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11.20教師培訓(xùn)《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》

Z.

<h3>學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。辦好學(xué)前教育、實(shí)現(xiàn)幼有所育，是黨的十九大作出的重大決策部署，是黨和政府為老百姓辦實(shí)事的重大民生工程，關(guān)系億萬兒童健康成長，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定，關(guān)系黨和國家事業(yè)未來。</h3> <h3>今天請我們幼兒園的左老師來進(jìn)行本次的培訓(xùn)主持，我們學(xué)前教育事業(yè)快速發(fā)展，讓我們深入地了解到學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展提出的若干意見。</h3> <h3>黨的十八大以來，我國學(xué)前教育事業(yè)快速發(fā)展，資源迅速擴(kuò)大、普及水平大幅提高、管理制度不斷完善，“入園難”問題得到有效緩解。</h3><h3>為進(jìn)一步完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系，切實(shí)辦好新時代學(xué)前教育，更好實(shí)現(xiàn)幼有所育，現(xiàn)就學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展提出如下意見。</h3> <h3>一、總體要求</h3><h3>（一）指導(dǎo)思想</h3><h3>以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和黨的教育方針，認(rèn)真落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，遵循學(xué)前教育規(guī)律，牢牢把握學(xué)前教育正確發(fā)展方向，完善學(xué)前教育體制機(jī)制，健全學(xué)前教育政策保障體系，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，滿足人民群眾對幼有所育的美好期盼，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。</h3><h3>（二）基本原則</h3><h3>——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。</h3><h3>——堅持政府主導(dǎo)。</h3><h3>——堅持改革創(chuàng)新。</h3><h3>——堅持規(guī)范管理。</h3><h3>（三）主要目標(biāo)</h3><h3>(1)到2020年，全國學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）達(dá)到80%。</h3><h3>(2)到2020年，基本形成以本?？茷橹黧w的幼兒園教師培養(yǎng)體系，本?？茖W(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生規(guī)模達(dá)到20萬人以上；</h3><h3>(3)到2035年，全面普及學(xué)前三年教育，建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，形成完善的學(xué)前教育管理體制、辦園體制和政策保障體系，為幼兒提供更加充裕、更加普惠、更加優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。</h3><h3>二、優(yōu)化布局與辦園結(jié)構(gòu)</h3><h3>（四）科學(xué)規(guī)劃布局</h3><h3>各地要充分考慮人口變化和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，制定應(yīng)對學(xué)前教育需求高峰方案。</h3><h3>（五）調(diào)整辦園結(jié)構(gòu)</h3><h3>各地要把發(fā)展普惠性學(xué)前教育作為重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合本地實(shí)際，著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的辦園體系，堅決扭轉(zhuǎn)高收費(fèi)民辦園占比偏高的局面。</h3><h3>三、拓寬途徑擴(kuò)大資源供給</h3><h3>（六）實(shí)施學(xué)前教育專項(xiàng)</h3><h3>國家繼續(xù)實(shí)施學(xué)前教育行動計劃，逐年安排建設(shè)一批普惠性幼兒園，重點(diǎn)擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)、脫貧攻堅地區(qū)、新增人口集中地區(qū)普惠性資源。</h3><h3>（七）積極挖潛擴(kuò)大增量</h3><h3>充分利用騰退搬遷的空置廠房、鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)村中小學(xué)閑置校舍等資源，以租賃、租借、劃轉(zhuǎn)等形式舉辦公辦園。</h3><h3>（八）規(guī)范小區(qū)配套幼兒園建設(shè)使用</h3><h3>2019年6月底前，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要制定小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法，健全發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、教育等部門聯(lián)動管理機(jī)制，做好配套幼兒園規(guī)劃、土地出讓、園舍設(shè)計建設(shè)、驗(yàn)收、移交、辦園等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。</h3><h3>（九）鼓勵社會力量辦園</h3><h3>政府加大扶持力度，引導(dǎo)社會力量更多舉辦普惠性幼兒園。</h3><h3>四、健全經(jīng)費(fèi)投入長效機(jī)制</h3><h3>（十）優(yōu)化經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)</h3><h3>國家進(jìn)一步加大學(xué)前教育投入力度，逐步提高學(xué)前教育財政投入和支持水平，主要用于擴(kuò)大普惠性資源、補(bǔ)充配備教師、提高教師待遇、改善辦園條件。</h3><h3>（十一）健全學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制</h3><h3>各地要從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)核定辦園成本，以提供普惠性服務(wù)為衡量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌制定財政補(bǔ)助和收費(fèi)政策，合理確定分擔(dān)比例。</h3><h3>（十二）完善學(xué)前教育資助制度</h3><h3>各地要認(rèn)真落實(shí)幼兒資助政策，確保接受普惠性學(xué)前教育的家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童（含建檔立卡家庭兒童、低保家庭兒童、特困救助供養(yǎng)兒童等）、孤兒和殘疾兒童得到資助。</h3><h3>五、大力加強(qiáng)幼兒園教師隊伍建設(shè)</h3><h3>（十三）嚴(yán)格依標(biāo)配備教職工</h3><h3>各地要及時補(bǔ)充公辦園教職工，嚴(yán)禁“有編不補(bǔ)”、長期使用代課教師。民辦園按照配備標(biāo)準(zhǔn)配足配齊教職工。各類幼兒園按照國家相關(guān)規(guī)定配備衛(wèi)生保健人員。</h3><h3>（十四）依法保障幼兒園教師地位和待遇</h3><h3>各地要認(rèn)真落實(shí)公辦園教師工資待遇保障政策，統(tǒng)籌工資收入政策、經(jīng)費(fèi)支出渠道，確保教師工資及時足額發(fā)放、同工同酬。</h3><h3>（十五）完善教師培養(yǎng)體系</h3><h3>辦好一批幼兒師范?？茖W(xué)校和若干所幼兒師范學(xué)院，支持師范院校設(shè)立并辦好學(xué)前教育專業(yè)。中等職業(yè)學(xué)校相關(guān)專業(yè)重點(diǎn)培養(yǎng)保育員。</h3><h3>（十六）健全教師培訓(xùn)制度</h3><h3>出臺幼兒園教師培訓(xùn)課程指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行幼兒園園長、教師定期培訓(xùn)和全員輪訓(xùn)制度。</h3><h3>（十七）嚴(yán)格教師隊伍管理</h3><h3>認(rèn)真落實(shí)教師資格準(zhǔn)入與定期注冊制度，嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園園長、教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，堅持公開招聘制度，全面落實(shí)幼兒園教師持證上崗，切實(shí)把好幼兒園園長、教師入口關(guān)。</h3> <h3>六、完善監(jiān)管體系</h3><h3>（十八）落實(shí)監(jiān)管責(zé)任</h3><h3>強(qiáng)化各級黨委和政府及各有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，建立健全教育部門主管、各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的監(jiān)管機(jī)制。</h3><h3>（十九）加強(qiáng)源頭監(jiān)管</h3><h3>嚴(yán)格幼兒園準(zhǔn)入管理，各地依據(jù)國家基本標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整完善幼兒園設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格掌握審批條件，加強(qiáng)對教職工資質(zhì)與配備標(biāo)準(zhǔn)、辦園條件等方面的審核。</h3><h3>（二十）完善過程監(jiān)管</h3><h3>強(qiáng)化對幼兒園教職工資質(zhì)和配備、收費(fèi)行為、安全防護(hù)、衛(wèi)生保健、保教質(zhì)量、經(jīng)費(fèi)使用以及財務(wù)管理等方面的動態(tài)監(jiān)管，完善年檢制度。</h3><h3>（二十一）強(qiáng)化安全監(jiān)管</h3><h3>落實(shí)相關(guān)部門對幼兒園安全保衛(wèi)和監(jiān)管責(zé)任，提升人防、物防、技防能力，建立全覆蓋的幼兒園安全風(fēng)險防控體系。</h3><h3>（二十二）嚴(yán)格依法監(jiān)管</h3><h3>加強(qiáng)辦園行為督導(dǎo)，實(shí)行幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度。幼兒園提供虛假或誤導(dǎo)家長信息的，納入誠信記錄。</h3><h3>七、規(guī)范發(fā)展民辦園</h3><h3>（二十三）穩(wěn)妥實(shí)施分類管理</h3><h3>2019年6月底前，各省（自治區(qū)、直轄市）要制定民辦園分類管理實(shí)施辦法，明確分類管理政策。現(xiàn)有民辦園根據(jù)舉辦者申請，限期歸口進(jìn)行非營利性民辦園或營利性民辦園分類登記。</h3><h3>（二十四）遏制過度逐利行為</h3><h3>民辦園應(yīng)依法建立財務(wù)、會計和資產(chǎn)管理制度，按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置會計賬簿，收取的費(fèi)用應(yīng)主要用于幼兒保教活動、改善辦園條件和保障教職工待遇，每年依規(guī)向當(dāng)?shù)亟逃?、民政或市場監(jiān)管部門提交經(jīng)審計的財務(wù)報告。</h3><h3>（二十五）分類治理無證辦園</h3><h3>各地要將無證園全部納入監(jiān)管范圍，建立工作臺賬，穩(wěn)妥做好排查、分類、扶持和治理工作。加大整改扶持力度，通過整改扶持規(guī)范一批無證園，達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)的，頒發(fā)辦園許可證。</h3><h3>八、提高幼兒園保教質(zhì)量</h3><h3>（二十六）全面改善辦園條件</h3><h3>幼兒園園舍條件、玩教具和幼兒圖書配備應(yīng)達(dá)到規(guī)定要求。國家制定幼兒園玩教具和圖書配備指南，廣泛征集遴選符合幼兒身心特點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)游戲活動資源和體現(xiàn)中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、現(xiàn)代生活特色的繪本。</h3><h3>（二十七）注重保教結(jié)合</h3><h3>幼兒園要遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，樹立科學(xué)保教理念，建立良好師幼關(guān)系。合理安排幼兒一日生活，為幼兒提供均衡的營養(yǎng)，保證充足的睡眠和適宜的鍛煉，傳授基本的文明禮儀，培育幼兒良好的衛(wèi)生、生活、行為習(xí)慣和自我保護(hù)能力。</h3><h3>（二十八）完善學(xué)前教育教研體系</h3><h3>健全各級學(xué)前教育教研機(jī)構(gòu)，充實(shí)教研隊伍，落實(shí)教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)制度，加強(qiáng)園本教研、區(qū)域教研，及時解決幼兒園教師在教育實(shí)踐過程中的困惑和問題。</h3><h3>（二十九）健全質(zhì)量評估監(jiān)測體系</h3><h3>國家制定幼兒園保教質(zhì)量評估指南，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）完善幼兒園質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)，健全分級分類評估體系，建立一支立足實(shí)踐、熟悉業(yè)務(wù)的專業(yè)化質(zhì)量評估隊伍，將各類幼兒園全部納入質(zhì)量評估范疇，定期向社會公布評估結(jié)果。</h3><h3><br></h3> <h3>九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)</h3><h3>（三十）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)</h3><h3>全面加強(qiáng)黨對學(xué)前教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，按照管黨建與管業(yè)務(wù)相結(jié)合的原則，市、縣級黨委教育工作部門或教育行政部門黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)幼兒園黨建工作。</h3><h3>（三十一）健全管理體制</h3><h3>認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、省市統(tǒng)籌、以縣為主的學(xué)前教育管理體制。積極推動各地理順機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位辦幼兒園的辦園體制，實(shí)行屬地化管理。國家完善相關(guān)法規(guī)制度，制定學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)普及學(xué)前教育，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。</h3><h3>（三十二）完善部門協(xié)調(diào)機(jī)制</h3><h3>教育部門要完善政策，制定標(biāo)準(zhǔn)，充實(shí)管理、教研力量，加強(qiáng)學(xué)前教育的科學(xué)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。編制部門要結(jié)合實(shí)際合理核定公辦園教職工編制。發(fā)展改革部門要把學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設(shè)發(fā)展。財政部門要完善財政支持政策，支持?jǐn)U大普惠性學(xué)前教育資源。</h3><h3>（三十三）建立督導(dǎo)問責(zé)機(jī)制</h3><h3>將學(xué)前教育普及普惠目標(biāo)和相關(guān)政策措施落實(shí)情況作為對省級政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評估的重要內(nèi)容，作為地方各級黨委和政府督查工作的重點(diǎn)任務(wù)，納入督導(dǎo)評估和目標(biāo)考核體系。</h3><h3>（三十四）研究制定學(xué)前教育法</h3><h3>加快推進(jìn)學(xué)前教育立法，進(jìn)一步明確學(xué)前教育在國民教育體系中的地位和公益普惠屬性，強(qiáng)化政府和各有關(guān)部門在學(xué)前教育規(guī)劃、投入、資源配置、師資隊伍建設(shè)和監(jiān)管等方面的責(zé)任，明確舉辦者對幼兒園辦園條件、師資聘任、工資待遇、運(yùn)轉(zhuǎn)保障、經(jīng)費(fèi)使用與財務(wù)管理等方面的責(zé)任，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。</h3><h3>（三十五）營造良好氛圍</h3><h3>教育部門會同宣傳、廣電部門及新聞媒體認(rèn)真遴選并廣泛宣傳各地學(xué)前教育工作的典型經(jīng)驗(yàn)，以及為發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)個人事跡，積極開展“全國學(xué)前教育宣傳月”等宣傳教育活動，傳播科學(xué)育兒理念和知識，集中宣傳展示先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，大力營造全社會關(guān)心支持學(xué)前教育改革發(fā)展的良好氛圍。</h3> <h3>由于底子薄、欠賬多，目前學(xué)前教育仍是整個教育體系的短板，發(fā)展不平衡不充分問題十分突出，“入園難”、“入園貴”依然是困擾老百姓的煩心事之一。主要表現(xiàn)為：學(xué)前教育資源尤其是普惠性資源不足，政策保障體系不完善，教師隊伍建設(shè)滯后，監(jiān)管體制機(jī)制不健全，保教質(zhì)量有待提高，存在“小學(xué)化”傾向，部分民辦園過度逐利、幼兒安全問題時有發(fā)生。</h3>