【農(nóng)村工作探討】引文：《林州市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及對(duì)策》

山里人

<h3></h3><h3><b>【摘要】</b>介紹了林州市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀,分析了其中存在的問(wèn)題,并提出對(duì)策,以期促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行。</h3><h3></h3><h3><b>【關(guān)鍵詞】</b>土地流轉(zhuǎn);現(xiàn)狀;存在問(wèn)題;對(duì)策;河南林州(2017.6.30是網(wǎng)上收到文件之日)</h3><h3> 承包方享有自主的承包土地流轉(zhuǎn)權(quán)是法律賦予農(nóng)民的基本權(quán)利，是農(nóng)民享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的重要體現(xiàn)[1-2]，為解決<b><font color="#39b54a">承包地塊分散、種田效益不高、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不足等問(wèn)題</font></b>，林州市因地制宜,合理引導(dǎo),多種形式,探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效途徑。在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上,按照<b><font color="#b04fbb">依法有償自愿</font></b>的原則,采取有效措施,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),促進(jìn)了<b><i><font color="#b04fbb">農(nóng)村土地所有權(quán)的有序流轉(zhuǎn)</font></i></b>,加快了多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。</h3> <h1><b><font color="#39b54a">1.土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀</font></b></h1><h3> 林州市農(nóng)業(yè)總?cè)丝?6萬(wàn)人,全市16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(不含4個(gè)辦事處)。截至2009年底土地流轉(zhuǎn)的面積為1 768.27 hm 2 。由于林州市位于山區(qū),耕地面積少,地塊小且分布零散,難以形成較大規(guī)模的流轉(zhuǎn)面積,一家一戶(hù)的家庭經(jīng)營(yíng)仍是林州市農(nóng)村土地的主要耕種形式。近些年來(lái)隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總體呈現(xiàn)出健康、有序的加速態(tài)勢(shì),主要表現(xiàn)為以下幾種形式。</h3><h3>1.1<b><i><u>土地向種植能手流轉(zhuǎn)</u></i></b></h3><h3> 一是村<b><font color="#39b54a">集體反租倒包</font></b>給種植能手。此類(lèi)流轉(zhuǎn)形式適用于大面積的平整地塊,如林州市姚村鎮(zhèn)主要采取這種流轉(zhuǎn)形式。<b>具體做法</b>是:<font color="#167efb">村集體反租承包到農(nóng)戶(hù)的耕地,村委會(huì)與農(nóng)戶(hù)簽訂合同,村委會(huì)直接付農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)包費(fèi)用(合同上規(guī)定核定糧食產(chǎn)量,糧價(jià)按市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行計(jì)算 ,一</font>般<font color="#167efb">在每年1.05萬(wàn)~1.50萬(wàn)元/hm 2 ),然后村委會(huì)集體規(guī)劃土地的使用,再轉(zhuǎn)包給有經(jīng)營(yíng)能力的</font>農(nóng)<font color="#167efb">戶(hù)或單位</font>,如:姚村鎮(zhèn)申家泊村采取這種流轉(zhuǎn)方式反租了農(nóng)戶(hù)的耕地,投資建設(shè)了5.33 hm 2 的塑料大棚,然后又出租出去,進(jìn)行蔬菜規(guī)模種植。此類(lèi)流轉(zhuǎn)形式由村委會(huì)牽頭,書(shū)面合同由村委會(huì)與農(nóng)戶(hù)協(xié)商起草制訂,然后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意后與農(nóng)戶(hù)簽訂,合同規(guī)范化程度比較高,合同簽訂率達(dá)到100%。二是以種植能手采取租賃的方式進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。如林州市的姚村鎮(zhèn)馮家口村地塊平整,耕地水肥條件好,適宜蔬菜規(guī)模種植。村支兩委在調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上積極為群眾牽線(xiàn)搭橋,農(nóng)戶(hù)與種植能手自愿實(shí)施土地流轉(zhuǎn)并簽訂合同,實(shí)現(xiàn)互利雙贏?，F(xiàn)商丘、睢縣等地的種植蔬菜能手在本村租種耕地4 hm 2 ,利用其掌握的種植技術(shù)種植各種蔬菜,取得了較高的經(jīng)濟(jì) 效益。</h3><h3>1.2土地向龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)</h3><h3> 一是采取租賃與訂單農(nóng)業(yè)結(jié)合的方式進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。洪河米業(yè)有限公司位于林州市東南部山區(qū)的東姚鎮(zhèn)北坡村,該企業(yè)是以小米、小雜糧精深加工為主的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。為穩(wěn)定谷子的種植面積,保證谷子的質(zhì)量和產(chǎn)量,積極探索土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)新機(jī)制,與本村村民簽訂了《土地使用權(quán)租賃協(xié)議》從村民手中租種土地逾13.33 hm 2 ,用于種植優(yōu)質(zhì)谷子,期限為2年。具體做法是:在農(nóng)戶(hù)留足口糧地的基礎(chǔ)上,以自愿的形式,由公司向農(nóng)戶(hù)返租土地,每年租金1 200元/hm 2 。能夠自己耕種的農(nóng)戶(hù)由公司免費(fèi)提供優(yōu)良種子及種植、管理技術(shù),按市場(chǎng)價(jià)回收全部產(chǎn)品,糧食直補(bǔ)資金照常發(fā)放。不能自己耕種的農(nóng)戶(hù),公司另給14歲以上的村民每人每年150 kg小麥,14歲以下的村民140 kg小麥作為口糧,不再發(fā)放糧食直補(bǔ)。二是村委會(huì)做中介進(jìn)行土地流轉(zhuǎn),龍頭企業(yè)因地制宜規(guī)劃開(kāi)發(fā)。</h3><h3> 在東崗鎮(zhèn)八角村和校場(chǎng)村,在保持土地承包權(quán)不變,充分尊重農(nóng)民意愿的前提下,集中流轉(zhuǎn)土地面積33.33 hm 2 以上。具體做法是:由村委會(huì)和建泰木業(yè)有限公司簽訂合同,然后村委會(huì)和農(nóng)戶(hù)簽訂合同,按照耕地質(zhì)量,分為每年4 500、3 000元/hm 2 2個(gè)等級(jí),一次性付給群眾5年的土地使用費(fèi),以后每年結(jié)清1次。村委會(huì)在龍頭企業(yè)發(fā)展過(guò)程中提供服務(wù),并督促龍頭企業(yè)按合同給付農(nóng)戶(hù)土地使用費(fèi)。</h3><h3>1.3農(nóng)戶(hù)與農(nóng)戶(hù)之間的小規(guī)模流轉(zhuǎn)</h3><h3> 林州市的人均耕地面積少,舉家外出打工的現(xiàn)象比較多,于是產(chǎn)生了戶(hù)與戶(hù)之間的互相耕種。這類(lèi)流轉(zhuǎn)形式涉及的農(nóng)戶(hù)多,面積少,流轉(zhuǎn)期限不固定,均未簽訂書(shū)面合同,且沒(méi)有經(jīng)過(guò)村委會(huì),是農(nóng)戶(hù)與農(nóng)戶(hù)之間的口頭協(xié)議。如采桑鎮(zhèn)由于工頭多,此類(lèi)土地流轉(zhuǎn)情況比較普遍。在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn),存在農(nóng)戶(hù)與鄰村村集體之間的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象,在采桑鎮(zhèn)的棋梧村,一村民承包了鄰村大嶺溝村集體1.13 hm 2 土地,簽有書(shū)面合同,用于規(guī)模種植楊樹(shù)苗。這類(lèi)流轉(zhuǎn)應(yīng)作為今后指導(dǎo)和發(fā)展的重點(diǎn)。</h3> <h1><b><font color="#39b54a">2.土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的問(wèn)題</font></b></h1><h3> 一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)缺失。</h3><h3> 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)引導(dǎo)和服務(wù)不到位,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)撤并后人員較少,職責(zé)不明,兼職較多,無(wú)力對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行監(jiān)管,農(nóng)民土地承包權(quán)和流轉(zhuǎn)收益權(quán)受侵害的事情屢見(jiàn)不鮮。</h3><h3>　二是土地零星分散,開(kāi)發(fā)難成規(guī)模。</h3><h3> 林州特殊的山區(qū)地理?xiàng)l件,本來(lái)地塊就比較零散,再加上土地承包到戶(hù)時(shí),各村都是根據(jù)土質(zhì)、地力搭配,按人平均承包分配到戶(hù),土地經(jīng)營(yíng)分散,據(jù)調(diào)查目前農(nóng)戶(hù)承包的耕地大都在5片以上,要把這些土地從分散的農(nóng)戶(hù)手中集中成片開(kāi)發(fā),沒(méi)有較高的利益吸引,多數(shù)農(nóng)戶(hù)不愿流轉(zhuǎn)。因此,土地經(jīng)營(yíng)分散,制約著規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。三是農(nóng)戶(hù)之間的小規(guī)模流轉(zhuǎn)不規(guī)范。目前,各村戶(hù)與戶(hù)之間的零星流轉(zhuǎn)僅存在于戶(hù)與戶(hù)之間的口頭協(xié)議,沒(méi)有按照《土地承包法》的規(guī)定建立(下轉(zhuǎn)第398頁(yè))</h3><h3>(上接第395頁(yè))</h3><h3>規(guī)范的手續(xù),且村民不愿意讓村委會(huì)介入,村委會(huì)也不愿意主動(dòng)去管理該類(lèi)流轉(zhuǎn)。四是村委會(huì)反租農(nóng)戶(hù)承包地不規(guī)范。村委會(huì)反租農(nóng)戶(hù)承包地后,又轉(zhuǎn)包給個(gè)人或企業(yè) 經(jīng)營(yíng),但合同不嚴(yán)謹(jǐn)、不規(guī)范,農(nóng)民的合法權(quán)益得不到完全保障。企業(yè)租用土地改變了土地使用性質(zhì),違反土地承包合同,凸顯企業(yè)發(fā)展與土地矛盾。</h3> <h1><b><font color="#39b54a">3.推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策</font></b></h1><h3> 推進(jìn)土地流轉(zhuǎn),適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展高效農(nóng)業(yè),要在堅(jiān)持農(nóng)戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)久不變、依法、自愿、有償?shù)仍瓌t的基礎(chǔ)上,根據(jù)各地的實(shí)際情況因地制宜、穩(wěn)妥推進(jìn)。</h3><h3>3.1完善機(jī)構(gòu),健全服務(wù)</h3><h3> 為了加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)工作的服務(wù)、監(jiān)督和管理,必須盡快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和村級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站,做好機(jī)構(gòu)、職責(zé)、人員、經(jīng)費(fèi)四落實(shí),并要規(guī)范合同文本,明確工作流程,建立各項(xiàng)規(guī)章制度等。</h3><h3>3.2分類(lèi)指導(dǎo),區(qū)別對(duì)待</h3><h3> 對(duì)向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種植大戶(hù)中流轉(zhuǎn)的土地流轉(zhuǎn)方式,要積極引導(dǎo)、支持,并嚴(yán)格監(jiān)督被流轉(zhuǎn)土地的使用用途;對(duì)村集體反租倒包的流轉(zhuǎn)形式,要嚴(yán)格進(jìn)行把關(guān),并使合同的制訂盡量完善,保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益;對(duì)個(gè)別農(nóng)戶(hù)為了規(guī)模經(jīng)營(yíng)而承包村集體機(jī)動(dòng)地或農(nóng)戶(hù)成片土地的流轉(zhuǎn)形式,要積極推廣宣傳;戶(hù)與戶(hù)之間的小規(guī)模流轉(zhuǎn)應(yīng)盡量規(guī)范化,但村委會(huì)應(yīng)充分尊重農(nóng)戶(hù)自主權(quán),不宜過(guò)多介入。</h3><h3>3.3龍頭帶動(dòng),促進(jìn)流轉(zhuǎn)</h3><h3> 加快土地流轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng),必須有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為依托,應(yīng)按照龍頭催生基地、基地呼喚龍頭的發(fā)展思路,大力吸引龍頭企業(yè)參與土地流轉(zhuǎn)。要根據(jù)林州市的自然資源特點(diǎn),充分論證, 科學(xué) 規(guī)劃,確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),結(jié)合優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,成片集中流轉(zhuǎn)承包地,實(shí)行集中開(kāi)發(fā),連片種植,興建產(chǎn)業(yè)基地,促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新途徑,要鼓勵(lì)支持現(xiàn)有的龍頭企業(yè)發(fā)揮帶頭作用,與基地農(nóng)戶(hù)建立緊密合作關(guān)系,按照“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式,進(jìn)行土地股份合作制試點(diǎn),按照市場(chǎng)機(jī)制將承包農(nóng)戶(hù)的承包地以入股或者量化成股份的形式,真正形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾的利益共同體[3-4]。</h3> <h1><b><font color="#39b54a">4.結(jié)語(yǔ)</font></b></h1><h3> 加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平和農(nóng)村土地利用率、產(chǎn)出率的有效方式,是深化農(nóng)村綜合配套改革的現(xiàn)實(shí)課題和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo),也是建設(shè) 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求和推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵,更是貫徹中央關(guān)于穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)政策的根本體現(xiàn)。要堅(jiān)定不移地對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式進(jìn)行探索、規(guī)范,使其在發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展形式上步入良性規(guī)范發(fā)展的軌道。</h3> <h1><b><font color="#39b54a">5.參考文獻(xiàn)</font></b></h1><h3>[1] 孫曉明.青田縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及對(duì)策[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技,2009(4):92-93.</h3><h3>[2] 程世信,張江,丁麗娟.淺談當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技,2007(S1):97-98.</h3><h3>[3] 李純.農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)有關(guān)問(wèn)題的探討[J].河南農(nóng)業(yè)科學(xué),1998(9):14-15.</h3><h3>[4] 張芝露.農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)模式的培育與發(fā)展研究——濟(jì)源市土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)模式實(shí)證分析[J].河南農(nóng)業(yè)科學(xué),2008(12):14-15.</h3><h3><br></h3><p style="text-align: right;"><font color="#167efb">@山里人⊙紅星⊙2019.08.20⊙新昌⊙寓所</font></h3> <h1 style="text-align: center;"><b><font color="#b04fbb">【附文】《土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題調(diào)查與思考》</font></b></h1><h3 style="text-align: right;">2015-04-07</h3><h3>　　在新農(nóng)村建設(shè)中,首要任務(wù)是要建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要特征是規(guī)?；⒓s化、高效化經(jīng)營(yíng),要實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng),就必須解決土地權(quán)屬和流轉(zhuǎn)問(wèn)題。 </h3><h3>　　中共十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》指出,“允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)?！彼^的“土地流轉(zhuǎn)”是一種通俗和粗略的說(shuō)法,其本意是指農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流通。 </h3><h3>　　 </h3><h3>　　一、土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的問(wèn)題 </h3><h3>　　 </h3><h3>　　一是土地流轉(zhuǎn)的范圍主要集中在本村、本鄉(xiāng)鎮(zhèn),因此土地流轉(zhuǎn)的范圍很小,農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中獲得的收益較少。二是由于缺乏明確的政策和法律規(guī)定,多數(shù)地方農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)處于自發(fā)、分散、無(wú)序狀態(tài)。在浙江一些地區(qū),對(duì)于土地的長(zhǎng)期流轉(zhuǎn),農(nóng)民還是不放心,現(xiàn)有的流轉(zhuǎn)大都在5年以?xún)?nèi)。流轉(zhuǎn)方式比較隨意,當(dāng)年該省簽訂流轉(zhuǎn)合同的流轉(zhuǎn)關(guān)系僅占一半;從流轉(zhuǎn)期限上看,該省流轉(zhuǎn)期限5年以下的約占70%。這些都是土地流轉(zhuǎn)改革無(wú)法忽視的新問(wèn)題。三是有些地方在鄉(xiāng)村集體組織的流轉(zhuǎn)中,忽視承包農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)收益主體地位,截留、挪用農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益,與民爭(zhēng)利,損害了農(nóng)民的利益。四是現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在很多制約因素,比如合同不規(guī)范、價(jià)格形成不合理等。有些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織隨意變更甚至撤銷(xiāo)農(nóng)戶(hù)的承包合同,集中土地搞對(duì)外招商,強(qiáng)迫承包農(nóng)戶(hù)集中流轉(zhuǎn),影響了農(nóng)村土地承包關(guān)系的穩(wěn)定。五是有些地方存在著借農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),繞過(guò)國(guó)家有關(guān)法規(guī),大量占用耕地,改變農(nóng)村土地農(nóng)業(yè)用途(包括:未批先用、少批多占、以租代征;強(qiáng)行征地、補(bǔ)償偏低、拖欠補(bǔ)償?shù)?。 </h3><h3>　　 </h3><h3>　　二、如何加快農(nóng)村土地承包權(quán)和使用權(quán)流轉(zhuǎn) </h3><h3>　　 </h3><h3>　　針對(duì)這些問(wèn)題,深化農(nóng)村土地制度改革,最重要的是加快農(nóng)村土地承包權(quán)和使用權(quán)流轉(zhuǎn)。 </h3><h3>　　一是應(yīng)明晰農(nóng)村土地承包權(quán)和使用權(quán),做好農(nóng)村承包土地權(quán)登記工作,做到土地權(quán)屬清晰。在安徽要找出一個(gè)種糧大戶(hù)非常困難,有些農(nóng)民寧愿土地荒在那里也不愿意流轉(zhuǎn)。為什么?因?yàn)橥恋貦?quán)屬不清,流轉(zhuǎn)起來(lái)有很多麻煩。二是建立一個(gè)有效的流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和信息平臺(tái)。一個(gè)真正繁榮的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng),可以將城市的資金、技術(shù)、人才、項(xiàng)目等市場(chǎng)要素和資源與農(nóng)村的農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)迅速、有效地連接起來(lái),實(shí)現(xiàn)各種資源要素在城鄉(xiāng)之間的優(yōu)化配置與整合。建立流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和信息平臺(tái),就像一個(gè)現(xiàn)代化的要素流轉(zhuǎn)市場(chǎng)一樣,能夠通過(guò)競(jìng)價(jià),使農(nóng)民獲得較多的流轉(zhuǎn)收益,促進(jìn)農(nóng)村土地承包權(quán)和使用權(quán)流轉(zhuǎn)。例如,山東省滕州市西崗鎮(zhèn)建立了一個(gè)純耕地的土地交易中心,有交易大廳、電子屏幕、服務(wù)人員,各村有哪些地需要流轉(zhuǎn)、土質(zhì)怎么樣、價(jià)格多少等信息全都匯集在交易大廳。雖然土地供給只在本地,但需求已經(jīng)超越了本地。從這里也許可以看出國(guó)家應(yīng)該從什么地方著力推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。三是制定農(nóng)民離土、離鄉(xiāng)的優(yōu)惠政策。其核心問(wèn)題在于土地保障價(jià)值的變現(xiàn)。在現(xiàn)行體制下,土地是農(nóng)民最實(shí)際、最重要的生活保障,如果不能獲得可觀的、實(shí)際的土地流轉(zhuǎn)收益,農(nóng)民是不會(huì)愿意流轉(zhuǎn)或放棄土地的。四是健全和完善農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)的激勵(lì)機(jī)制,引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)將耕地向種田能手、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、合作經(jīng)濟(jì)組織和龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。五是探索承包土地可采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等多種流轉(zhuǎn)模式,增強(qiáng)農(nóng)村承包土地的流動(dòng)性和融資功能。六是把村鎮(zhèn)房屋納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的商品體系,穩(wěn)步推進(jìn)村鎮(zhèn)房屋商品化、社會(huì)化;停止農(nóng)村宅基地的無(wú)償分配;發(fā)展村鎮(zhèn)住房金融,培育和規(guī)范住房交易市場(chǎng);確立一個(gè)統(tǒng)一的土地權(quán)利登記機(jī)構(gòu)和登記制度。土地作為典型的不動(dòng)產(chǎn),已經(jīng)十分依賴(lài)權(quán)利登記制度的完善。 </h3><h3>　　 </h3><h3>　　三、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn),必須有嚴(yán)格而規(guī)范的制度匹配 </h3><h3>　　 </h3><h3>　　第一,必須嚴(yán)格控制土地的流向,力避耕地資源的流失。十七屆三中全會(huì)專(zhuān)門(mén)對(duì)土地流轉(zhuǎn)設(shè)定“三不”(不得改變土地集體所有性質(zhì),不得改變土地用途,不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益)的紅線(xiàn)。我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到:我國(guó)農(nóng)村土地承載著國(guó)家糧食安全,無(wú)論是現(xiàn)在還是將來(lái)都無(wú)法取代。 </h3><h3>　　第二,嚴(yán)格土地征用制度,完善土地補(bǔ)償機(jī)制,嚴(yán)禁各種強(qiáng)占與尋租行為。 </h3><h3>　　第三,啟動(dòng)戶(hù)籍制度改革,對(duì)放棄土地的農(nóng)民應(yīng)該在身份平等和社會(huì)保障方面提供援助,特別要強(qiáng)化可持續(xù)的就業(yè)能力的培訓(xùn)機(jī)制,以避免城市流民階層或城市“貧民窟”的產(chǎn)生。 </h3><h3>　　第四,為了避免土地流轉(zhuǎn)與集中過(guò)程中可能出現(xiàn)的壟斷,避免官商資本對(duì)農(nóng)民的排擠,杜絕強(qiáng)勢(shì)資本的欺行霸市,有必要對(duì)進(jìn)入主體的身份、進(jìn)入方式與進(jìn)入空間作出明確的界定,并建立相應(yīng)的規(guī)治機(jī)制。 </h3><h3>　　第五,由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同,“新土改”政策對(duì)不同地區(qū)的農(nóng)民隱含著不同的利益潛力,從而因土地級(jí)差收益可能會(huì)導(dǎo)致新的貧富差距。因此,在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候應(yīng)該匹配恰當(dāng)?shù)亩愂照{(diào)節(jié)機(jī)制。 </h3><h3>　　第六,糧食安全關(guān)乎國(guó)家安全。農(nóng)田保護(hù)制度的目的是為了保證國(guó)家糧食安全的公共利益,但卻犧牲了農(nóng)民對(duì)承包地自由耕種的選擇權(quán)利,隱含著農(nóng)地使用權(quán)的產(chǎn)權(quán)弱化。因此,國(guó)家應(yīng)該對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的農(nóng)民所支付的機(jī)會(huì)成本實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼,保障農(nóng)田保護(hù)區(qū)的農(nóng)民土地承包的基本權(quán)益。 </h3><h3>　　土地流轉(zhuǎn),無(wú)論是中央精神還是各地的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),都觸及尊重農(nóng)民群眾對(duì)土地處置權(quán)的問(wèn)題,即農(nóng)民在充分知情、充分自愿的條件下,通過(guò)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的支配,以實(shí)現(xiàn)用益物權(quán)的充分利用。過(guò)去,實(shí)行“大包干”的農(nóng)村,盡管農(nóng)民有使用權(quán),但使用權(quán)卻有限制,面對(duì)地方政府違規(guī)招商征地往往無(wú)可奈何,導(dǎo)致一些失地農(nóng)民既沒(méi)有從征地補(bǔ)償中獲得足夠的補(bǔ)償,又無(wú)法享受城鎮(zhèn)居民的社保福利。 </h3><h3 style="text-align: center;">(作者單位中共方城縣委黨校) </h3><p style="text-align: center;">（全文完）</h3><p style="text-align: center;"><br></h3><h1 style="text-align: center;"><b><font color="#b04fbb">【附讀】土地流轉(zhuǎn)與土地確權(quán)</font></b></h1> <h3><a href="http://www.xuehuile.com/blog/list_576163ee29a7490ab7c3c70724384c3e_2.html" target="_blank" class="link"><span class="iconfont icon-iconfontlink"> </span>《貧困山區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查與思考》</a><br></h3><h3><a href="http://www.xuehuile.com/thesis/list_cd32a92e611549d8b6777bbd48dc1c5f_2.html" target="_blank" class="link"><span class="iconfont icon-iconfontlink"> </span>《科學(xué)推進(jìn)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的調(diào)查與思考》</a><br></h3><h3><a href="https://m.xzbu.com/1/view-14854579.htm" target="_blank" class="link"><span class="iconfont icon-iconfontlink"> </span>《“三權(quán)分置”下農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)初期存在的問(wèn)題分析》</a><br></h3><h3><a href="https://m.xzbu.com/4/view-14903065.htm" target="_blank" class="link"><span class="iconfont icon-iconfontlink"> </span>《農(nóng)村土地確權(quán)中存在的問(wèn)題與對(duì)策探討》</a><br></h3><h3><a href="https://m.xzbu.com/1/view-14907206.htm" target="_blank" class="link"><span class="iconfont icon-iconfontlink"> </span>《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中基層政府行為的缺失與構(gòu)建路徑探討》</a><br></h3> <h1><div style="text-align: center;"><b style="font-size: 20px;">中牟農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革</b></div><b><div style="text-align: center;"><b style="font-size: 20px;">實(shí)施方案（草案）</b></div></b></h1><h3></h3><h3>為積極探索農(nóng)村集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，不斷增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》（中發(fā)[2016]37號(hào)）、《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（豫發(fā)[2017]15號(hào)）和《鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)＜鄭州市關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施方案＞的通知》（鄭政文[2017]192號(hào)）等文件要求，結(jié)合我村（組）實(shí)際，現(xiàn)就官渡鎮(zhèn)十里鋪村（組）集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，提出如下實(shí)施方案。</h3> <h3>一、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想</h3><h3>全面貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省市關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)展的決策部署，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利為目的，以推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)任務(wù)，以保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員合法權(quán)益為核心,以清產(chǎn)核資、成員認(rèn)定、資產(chǎn)量化和股權(quán)設(shè)置為主要內(nèi)容,探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式,構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，加快形成有效維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利的治理體系，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì),促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值,穩(wěn)定增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入,不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力,促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮,為推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)提供重要支撐和保障。</h3> <h3>二、改革后經(jīng)濟(jì)組織的名稱(chēng)和性質(zhì)</h3><h3>通過(guò)集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，新的經(jīng)濟(jì)組織名稱(chēng)為“中牟縣****村股份經(jīng)濟(jì)合作社”，其性質(zhì)為集體經(jīng)濟(jì)組織。改革后的集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、民主管理，業(yè)務(wù)上接受上級(jí)主管部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督。量化到人的集體資產(chǎn)股權(quán)僅作為成員享受集體經(jīng)濟(jì)收益分配的依據(jù)，所有權(quán)仍屬集體經(jīng)濟(jì)組織所有。</h3><h3>三、清查核實(shí)現(xiàn)有的集體資產(chǎn)</h3><h3>目前的資產(chǎn)劃分為三大類(lèi)：一是資源性資產(chǎn)，以現(xiàn)有尚未征用的土地（空地）為主；二是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，包括經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)等；三是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，主要是公共和公益事業(yè)設(shè)施。對(duì)資源性資產(chǎn)重點(diǎn)清查核實(shí)未承包到戶(hù)的耕地等。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，重點(diǎn)清查集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等，查實(shí)存量、價(jià)值和使用情況，做到賬證相符和賬實(shí)相符。明晰集體產(chǎn)權(quán)歸屬，將資產(chǎn)折股量化到人，落實(shí)到戶(hù)，發(fā)展農(nóng)民股份合作。對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，重點(diǎn)是探索集體統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理的有效機(jī)制，更好地為集體經(jīng)濟(jì)組織成員及社區(qū)居民提供公益性服務(wù)。我村將按照《中牟縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法》的有關(guān)規(guī)定，依法確定我村集體經(jīng)濟(jì)組織集體所有的各種資產(chǎn)。清產(chǎn)核資結(jié)果在村務(wù)公開(kāi)欄等地方公布，公開(kāi)接受群眾監(jiān)督。</h3> <h3>四、合理確定股東身份</h3><h3>股東身份的確定按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益。股東身份確認(rèn)的基準(zhǔn)日為2018年8月31日18時(shí)。按照法律法規(guī)政策和一村一策結(jié)合原則，按以下條件實(shí)行。</h3><h3>（－）下列幾種情形可認(rèn)定具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份</h3><h3>（1）股東身份確認(rèn)的基準(zhǔn)日止在冊(cè)常住戶(hù)口的本村成員；</h3><h3>（2）本村正在服役和國(guó)家不負(fù)責(zé)安置的初級(jí)士官；</h3><h3>（3）全日制大中專(zhuān)院校就讀的在校本村成員（不受戶(hù)籍是否遷入就讀學(xué)校的限制）；</h3><h3>（4）正在勞教服刑的本村成員；</h3><h3>（5）與本村村民登記結(jié)婚并在股東身份確定基準(zhǔn)日之前將戶(hù)籍遷入本村的婦女；</h3><h3>（6)與本村村民離婚后未再婚，且戶(hù)籍關(guān)系未遷出的婦女及其撫養(yǎng)的子女；(如男方再婚，且原配及其撫養(yǎng)的子女戶(hù)口未遷出，原配及其撫養(yǎng)的子女和現(xiàn)任及其撫養(yǎng)的子女只能一方享受本村村民待遇。)</h3><h3>（7)因移民政策安置，戶(hù)籍遷入本村的；</h3><h3>（8）其他情形特殊群體人員。</h3><h3>（二）下列情形之一人員不具有本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格</h3><h3> （1）在人力資源和社保部門(mén)辦理正式錄用手續(xù)的行政、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)及控股企業(yè)的現(xiàn)職工作人員及離退休人員；</h3><h3>（2）已享受?chē)?guó)有企業(yè)及國(guó)有控股企業(yè)、事業(yè)單位社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等改革待遇的人員；</h3><h3>（3）已在部隊(duì)提升為軍官的人員；</h3><h3>（4)按照國(guó)家政策給予安置的在部隊(duì)服役的士官；</h3><h3>（5）與本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員離婚，婦女重新嫁人的，戶(hù)籍已遷出的婦女本人及其依法判決隨母的子女；</h3><h3>（6）戶(hù)籍關(guān)系已遷出本村的大中專(zhuān)院校畢業(yè)生；</h3><h3>（8）原就讀全日制大中專(zhuān)院校且戶(hù)籍已經(jīng)遷出，畢業(yè)后自謀職業(yè)的本村成員及配偶和子女；</h3><h3>（9）因離婚將戶(hù)籍遷回的原本村婦女，本人及其依照法律文書(shū)由其撫養(yǎng)并將戶(hù)籍遷入本村的子女；</h3><h3>（10）仍居住在本村的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員；</h3><h3>（11）戶(hù)籍應(yīng)遷出的出嫁婦女；</h3><h3>（12）離婚或喪偶后已改嫁的應(yīng)遷未遷婦女；</h3><h3>（13）違反計(jì)劃生育政策生育尚未被依法處罰的人員的子女；</h3><h3>（14）原遷入本村的外來(lái)掛靠人員（有約定的從其約定）；</h3><h3>（15）已出生未辦理戶(hù)口的新生兒；</h3><h3>（16）無(wú)故失蹤超過(guò)五年的本村集體經(jīng)濟(jì)成員；</h3><h3>（17）有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定或經(jīng)成員代表會(huì)議表決不予認(rèn)定的人員。</h3> <h3>五、股權(quán)設(shè)置與資產(chǎn)量化</h3><h3>我村股權(quán)設(shè)置為單一形式的人口股為主，不設(shè)置集體股。</h3><h3>資產(chǎn)量化范圍為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和部分對(duì)外租賃的資源性資產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份的形式進(jìn)行量化，對(duì)外租賃的資源性資產(chǎn)以份額的形式進(jìn)行量化。非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)不列入折股量化范圍。確認(rèn)本村用于折股量化的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（總股本）為 A 萬(wàn)元（原值），以份額形式量化的資源性資產(chǎn) B 畝。</h3><h3>六、股權(quán)管理</h3><h3>本村股權(quán)實(shí)行動(dòng)靜結(jié)合管理，每五年為一變更周期。由集體經(jīng)濟(jì)組織向成員發(fā)放股權(quán)證書(shū)，作為享受集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配的憑據(jù)。</h3><h3>七、集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理與收益分配原則</h3><h3>（一）財(cái)務(wù)管理。加強(qiáng)農(nóng)村集體資源資產(chǎn)資金監(jiān)督管理。健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平合，完善集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度，強(qiáng)化臺(tái)賬管理，推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化、信息化。穩(wěn)定農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍，落實(shí)民主理財(cái)，規(guī)范財(cái)務(wù)公開(kāi)，切實(shí)維護(hù)集體成員的監(jiān)督管理權(quán)。加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)監(jiān)督，新成立的股份經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)管理由官渡鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心代管。</h3><h3>（二）收益分配原則。集體經(jīng)濟(jì)組織在年終分配時(shí)應(yīng)兼顧國(guó)家、集體經(jīng)濟(jì)組織及股東的關(guān)系，編制財(cái)務(wù)決算，搞好收益分配。成員福利、醫(yī)療保險(xiǎn)及救助、經(jīng)營(yíng)性支出均在收益分配前列支，經(jīng)營(yíng)性?xún)羰杖朐瓌t上按以下比例進(jìn)行分配：</h3><h3>1.提取公積公益金和福利費(fèi)不少于30％</h3><h3>2.成員紅利分配不超過(guò)70％</h3><h3>本集體經(jīng)濟(jì)組織的公積金主要用于彌補(bǔ)虧損、擴(kuò)大生產(chǎn)或者轉(zhuǎn)增資本，公益金主要用于公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，福利費(fèi)主要用于本集體經(jīng)濟(jì)組織各項(xiàng)福利性支出。分配方案由董事會(huì)提出，報(bào)城關(guān)鄉(xiāng)政府審核后，由成員代表大會(huì)討論通過(guò)后執(zhí)行。</h3> <h3>八、組織機(jī)構(gòu)</h3><h3>制定集體經(jīng)濟(jì)組織章程，明確集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)。</h3><h3>（一）設(shè)立股東（代表）會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。第一屆股東代表由原班子成員代表直接過(guò)渡，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)由原班子成員經(jīng)兩委會(huì)研究直接過(guò)渡。</h3><h3>（二）建立股東（代表）會(huì)制度，股東（代表）會(huì)一般一年一次，實(shí)行一人一票表決制。集體經(jīng)濟(jì)組織的重大投資決策、經(jīng)管方針、年度計(jì)劃及執(zhí)行情況，須經(jīng)大會(huì)討論決定。</h3><h3>（三）董事會(huì)是集體經(jīng)濟(jì)組織的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，監(jiān)事會(huì)是股東（代表）會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，代表全體股東履行監(jiān)督，檢查董事會(huì)工作。董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)每屆任期三年，董事長(zhǎng)和副董事長(zhǎng)在董事會(huì)中產(chǎn)生，董事長(zhǎng)是集體經(jīng)濟(jì)組織的法人代表，董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員互不兼任，可連選連任。</h3><h3>以上實(shí)施方案經(jīng)村民代表大會(huì)表決通過(guò)后，報(bào)中牟縣**鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)后方可實(shí)施。</h3>