<h3>各級人民代表大會的會議議程中，特別引人注目的即審議政府工作報告。比如剛剛過去的3月5日上午，李克強總理向第十三屆全國人民代表大會第二次會議所作的政府工作報告，就引起了國內(nèi)外輿論的廣泛關(guān)注。政府工作報告的性質(zhì)和法律地位如何？它有哪些基本內(nèi)容？又是怎樣形成的呢？</h3><h3>我國人民代表大會制度的重要內(nèi)涵之一，即人民政府（行政機關(guān)）由人大產(chǎn)生，受人大監(jiān)督，向人大負責和報告工作。向人大作工作報告，提請人大審議，是人民政府向人大負責、受人大監(jiān)督的法定形式。</h3> <h3>政府工作報告的性質(zhì)和法律地位如何？</h3><h3>工作報告是中華人民共和國各級人民政府的一種公文形式，是各級人民政府的年度施政綱領(lǐng)。各級人民政府都必須在每年召開的當?shù)厝嗣翊泶髸h和政治協(xié)商會議（俗稱“兩會”）上向大會主席團、與會人大代表和政協(xié)委員發(fā)布這一報告，提請他們審議和討論。人大審議通過的政府工作報告是具有相應(yīng)法律地位的正式公文。各級人民政府的組成部門、各人民團體等都必須按照政府工作報告的要求安排和展開各自的工作。</h3><h3>政府工作報告有哪些基本內(nèi)容呢？</h3><h3>政府工作報告要回應(yīng)社會關(guān)切，要形成與經(jīng)濟社會發(fā)展階段相適應(yīng)的工作思路和政策，因而其內(nèi)容不可一概而論。但報告的基本結(jié)構(gòu)則是較穩(wěn)定的。政府工作報告提交人大審議，通俗的說包括兩方面的問題：對政府剛剛過去一年的工作人大是否滿意？對政府計劃今年開展的工作人大是否同意？人大審議通過政府工作報告，就意味著人大對政府工作報告的滿意和同意。</h3><h3>政府工作報告的結(jié)構(gòu)，在中央和地方略有區(qū)別。地方的一般包括下述三部分，中央再加一部分共四個部分。</h3><h3>第一是過去一年工作的回顧?；仡櫜⒖偨Y(jié)前一年的政府工作情況，匯報政府取得的成績和基本經(jīng)濟指標完成情況，分別詳細闡述各方面工作舉措和成績。</h3><h3>第二是當年的工作任務(wù)和計劃。概括當年政府準備開展的各項工作，匯報新的一年政府的工作計劃和目標。</h3><h3>第三是政府自身建設(shè)。詳細闡述當年政府職能、依法行政、政風建設(shè)等方面將要施行的工作舉措和工作計劃。</h3><h3>第四是其他工作目標和計劃。如中央政府工作報告一般還包括外交和國際形勢方面的內(nèi)容。</h3><h3>政府工作報告是怎樣形成的呢?</h3><h3>以中央人民政府工作報告為例，正式的政府工作報告形成一般需要四個程序。</h3><h3>一是報告的起草。就國務(wù)院總理所作的工作報告來說，每到年底，國務(wù)院都要成立一個政府工作報告起草組，這個小組以國務(wù)院研究室人員為班底，同時還要邀請有關(guān)部門、地方和專家學者參加。在盡可能多地聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，形成報告初稿。</h3><h3>二是征求意見。征求意見的整個流程是這樣的：先后經(jīng)過國務(wù)院常務(wù)會議、中共中央政治局常委會議、國務(wù)院全體會議討論，形成正式征求意見稿，然后發(fā)往各省區(qū)市和中央黨政軍群各部門征求意見。與此同時，國務(wù)院總理主持召開座談會，分別征求各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負責人和無黨派人士，經(jīng)濟、社會各界專家學者的意見。在匯總各方意見修改后，再送中共中央政治局會議討論并作修改。</h3><h3>三是提交報告接受代表審議?？偫碓谌珖舜笞鞯恼ぷ鲌蟾?，由國務(wù)院提交全國人大常委會，在全國人民代表大會上，接受代表審議。按《全國人民代表大會議事規(guī)則》規(guī)定，代表審議政府工作報告，有三種會議形式：大會全體會議、代表團全體會議、代表團小組會議。對政府工作報告所提出的意見和建議，起草組將進行認真整理、吸收，并對報告再度進行推敲和修改，報總理審定。</h3><h3>四是表決通過。審議、討論報告的過程，其實也是一個凝聚共識、統(tǒng)一思想的過程。表決通過的報告，就是達成共識后的共同行動，熔鑄了國家的意志和人民的意愿。</h3><h3>地方各級人民政府工作報告的形成，也大體要經(jīng)歷上述過程。</h3>