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第七章 政府如何治理學(xué)校？——教育管理方式的新變革（讀書摘要二）

趙曉艷

<p class="ql-block">三、簡政放權(quán)，激發(fā)地方與民間教育活力</p><p class="ql-block"> 能夠賦予人們自由的教育的本質(zhì)就是自由，沒有自由就沒有教育。所以，加大簡政放權(quán)的力度，推進(jìn)管辦評的分離，是未來政府管理學(xué)校的基本方向。</p><p class="ql-block">1.向地方、學(xué)校和社會放權(quán)</p><p class="ql-block"> 未來我國教育體制改革的關(guān)鍵就是放權(quán)。放權(quán)才有活力，自主才能創(chuàng)新。</p><p class="ql-block"> 一是向地方放權(quán)。要下放行政權(quán)力，將“因地制宜”作為教育公共政策的基本價值和指導(dǎo)思想。</p><p class="ql-block"> 未來應(yīng)該允許地方根據(jù)自己的實際需要和資源情況，自主決定包括代課教師、教師編制、教師待遇在內(nèi)的教師政策，自主決定教育結(jié)構(gòu)和比例、學(xué)校布局等教育規(guī)劃，自主決定學(xué)校教育模式、培養(yǎng)規(guī)格等，從而形成多樣化的、生動活潑的教育生態(tài)。真正的教育智慧，真正好的教育探索，是從課堂生長出來的，不是辦公室想出來的。</p><p class="ql-block"> 二是向?qū)W校放權(quán)。按照建設(shè)“服務(wù)型政府”的思路，教育部可以通過制定標(biāo)準(zhǔn)、政策撥款實現(xiàn)對學(xué)校的管理。同時建立新型的撥款機制和校長遴選機制。</p><p class="ql-block"> 三是向社會放權(quán)。政府的主要功能不是直接當(dāng)“劃槳手”，而是當(dāng)“舵手”。強化政府公共服務(wù)的職能，并不意味著強化行政控制，而是意味著建立服務(wù)導(dǎo)向型政府。向社會放權(quán)的一個重要方向，就是鼓勵社會力量進(jìn)入教育，有序發(fā)展民辦學(xué)校。民間資本不僅僅是解決教育經(jīng)費、教育投入的問題，它本身是一條鲇魚，會激發(fā)教育的活力；也會是一個標(biāo)桿，讓公立學(xué)校不敢懈怠。</p><p class="ql-block"> 在教育領(lǐng)域，政府與市場關(guān)系應(yīng)該是這樣的：政府充分發(fā)揮保公平、?；A(chǔ)的作用，對公辦學(xué)校進(jìn)行均衡的資源配置，把市場交給民辦學(xué)校，他們可以提供有特色的、選擇性的教育資源。這也是未來政府管理學(xué)校的基本思路。</p><p class="ql-block"> 對社會的放權(quán)還應(yīng)該包括教育的對外開放，通過開放和競爭來促進(jìn)改革是最有利的方式。</p><p class="ql-block">2.全面實施管、辦、評分離的教育體制</p><p class="ql-block"> 教育行政部門及管理權(quán)、辦學(xué)權(quán)、評價權(quán)于一身，“管、辦、評”一體化使教育體制呆板單一，缺乏競爭，沒有活力。由于教育行政部門既是教練員，又是領(lǐng)隊、裁判員、運動員，權(quán)力過大，壟斷性太強，又缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和評價，很多教育問題難以及時糾正。</p><p class="ql-block"> 由此看來，要解決教育公平和教育質(zhì)量這兩大問題，歸根結(jié)底還是要改革現(xiàn)行的教育體制。教育體制改革首先要處理好政府、學(xué)校、市場三者之間的關(guān)系。在未來將全面建立現(xiàn)代學(xué)校制度，建立起變過程管理為結(jié)果管理的新體制，將過程管理的權(quán)利交給學(xué)校的自治管理機構(gòu)。校長也要把新的權(quán)利還給教師，讓教師有更多的教學(xué)自主權(quán)。</p><p class="ql-block"> 在未來文憑頒發(fā)制度也將會更加靈活和科學(xué)。教育行政部門不再直接頒發(fā)畢業(yè)證書與學(xué)位證書，改由學(xué)校直接頒發(fā)自己的證書，對自己的辦學(xué)質(zhì)量負(fù)責(zé)，并且接受教育行政部門和社會的評估監(jiān)督。在未來將建立獨立與教育行政部門的教育督導(dǎo)制度。</p><p class="ql-block">3.教育行政部門實行權(quán)力清單制度</p><p class="ql-block"> 未來教育行政部門將進(jìn)一步梳理其權(quán)力清單和責(zé)任清單，該放的，徹底放開；該管的，嚴(yán)格管好。盡可能減少各種行政審批事項，切實做到“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”。</p><p class="ql-block">4.“放、管、服”改革</p><p class="ql-block"> “放、管、服”是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱。在未來的教育管理中，在未來學(xué)校發(fā)展的過程中，政府在努力加大管、辦、評分開的同時，究竟應(yīng)該如何做好放管服改革呢？</p><p class="ql-block">（1）如何“放”？關(guān)鍵就是要放心，放手、放權(quán)。</p><p class="ql-block"> 首先要放心，我們要相信教育者和受教育者，相信教育的舉辦人和管理者，政府放心了，社會才能安心。每個小孩都有自己不同的情況。所以，關(guān)鍵是要根據(jù)教育的規(guī)律，不要以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定控制太多。放手讓大家去做，關(guān)鍵關(guān)鍵是放權(quán)。</p><p class="ql-block">（2）如何“管”？</p><p class="ql-block"> 政府究竟怎么管理教育？可能大家感受很深的是開不完的會和應(yīng)付不完的文件表格。這樣的話，校長還會有時間沉浸教改嗎？許多老師的時間也被淹沒在越來越多的文件表格之中，各種各樣的“留痕”，弄得教學(xué)的休息權(quán)都沒有保障。</p><p class="ql-block"> 那么教育部門如何更好的管理教育呢？我認(rèn)為重點應(yīng)該管方向、管底線、管邊界。</p><p class="ql-block">（3）如何“服”？</p><p class="ql-block"> 對未來的學(xué)習(xí)中心，政府的角色是柔性的引導(dǎo)其不以盈營利為目的，引導(dǎo)他們做公益。好的服務(wù)是怎么樣的呢？一是暖人心，二是聚人才，三是促成長。首先要讓辦教育的人感到溫暖，有信心，有繼續(xù)辦教育的愿望，而且不想離場。同時要吸引更多年輕人、有活力的人進(jìn)行教育的探索。而已經(jīng)進(jìn)來的人，要讓他們感到溫暖，；沒有這種溫暖，就沒有人愿意進(jìn)來。</p><p class="ql-block">四、依法治教：讓教育行使在法治軌道上</p><p class="ql-block"> 依法辦教育，依法管教育，是一個法治國家的基本要求。完善立法、有法可依是法治的基礎(chǔ)與前提。</p><p class="ql-block">1.建立法治思維與法治保障。</p><p class="ql-block"> 教育治理的現(xiàn)代化，法治思維是基礎(chǔ)。未來的中國教育，將真正落實依法治教，將各個方面的治理力量約束在法治的總體原則下，通過規(guī)范化、制度化的法律法規(guī)保障，釋放教育機構(gòu)辦學(xué)熱情，規(guī)范教育機構(gòu)辦學(xué)程序，引導(dǎo)教育機構(gòu)治教的程序性安排，確立教育機構(gòu)的法人治理模式。</p><p class="ql-block">2.全面加快教育立法。</p><p class="ql-block">3.加強教育執(zhí)法檢查。</p>