事、解難事。1.在突出重點(diǎn)中服務(wù)中心。毛澤東同志在論述《黨委會的工作方法》時指出，黨委的同志必須學(xué)會“彈鋼琴”。督查工作亦如此，要善于抓住主要矛盾，突出工作重點(diǎn)，分清工作主次與輕重緩急，督領(lǐng)導(dǎo)之所需，想領(lǐng)導(dǎo)之所謀，辦領(lǐng)導(dǎo)之所急。比如，2016年初，湘潭市部署“精美湘潭”項目建設(shè)，市委督查部門聞風(fēng)而動，迅速制定《“精美湘潭”兩年行動督查方案》，深入施工現(xiàn)場，針對工程進(jìn)度和質(zhì)量開展督查，有力助推“精美湘潭”項目如期完工。2.在緊盯節(jié)點(diǎn)時服務(wù)倡廉。從以往開展作風(fēng)建設(shè)督查和干部群眾的反映來綜合分析，節(jié)假日期間是“四風(fēng)”問題高發(fā)期。市委督查部門主動介入，與紀(jì)檢、組織等部門組成聯(lián)合督查組，對元旦、春節(jié)、清明、端午、五一、中秋和國慶等節(jié)假日期間的作風(fēng)問題開展專項督查。比如，每年元旦、春節(jié)期間，圍繞全市“最嚴(yán)禁酒令”執(zhí)行情況及節(jié)后上班紀(jì)律情況開展暗訪督查；國慶、中秋兩節(jié)期間，圍繞公款送禮和公款吃喝開展專項督查，起到了教育和震懾作用。3.在把握熱點(diǎn)上服務(wù)民生。如果一個民生問題得不到及時解決或解決不當(dāng)，勢必會阻礙和影響整體工作的順利進(jìn)行，抓落實就是一句空話。市委督查部門注重對一些可能引發(fā)上訪和群體性事件的問題，及時督促相關(guān)部門做好信訪工作，不讓事態(tài)擴(kuò)大，不使矛盾升級，堅決做到“查必清，清必辦，辦必果”。2016年，全市信訪維穩(wěn)工作督查名列全省第一。 二、推進(jìn)督查工作，思路要寬，方法要新。習(xí)近平總書記在中央辦公廳考察時強(qiáng)調(diào)，中辦干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要“身在兵位，胸為帥謀”。黨的督促檢查工作是各級黨委工作的重要組成部分，督查部門要把握黨委和領(lǐng)導(dǎo)意圖，善于站在領(lǐng)導(dǎo)的角度去思考問題、謀劃工作。1.整合督查力量。加強(qiáng)黨的督促檢查工作，要充分發(fā)揮黨委牽頭抓總的作用，注重統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)聯(lián)動，整合督查力量，增強(qiáng)督查效能。近年來，市委督查部門注重整合人大辦、政府辦、政協(xié)辦及紀(jì)委、組織、人事等部門的資源力量，對全市重大督查活動統(tǒng)一研究、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一協(xié)調(diào)；各縣市區(qū)（園區(qū)）明確一名黨委常委分管督查工作，各級黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體黨委（黨組）明確一名負(fù)責(zé)同志作為分管督查工作的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，一名工作人員作為聯(lián)絡(luò)員。同時建立“微督查”工作群和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）督查員制度，促使黨委督查工作從單打獨(dú)斗、單一督查向聯(lián)動督查轉(zhuǎn)變，形成大督查工作格局。2.抓好跟蹤督辦。習(xí)近平總書記指出，不狠抓落實，藍(lán)圖再好也是鏡花水月。狠抓落實，要求我們花力氣跟進(jìn)，深潛到執(zhí)行末端解決問題，對已經(jīng)落實的查效果，正在落實的查進(jìn)度，沒有落實的查原因，有令不行的查責(zé)任，緊催勤促，真督實查，推動重大決策部署的全面落實。市委督查工作堅持一線跟蹤督查法，對重大決策、重點(diǎn)項目、重點(diǎn)工作，組織力量一沉到底，直接到基層現(xiàn)場跟蹤推進(jìn)，做到黨委工作部署到哪里，督查工作就跟進(jìn)到哪里。比如，2016年市、縣兩級黨委換屆選舉，縣鄉(xiāng)人大代表直選，縣市區(qū)人大、政府、政協(xié)換屆選舉，市委督查部門組織人員直奔一線開展專項督查，確保了換屆選舉工作風(fēng)清氣正，受到省委督查組好評。2017年1月，市委督查室會同相關(guān)部門組織開展全市歲末年初安全生產(chǎn)和食品安全專項督查，形成了督查情況通報。市委書記、市人大常委會主任曹炯芳在情況通報上批示，“對督查發(fā)現(xiàn)的問題不容忽視”，“有的要緊盯不放，有的要較真碰硬，有的要警示提醒”。3.運(yùn)用督查成果。督查工作要善于運(yùn)用新思維，將有效的督查結(jié)果綜合整理，呈送有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)同志參閱，使督查成果轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)決策。比如，2017年2—3月間，根據(jù)市委主要領(lǐng)導(dǎo)指示，針對實體經(jīng)濟(jì)（新興產(chǎn)業(yè)）發(fā)展和重點(diǎn)項目建設(shè)的推進(jìn)情況，市委督查部門會同市發(fā)改委、市經(jīng)信委等相關(guān)部門集中一個多月時間，深入園區(qū)、業(yè)主單位、項目工地以及相關(guān)部門開展聯(lián)合督查調(diào)研，在掌握大量事實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，起草了《全市實體經(jīng)濟(jì)（新興產(chǎn)業(yè)）發(fā)展和重點(diǎn)項目建設(shè)專項督查調(diào)研情況報告》。曹炯芳書記在報告上批示：“此次調(diào)研系統(tǒng)深入，情況掌握全面客觀，原因分析見事見物，所提建議總體可行，更好指導(dǎo)面上工作?！睍r任市長談文勝批示：“報告含金量較高，問題分析十分精準(zhǔn)，所提建議也具有針對性?！眻蟾孢M(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)決策視野，推動全市上下進(jìn)一步形成了齊心協(xié)力抓實體經(jīng)濟(jì)、抓產(chǎn)業(yè)項目、抓園區(qū)發(fā)展、抓環(huán)境優(yōu)化的強(qiáng)大合力。 三、深化督查工作，問責(zé)要嚴(yán)，整改要實。習(xí)近平總書記在浙江工作期間談到督查工作時指出，從事督查工作的同志一定要用好這把“尚方寶劍”，無私無畏地開展工作，堅持原則、秉公辦事。督查工作只有敢督敢查，動真碰硬，才能樹立督查權(quán)威，保證政令暢通，促進(jìn)有效發(fā)展。1.敢于揭短亮丑。督促檢查切忌只擺成績、回避問題，只看亮點(diǎn)、忽略短板。要堅持問題導(dǎo)向，以敢于揭短亮丑的態(tài)度，如實反饋問題和不足，該掛“紅胡子”時就得掛“紅胡子”，該紅臉出汗時就得紅臉出汗。2017年3月，市委督查室就重大項目建設(shè)進(jìn)展緩慢問題開展聯(lián)合督查，連續(xù)兩次走訪8個市直單位、6個投融資平臺公司、56個施工現(xiàn)場，形成督查報告。2017年9月25日，曹炯芳書記在市委督查室《關(guān)于近期省委省政府督查組來潭開展相關(guān)工作督查的情況匯報》作出批示：“從《情況匯報》看，無論安全生產(chǎn)，還是環(huán)境突出問題整改，我市問題都還不少。下一步，一定要繼續(xù)堅持問題導(dǎo)向，堅持靶向治療，堅持督查問責(zé)，確保所有隱患和問題按中央、省委要求整治到位、處理到位?！苯陙?，市委督查室始終堅持問題導(dǎo)向，嚴(yán)督實查，敢于揭短亮丑，推動了許多重點(diǎn)、難點(diǎn)問題的落實解決。2.嚴(yán)于問責(zé)追責(zé)。督查工作要把問責(zé)追責(zé)擺到突出位置，從嚴(yán)從實要求，與失責(zé)者“較真”“叫板”，鐵面無私，嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。比如，在2017年創(chuàng)文“國檢”大考之年，市委督查部門根據(jù)市委領(lǐng)導(dǎo)安排，從全市相關(guān)部門單位抽調(diào)精兵強(qiáng)將，成立市創(chuàng)文聯(lián)合督查組，督查中不分單位和個人，對號入座鎖定相關(guān)人員，對不落實的單位和相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)，問責(zé)追責(zé)注重拓展范圍和方式，確保真追真問，不失之于偏，不失之于寬，不失之于軟。通過嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)，向各基層單位傳導(dǎo)了壓力，夯實了責(zé)任，倒逼許多疑難問題及時得到落實解決，確保“國檢”取得優(yōu)異成績，順利摘取了全國文明城市的金字招牌。3.勇于督促整改。對督查發(fā)現(xiàn)的小問題，如果不及時督促整改，認(rèn)真糾正，徹底解決到位，日積月累，就會演變成大問題，釀成大事故。市委督查部門注重對督查中發(fā)現(xiàn)的突出問題進(jìn)行分類，從不同的角度認(rèn)真思考研究，督促相關(guān)部門限期整改，及時反饋情況，確保督查取得實效。比如，2017年初，市委督查室會同相關(guān)部門組成聯(lián)合督查組，針對各縣市區(qū)農(nóng)村公路擁堵節(jié)點(diǎn)治理情況開展了一次專項督查，形成了督查情況通報，曹炯芳書記在通報上批示：“要發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，對發(fā)現(xiàn)的問題要繼續(xù)督辦整改到位。要一個一個時段督，一個一個節(jié)點(diǎn)督，一個一個區(qū)間督，一個一個項目督，半年通報一次?！苯又?，市委督查室針對我市西大門砂子嶺路口（轉(zhuǎn)盤）交通擁堵問題，在充分調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上開展跟蹤督辦，相關(guān)責(zé)任單位在較短時間內(nèi)把轉(zhuǎn)盤改造成平行交叉路口，使困擾市民多年的堵點(diǎn)變?yōu)橥ㄍ尽?lt;/p> 四、提升督查工作，思想要純，作風(fēng)要正。中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下黨的督促檢查工作的意見》強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)督促檢查機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，努力建設(shè)對黨忠誠、敢于擔(dān)當(dāng)、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)扎實的黨的督促檢查隊伍。1.常喝墨水。督查工作必須提升工作本領(lǐng)。督促檢查涵蓋方方面面，具有很強(qiáng)的政策性和業(yè)務(wù)性。從事督查工作的同志不僅要具備較強(qiáng)政治思想覺悟和較高政策水平，還要準(zhǔn)確把握督查方式方法，做到不講外行話、督到點(diǎn)子上，切不可“以其昏昏使人昭昭”。要注重提高理論水平和實踐能力，增強(qiáng)工作預(yù)見性、創(chuàng)造性和實效性；立足督查工作新實踐，與時俱進(jìn)推進(jìn)制度建設(shè)，積極建立健全“大督查”工作格局，嚴(yán)格落實督查責(zé)任制，切實提升督查工作權(quán)威性和執(zhí)行力。近年來，市委督查部門積極探索學(xué)習(xí)途徑與方式，除了堅持自學(xué)外，結(jié)合“周調(diào)度、月計劃、季講評”工作，由分管領(lǐng)導(dǎo)組織全體干部開展政治理論和相關(guān)業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)。提倡新老結(jié)對，互學(xué)互助，做到兼收并蓄、博采眾長，大大增強(qiáng)了生機(jī)與活力。通過組織全市黨委系統(tǒng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、跟班培訓(xùn)、會議交流等方式，進(jìn)一步提高督查干部的政策水平和業(yè)務(wù)能力，切實幫助督查干部開闊眼界、增長才干。2.多留汗水。督查工作必須發(fā)揚(yáng)嚴(yán)實作風(fēng)。緊緊圍繞貫徹落實黨的十九大精神及省委、市委決策部署，以釘釘子精神抓好督查督辦。擼起袖子、撲下身子，深入基層查實情、聽實話，真督實查、敢督嚴(yán)查，嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)，確保黨中央政令暢通、決策落地生根。切實貫徹黨的群眾工作路線，帶頭執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩，始終謙虛謹(jǐn)慎，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神和扎實的作風(fēng)做好督查工作。平時開展督查，既不能浮在面上、走馬觀花，也不能坐在室內(nèi)遙控指揮、閉門造車，而是要“走出去，沉下去，鉆進(jìn)去”。真正深入基層、深入群眾、深入現(xiàn)場，舍得花力氣、不怕流汗水，堅持在一線了解情況、解決問題、發(fā)揮作用，確保市委決策部署和工作安排落地生根。比如，在2017年6月下旬至7月上旬的全市防汛搶險督查中，全體督查人員發(fā)揚(yáng)連續(xù)作戰(zhàn)、不怕吃苦的督查精神，對湘江湘潭段沿線單位人員值班值守、防汛備汛、查險處險等履職情況開展全天候、全方位、全覆蓋明察暗訪。連續(xù)八天實地督查，平均每人每天督查行程達(dá)40公里，及時發(fā)現(xiàn)并處置險情134個，及時上報和協(xié)助解決問題60余個，確保了全市安全度汛。3.不倒苦水。督查工作必須提倡奉獻(xiàn)精神。除督查督辦、跟蹤問效外，督查工作還涵蓋領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)活動、辦文辦會、文稿寫作、后勤接待、綜合協(xié)調(diào)等工作，處于“超負(fù)荷、全加速”狀態(tài)。況且，目前存在機(jī)構(gòu)規(guī)格偏低、人員結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)狀，督查人員沒有額外報酬，只有奔波忙碌之苦、起早帶晚之苦、精神壓力之苦，這就要求從事督查工作的同志勤勤懇懇、任勞任怨、扎實工作，樂于奉獻(xiàn)，做到廉不言貧、勤不言苦，能夠吃得苦頭、下得苦功、做得苦差、不倒苦水。市委督查部門時刻要求工作人員牢記使命、銘記職責(zé)、扛起責(zé)任，不為名利所累。同時，嚴(yán)守“奉職行權(quán)”原則，加強(qiáng)廉潔自律，不打領(lǐng)導(dǎo)旗號辦私事，不利用職權(quán)謀私利。 （選自趙志超著《篤實——新時代督查工作的實踐與思考》，湘潭大學(xué)出版社2020年7月出版。此文有刪節(jié)。） 趙志超，網(wǎng)名耘齋主人，1962年9月生，湘潭縣人，歷任湘潭市文聯(lián)黨組書記、主席，中共湘潭市委副秘書長、二級巡視員等職。系中國作家協(xié)會、中國民間文藝家協(xié)會、中國文藝評論家協(xié)會、中華詩詞學(xué)會、中國楹聯(lián)學(xué)會會員，湖南省報告文學(xué)學(xué)會副會長、湖南詩詞研究院副院長、湘潭市作家協(xié)會名譽(yù)主席。曾先后被評為省“三創(chuàng)一爭”、“四創(chuàng)四爭”先進(jìn)個人，省、市“德藝雙馨”中青年文藝工作者，市第四屆優(yōu)秀專家，市首批高層次人才。榮立二等功兩次。分管市委信息和督查工作期間，連續(xù)多年獲得全省先進(jìn)集體榮譽(yù)。從事文學(xué)創(chuàng)作近四十年，先后出版近三十部專著，累計900余萬字。主要作品有《毛澤東和他的父老鄉(xiāng)親》《毛澤東一家人》《走出豐澤園》《故園行》《飛越重霄》《播種芳菲》《耘齋詩草》《耘齋聯(lián)存》《耘齋新詠》《秋蘊(yùn)》《執(zhí)著》《追夢》《璀璨的星空》《篤實》等。曾獲《當(dāng)代》《詩刊》全國征文大賽二等獎、中共湖南省委辦公廳踐行“五個堅持”征文大賽一等獎、湘潭市文學(xué)藝術(shù)成果獎等獎項。中國第一部新時代督查工作的理論專著《篤實》已由湘潭大學(xué)出版社出版發(fā)行。其近期創(chuàng)作的融詩、文、史、圖于一體的《湘潭人物皕詠》《湘潭風(fēng)物皕詠》亦即將面世。