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中國國際安全官張東方特別推薦_當你去了海外，誰能保護你的安全？

東方龍威環(huán)球職業(yè)安保研究智庫中心

<p class="ql-block">賴競超 南方周末 2016-04-27 10:46 發(fā)表于廣東</p> <p class="ql-block">▲2016年1月10日，法國政府在巴黎共和國廣場為2015年多起恐怖襲擊遇難者舉行紀念追思大會。（CFP/圖）</p><p class="ql-block">在過去的一年里，中國公民年出境數(shù)量已突破1億人次，在外企業(yè)兩萬家，在海外人員勞務人員和留學生總數(shù)均逾百萬。與此相對應的，是8萬起安全事件，其中重大安全事件約100起。這些安全事件依然囊括了刑事類犯罪、社會局勢動亂、傳染疾病、恐怖活動、族群矛盾、自然災害和個人意外等各個類型。</p><p class="ql-block">“中國公民在國外不能炫富、露富，國外一些歹徒知道中國人喜歡攜帶現(xiàn)金，專門搶劫我國公民?！?lt;/p><p class="ql-block">本文首發(fā)于南方周末</p><p class="ql-block">微信號：nanfangzhoumo</p><p class="ql-block">“要不緩一緩？”前兩日，北京的鮑女士去見自己的公公，老爺子看著電視上播放的南蘇丹新聞，一籌莫展地說。</p><p class="ql-block">他的兒子、鮑女士的丈夫王貴，一個多月前去了這個千里之外的國家，就再也沒有音訊了。</p><p class="ql-block">無奈之下，鮑女士委托兩位安保人員去南蘇丹尋找，正等著簽證一到手就出發(fā)，就聽聞南蘇丹疑似要“變天”——反對派領導人將于近日返回朱巴，極有可能在朱巴召集集會和游行示威活動。老爺子擔心這時候去，別說最后兒子找不著，連安保人員也出什么岔子。</p><p class="ql-block">和丈夫在2016年3月14日最后一次用微信聯(lián)系后，鮑女士的微信再也沒有蹦出來自丈夫發(fā)來的信息，“就好像人間蒸發(fā)了一樣”。報案、找中國駐南蘇丹大使館、南蘇丹駐華大使館、聯(lián)系丈夫在當?shù)氐娜A人朋友，皆一無所獲。</p><p class="ql-block">鮑女士做了最壞的打算，她想親自前往南蘇丹尋找丈夫的下落，哪怕是一具尸體。但考慮到當?shù)匕踩h(huán)境糟糕，中國駐南蘇丹大使館奉勸鮑女士不要獨自前往。</p><p class="ql-block">“如果我去了，你們可以派人保護我的安全嗎？”鮑女士問。</p><p class="ql-block">“抱歉，我們沒辦法提供這項保護?！贝笫桂^回復。</p><p class="ql-block">那就雇人去找?？嗫嗟却粋€月后，鮑女士想起電視上總能看見那些保護領導人或者企業(yè)家的黑超保鏢，就想也雇一兩個代替自己去南蘇丹。不曾想，安保公司婉拒了她：“這邊很不安全，我們的人員一般都待在中國企業(yè)營地里，不能隨意出去。”</p><p class="ql-block">連錢也幫不上忙！在那個除了知道名字其它一無所知的陌生國度，丈夫是生是死？究竟發(fā)生了什么事兒？每每想到這個，“南蘇丹”三個字總讓鮑女士后背發(fā)涼。</p><p class="ql-block">無獨有偶。2016年4月8日，據(jù)澎湃新聞報道，四川90后小伙子在柬埔寨已經(jīng)失聯(lián)三個月，音訊全無。</p><p class="ql-block">在過去的一年里，中國公民年出境數(shù)量已突破1億人次，在外企業(yè)兩萬家，在海外人員勞務人員和留學生總數(shù)均逾百萬。與此相對應的，是8萬起安全事件，其中重大安全事件約100起。這些安全事件依然囊括了刑事類犯罪、社會局勢動亂、傳染疾病、恐怖活動、族群矛盾、自然災害和個人意外等各個類型。</p><p class="ql-block">值得慶幸的是，還沒有大規(guī)模中國公民群死群傷的惡性安全事件發(fā)生。然而需要警醒的是，同比2014年，中國外事部門涉及恐怖活動的“安全提醒”明顯增加，包括將在未來很長一段時間被歷史銘記的法國巴黎恐怖襲擊、馬里武裝襲擊。這與歐洲爆發(fā)了多起恐怖襲擊事件密切相關。</p> <p class="ql-block">▲點擊圖片可放大（農(nóng)健、家堯/圖）</p><p class="ql-block">1</p><p class="ql-block">刑事犯罪依然為主 切忌炫富</p><p class="ql-block">這是王貴失蹤的第38天。位于非洲東北部的熱帶草原國家——南蘇丹已經(jīng)提前進入雨季。常常五分鐘前還晴空萬里，眨眼便狂風大作、雷霆密布。大雨傾瀉而下，位于首都朱巴附近，一處中國營地的20厘米小水坑，不到十分鐘就被灌滿。</p><p class="ql-block">比起每天不期而至的暴雨，更加難以預料的是這里的犯罪。</p><p class="ql-block">一年前，關于南蘇丹的治安狀況，總會有人告訴你：“那邊對中國人很友好?！?lt;/p><p class="ql-block">鮑女士去南蘇丹駐華大使館求助，工作人員告訴她，“放心吧，我們那里很安全的?！?lt;/p><p class="ql-block">而現(xiàn)在看來，情況并非如此。</p><p class="ql-block">“幾乎每天都有持槍搶劫案發(fā)生?！辩娫朗沁@個營地上的中國安保人員，來到這里已經(jīng)一年多了，前后出去過幾十次，但從來沒有選在晚上。</p><p class="ql-block">2015年上半年，南蘇丹上尼羅州、團結州發(fā)生武裝沖突，自那以后，南蘇丹首都朱巴的治安明顯惡化。</p><p class="ql-block">每次鐘岳出去，幾乎都是荷槍實彈，且必須配備一名當?shù)睾谌怂緳C和一到兩名當?shù)氐摹昂诩一铩北０?。由于每回出去要不就是采購物品，要不就是接收從國?nèi)運來的物資，必須謹防被搶。</p><p class="ql-block">尤其是在近期不斷惡化的經(jīng)濟形勢下——政府收入銳減，貨幣急劇貶值，糧食缺口巨大。</p><p class="ql-block">內(nèi)亂進一步加劇——僅僅5天前，140位平民因遭到南蘇丹部族武裝越境襲擊，命喪埃塞西南部毗鄰南蘇丹的甘貝拉州。內(nèi)戰(zhàn)兩年來，已經(jīng)有230萬人流離失所。</p><p class="ql-block">饑餓的狀況令人震驚，目前大約有580萬人食不果腹（全國近一半人口），280萬人被認定面臨糧食不安全的“危機”或“緊急狀況”。</p><p class="ql-block">前幾天，鐘岳所在營地附近的另一家中國企業(yè)就遭遇搶劫，十幾個匪徒與內(nèi)部黑人保安里應外合，扛著槍沖進大門敞開的營地，將里頭洗劫一空。</p><p class="ql-block">對于被搶的企業(yè)名字，鐘岳對南方周末記者說，“這個我不方便告訴你”。</p><p class="ql-block">“不知何故，很多省內(nèi)民企等出國投資辦企業(yè)，不愿意向政府部門報備。外事部門對廣東省‘走出去’企業(yè)情況難以掌握，對做好企業(yè)海外領保工作不利。”廣東省外事辦公室涉外安全處處長葉藍對南方周末記者透露。</p><p class="ql-block">即使是這樣為自己提供武裝防護的規(guī)模企業(yè)也不能幸免，更何況獨自一人前往南蘇丹的王貴。</p><p class="ql-block">根據(jù)對中國外交部2015年全年發(fā)布的所有與海外安全相關的“出國安全提醒”進行統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，刑事類犯罪依然排在中國人面臨的海外安全風險事件第一位，占比超過三成。</p><p class="ql-block">而從地域上看，撒哈拉以南非洲占了36%，危險遠超其他地區(qū)。危險系數(shù)較高的尼日利亞、肯尼亞和馬里，時常發(fā)生綁架中國人的案件。五個月前，馬里首都巴馬科麗笙酒店遭武裝分子襲擊的慘劇依然歷歷在目，三名中國公民遇難。針對中國公民的惡性綁架搶劫案件相比過去明顯增多。</p><p class="ql-block">遺憾的是，除了在事件發(fā)生后盡力通過外交、政治手段爭取營救人質免遭“撕票”，并沒有可以很好預防此類事件發(fā)生的辦法。很多情況下，政府只能不斷提醒中國公民自身注意安全。</p><p class="ql-block">“中國公民在國外不能炫富、露富，國外一些歹徒知道中國人喜歡攜帶現(xiàn)金，專門搶劫我國公民?！睆V東省外事辦公室涉外安全處處長葉藍說。</p> <p class="ql-block">▲（農(nóng)健/圖）</p><p class="ql-block">2</p><p class="ql-block">歐洲不安全指數(shù)陡增</p><p class="ql-block">歐洲恐怖主義威脅程度大大上升，這可能是2015年中國人海外安全報告中最大的變化。</p><p class="ql-block">對比前幾年的情況，2015年恐怖襲擊案件明顯增多，恐襲所造成的恐慌也越來越大。在中國公民眼中相對安全的歐洲，恐怖分子制造恐怖襲擊案，給國人投下了不安的陰影。</p><p class="ql-block">拿2015年底的巴黎恐襲案來說，該極端事件共造成130人遇難，368人受傷，其中中國公民有一人受傷。</p><p class="ql-block">而剛剛過去不久的比利時恐怖爆炸事件，則導致一位中國員工的死亡。2016年3月22日上午，比利時首都布魯塞爾市郊扎芬特姆機場和市內(nèi)歐盟總部附近的地鐵站，接連發(fā)生恐怖爆炸襲擊事件。</p><p class="ql-block">死亡的二十多人中，有一位中國深圳一家企業(yè)的員工。當時他正在比利時出差，在機場候機大廳受了重傷，最后搶救無效死亡。</p><p class="ql-block">“現(xiàn)在他已經(jīng)火化，骨灰?guī)Щ貋韲鴥?nèi)，還有一些相關手續(xù)在辦理?！比~藍清楚地記得，死者的父親一直強調(diào)他生前很低調(diào)，老來痛失愛子令人悲慟不已。</p><p class="ql-block">而據(jù)《2015年度中國出境旅游發(fā)展報告》數(shù)據(jù)顯示，今年1-10月中國公民赴歐洲旅游人數(shù)累計達到343.3萬人次，再加上在歐洲的中國留學生，該地區(qū)的中國公民數(shù)量相當龐大，在如此嚴峻的環(huán)境下中國公民在該地區(qū)的安全問題令人擔憂。</p><p class="ql-block">中東地區(qū)依然是恐怖主義威脅高發(fā)地區(qū)。</p><p class="ql-block">2015年9月10日早上，極端組織“伊斯蘭國”（ISIS）公開拍賣兩名人質，其中一名是家在北京的中國公民樊京輝。兩個多月后，“伊斯蘭國”對外宣稱他們已經(jīng)殺死了這兩名人質。遺憾的是，南方周末并未能從現(xiàn)有公開資料中找到這位中國公民的后續(xù)情況。</p><p class="ql-block">統(tǒng)計數(shù)字有些駭人，該地區(qū)面臨的恐怖活動安全威脅已經(jīng)和社會局勢動蕩平起平坐（43.3%）。這當然和不斷擴張的“伊斯蘭國”有著必然的聯(lián)系。據(jù)非營利研究機構經(jīng)濟與和平研究所在2015年發(fā)布的全球和平指數(shù)報告顯示，中東和北非已成為世界上最不和平的地區(qū)。除了遍布中東和北非地區(qū)，它的魔爪已經(jīng)伸向法國、比利時、東南亞……成為全球安全的最大威脅之一。</p> <p class="ql-block">▲2015年11月20日，馬里首都巴馬科，武裝分子襲擊馬里首都巴馬科市中心的麗笙藍標酒店，挾持了170名人質，包括140名酒店住客與30名酒店雇員。遭襲事件中有3名中國公民遇難。（CFP/圖）</p><p class="ql-block">3</p><p class="ql-block">“在查”，“沒有進展”</p><p class="ql-block">鮑女士最后一次和丈夫王貴聯(lián)系，是在3月14日王貴由香港飛抵迪拜，準備轉機飛往朱巴的時候。</p><p class="ql-block">王貴告訴妻子，他將在朱巴拜訪客戶——在朱巴機場旁開設了一家銀行的華人黃某，為后者處理一些北京的房產(chǎn)。</p><p class="ql-block">此后王貴就一直處于失聯(lián)狀態(tài)。</p><p class="ql-block">情急之下，鮑女士向北京市公安局備了案，并致電中國駐南蘇丹大使館求助。</p><p class="ql-block">整整一個星期過去，中國駐南蘇丹大使館工作人員告知鮑女士，她的丈夫王貴只有入境記錄，沒有出境記錄，意味著王貴還在南蘇丹境內(nèi)。</p><p class="ql-block">然而黃某卻對鮑女士說，王貴在機場與其匆匆話聊幾分鐘后，便面色焦急地趕往尼羅河畔的汽車站——從那里坐車離境，去往鄰國烏干達。</p><p class="ql-block">黃某的司機聲稱將王貴送到了車站門口。那么后續(xù)究竟發(fā)生了什么？</p><p class="ql-block">這個國家的機場、汽車站都沒有監(jiān)控記錄可查，在朱巴的中國“保鏢”鐘岳說，有的時候能看到街道上有幾個監(jiān)控攝像頭，那也都是擺設。</p><p class="ql-block">除了知道丈夫沒有離開南蘇丹，之后鮑女士從大使館得到的答復就一直是“在查”“沒有進展”。</p><p class="ql-block">據(jù)鮑女士說，大使館還讓她撰寫尋人啟事，幫助鮑女士在朱巴街頭粘貼尋人告示。至今無果。</p><p class="ql-block">當焦急的鮑女士想要親自到朱巴尋夫，希望大使館給予其人身安全保護時，大使館無奈地表示館內(nèi)根本抽不出這樣的人手。</p><p class="ql-block">中國駐南蘇丹大使館或許并沒有說謊。事實上全中國駐外使領館可能都存在這樣的境遇——</p><p class="ql-block">“相對比美國駐外領事官員負責的海外公民保護事務數(shù)量，中國平均每個駐外領事官員需要負責在海外中國公民的領事保護數(shù)量以十萬計，工作壓力之大，可想而知。”廣東省外事辦公室涉外安全處處長葉藍告訴南方周末記者。</p><p class="ql-block">目前，中國在全球僅設立了大約95個領事機構，266個駐外使館、駐外總領事館和駐外團。而他們要服務多少人呢？2015年，中國公民年出境數(shù)量突破1億人次，對外勞務合作業(yè)務累計派出各類人員796萬人，留學生100多萬人。</p><p class="ql-block">很明顯，目前中國涉外領事機構的人力配備，根本難堪中國公民在海外的領事保護需求重負。</p><p class="ql-block">但值得一提的是，隨著在線社交平臺的廣泛運用，中國外交部領事司也建立了“領事服務網(wǎng)”“領事直通車”等微信公眾號，中國公民關注后即可看見外交部及時發(fā)布的各種海外安全提醒。</p><p class="ql-block">還有一個12308領保熱線，專門為海外中國公民提供全天候、零時差、無障礙的24小時熱線救助與咨詢服務。</p><p class="ql-block">但葉藍也發(fā)現(xiàn)，這些公眾號的宣傳推廣仍需進一步加強。比如廣東省外事辦公室涉外安全處的微信公眾號“平安走四方”目前只有2000多粉絲，但從廣東出國近800萬人的數(shù)量相比，這個關注度遠遠不夠。</p><p class="ql-block">4</p><p class="ql-block">民間安保遇尷尬</p><p class="ql-block">眼看著已經(jīng)干等了一個月，鮑女士決定雇用專業(yè)的安保人員試一試。未曾想，在和南蘇丹駐華大使館談及此事時，對方要求鮑女士必須拿到中國駐南蘇丹大使館發(fā)的同意函，才能對兩位安保人員放簽。</p><p class="ql-block">南方周末記者致電南蘇丹駐華大使館負責具體辦理此事的工作人員王小姐時，對方回復，“不是我們不愿意讓這兩位安保人員去，而是中國駐南蘇丹大使館不愿意讓他們?nèi)?。這兩位安保人員此前從未踏足南蘇丹，根本不了解當?shù)鼐謩?，去了可能兩眼一抹黑。?lt;/p><p class="ql-block">其實政府領事保護工作無法事無巨細大包大攬，要懂得向民間借力，給自己做減法，給保護能力做加法。</p><p class="ql-block">早在二十一世紀頭一個十年，中國安保力量就開始隨中國企業(yè)走出海外，為中國公民提供民間的安保工作，彌補領事保護力量的不足。</p><p class="ql-block">2012年3月，在全國政協(xié)十一屆五次會議上，對外友好界委員集體發(fā)起了一份《關于加強海外機構和公民安全保護的提案》，建議制定相關法律法規(guī)，允許中國安保公司走出國門，承擔更大的安全防范任務；探討結合我國國情建立與美國“黑水”公司類似的安保公司，為高風險地區(qū)的我國駐外機構和企業(yè)提供武裝安全保障；適當放寬中國境外運營的安保公司的權限，如允許其在戰(zhàn)亂地區(qū)擁有防衛(wèi)性輕武器。這既避免了部署我國軍警到海外安全保衛(wèi)可能帶來的外交風險，也大大提升了海外公民安保水平。目前，已有中國民營安保公司為海外公民提供高級保鏢服務。</p><p class="ql-block">但《國家涉外突發(fā)事件應急預案》仍未出臺，能夠處理中國海外公民突發(fā)安全事件的應急預案數(shù)量依舊偏少。在現(xiàn)有能查到的國家部委層面制定的預案，僅有《中國公民出境旅游突發(fā)事件應急預案》，而《境外中資企業(yè)機構和人員安全管理規(guī)定》只是一部行政規(guī)章，內(nèi)容空泛，缺乏針對性，難以應用于實際操作中。各省市級別的涉外突發(fā)事件應急預案存在千篇一律、照搬照抄、缺乏聯(lián)系實際等明顯問題。</p><p class="ql-block">在這一點上，或許可以學習借鑒美國的領事信息方案（Consular Information Program）——它將當?shù)氐恼尉謩?、社會治安狀況發(fā)布在網(wǎng)上，為美國海外公民提供全方位、實時動態(tài)的信息，保證美國海外公民與即將出國的公民的出行安全，可操作性強。圖片</p><p class="ql-block">（文中鮑女士、王貴均為化名）</p> <p class="ql-block">網(wǎng)友留言_1作為一個在英留學生，歐洲日益擴大的恐怖主義和當?shù)氐亩嗝褡逍远冀o我們的安全問題造成了很大威脅。警局的低效，攝像頭的盲區(qū)，大使館無法提供有效的幫助，我們實在不知道遇到危險能向誰求助，只能低調(diào)，隱忍，晚上少出門。這是一個正常的公民的行為嗎？</p><p class="ql-block">2、國際形勢復雜。世界上好多地區(qū)并不平安。出國之后的安全，仍然是一個棘手的問題。</p><p class="ql-block">3、最后一點可以說是努力的方向。海外安全不是發(fā)個安全提示就夠了，為啥沒人關注你的公眾號？那是因為你根本提供不了有用信息。普通公民要低調(diào)是對的，但是國家需要高調(diào)，體現(xiàn)保護公民的決心和意志！</p><p class="ql-block">4、弱國無外交，何談保安全。</p><p class="ql-block">5、作為一名在日本的留學生，很擔心再次發(fā)生像熊本地震一樣規(guī)模的地震！ 及時關注中國駐日本大使館發(fā)布的消息很重要的。</p><p class="ql-block">6、海外中國人數(shù)量巨大，應該鼓勵更多安保公司派駐海外保護中國同胞。</p><p class="ql-block">7、說弱國無外交的哪位我不服了，當?shù)鼐謩菽敲磥y，美國人就能在當?shù)卮髶u大擺的外出？既然在外面就得自己保護好自己，穿金戴銀招搖過市，誰能罩得??？</p><p class="ql-block">8、海外游子多保重!</p><p class="ql-block">9、不多說了，希望海外同胞安全回家。</p>