發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是第一要務(wù)。根據(jù)《中華人民共和國人民調(diào)解法》、《信訪條例》等法律法規(guī)，針對城關(guān)街辦獨特的地理位置和量大面廣，錯綜復(fù)雜的信訪工作特點，信訪人信上不信下、信訪不信法、纏紡、鬧紡、串訪、擇機(jī)訪、越級訪形勢，在建國七十周年來臨之際，如何就本地區(qū)群眾矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)早、調(diào)處好、不上訪，如何做到自愿、合法、就地化解矛盾糾紛，社會穩(wěn)定，筆者就多年來的工作經(jīng)驗整理出村社區(qū)街辦兩級調(diào)解組織群眾矛盾糾紛調(diào)解20法，希望能在今后工作中起到一點指導(dǎo)作用。<br> 1、確定當(dāng)事人調(diào)解法。對于家族式上訪，群體性上訪，少則七八人，多則幾十人的矛盾糾紛，在穩(wěn)定來訪者情緒的情況下，首先要確定當(dāng)事人、代表人。人常說，家有千口主事一人，這也是符合法律規(guī)定的。在確定當(dāng)事人代表人時一般選取年輕有文化通情達(dá)理的作為人選。他們有不同意見，回家自行商量統(tǒng)一意見，這樣就減輕了接待時間和精力，減少不必要的麻煩。<br> 2、訴求梳理固定法。有些來訪者訴求很多，涉及公安、交警、土地、民政、人社、紀(jì)委、法院等多個部門，有些訴求是大話、空話、套話、黑話，甚至有啊、吧、嗎、呀等一些修辭語言，訴求空洞無物，無明確具體訴求，有些訴求事實發(fā)生時間早，追索三、四十年前的事。工作人員接訪時要對來訪者材料訴求進(jìn)行梳理，分門別類，告知政府不是包羅萬象，大包大攬，政府職責(zé)法定，告知哪些訴求向哪個部門反映。對屬于職責(zé)范圍的信訪事項，要求來訪者重新書寫一份真實的可行的具體的信訪材料，就這些問題如何解決做好登記、答復(fù)、解釋工作，做到有據(jù)可查。<br> 3、證據(jù)提供審核責(zé)任法。由于村社區(qū)調(diào)委會人員和街辦干部沒有或有很少調(diào)查取證權(quán)力，要告知當(dāng)事人按“誰主張、誰舉證”的原則提供證據(jù)，工作人員審核證據(jù)的真實性、關(guān)聯(lián)性、合法性和證據(jù)的目的，審核證據(jù)的效力大小等等。對于沒有證據(jù)支撐的訴求，不符合法律法規(guī)政策規(guī)定的訴求做好息訴罷訪疏導(dǎo)教育工作。<br> 4、屬地管理調(diào)處法。有些矛盾糾紛一方多次找村社區(qū)政府部門請求處理，甚至纏紡，一方當(dāng)事人消極對待不接受調(diào)處。這種現(xiàn)象實際是雙方地位、經(jīng)濟(jì)、人力等因素不對等的表現(xiàn)，調(diào)解人員要告知一方當(dāng)事人由于存在屬地管理這種隸屬關(guān)系，調(diào)解是村社區(qū)和政府部門的責(zé)任和義務(wù)，也是工作要求。調(diào)解人員要充分利用一些行政資源做好調(diào)解工作。<br> 5、堅持原則調(diào)處法。這實際不是一種調(diào)解方法，而是工作原則和要求。為什么還要這樣說呢？是因為有些部門、有些干部領(lǐng)導(dǎo)在接待調(diào)處糾紛時語言曖昧，講些無原則的話，觀點不明確，誤導(dǎo)了來訪群眾。要求我們在查明案件事實的情況下，要敢于亮劍，說硬話，要有明確的是非觀點意見，以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，堅持原則，作出公正的處理。公生明，廉生威，信訪群眾也會止訪罷訪，不再提出無理要求。<br> 6、換位思考法。對有些糾紛要對雙方當(dāng)事人作換位思考工作，從身份、地位、處境、經(jīng)濟(jì)等主觀客觀因素做好疏導(dǎo)教育工作，講明各方的實際觀點意見。<br> 7、趁熱打鐵法。有些矛盾糾紛，當(dāng)事人都迫切希望調(diào)委會或政府部門就矛盾很快給予調(diào)處，雙方意見接近難度不大，調(diào)解人員就要趁熱打鐵，順勢利導(dǎo)，爭取短時間調(diào)解達(dá)成一致意見，形成書面協(xié)議書給予固定。否則，一方受別人“高參”參謀反悔，再次調(diào)解就增加工作難度。<br> 8、冷卻處理法。有些糾紛一頭熱，一頭涼，或者雙方爭執(zhí)激烈，互不相讓，或期望值很高，想當(dāng)然行事，在做好安撫工作的情況下，讓雙方冷靜地理性地提出可行性的處理意見，讓案子涼一涼，降降溫，火候不到推后處理。<br> 9、情感融化法。要把老百姓的訴求當(dāng)作自己的事情來辦理，調(diào)解要傾聽他們的訴求、事實過程，動之以情曉之以理，用真情、用感情化解他們的訴求。<br> 10、案例比較法或者以案說法法。雖然我國是大陸法系的國家，但對有些矛盾糾紛可以用身邊的公安、法院處理過的案件結(jié)果比較疏導(dǎo)調(diào)處，也可以就其矛盾糾紛用準(zhǔn)確的法律法規(guī)政策規(guī)定，講清糾紛責(zé)任過錯和承擔(dān)的后果，用法說案。<br> 11、現(xiàn)場甄別法。有些糾紛的當(dāng)事人往往都會夸大事實過程，調(diào)解人員不要偏聽一些當(dāng)事人的意見，多問幾個為什么？對于不動產(chǎn)糾紛、林權(quán)、道路、宅基地等糾紛要到現(xiàn)場查看，頭腦有糾紛真象，以便做出客觀公正的調(diào)解。<br> 12、多方參與聯(lián)合調(diào)解法或者借助外力調(diào)解法。有些矛盾糾紛事實復(fù)雜，涉及好幾個職能部門，不是村社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門一家能夠處理的，上級部門有時成立聯(lián)合調(diào)查組，調(diào)解人員要抓住時機(jī)，主動聯(lián)系，發(fā)揮各職能部門的作用，做好化解工作。或者借助當(dāng)事人的同學(xué)、親友、部門領(lǐng)導(dǎo)做通當(dāng)事人的思想轉(zhuǎn)化工作，促成糾紛化解。<br> 13、哲學(xué)、儒家思想、寓言、故事調(diào)解法。要善于運用馬克思主義哲學(xué)中世界充滿矛盾，矛盾的對立統(tǒng)一規(guī)律，矛盾的量變質(zhì)變，主要矛盾次要矛盾等原理，我國幾千年來的儒家思想、和為貴，六尺巷、萬里長征今猶在，遠(yuǎn)親不如近鄰，打虎親兄弟，上陣父子兵等等故事，俗語調(diào)處化解矛盾。<br> 14、付出與收回數(shù)字計算法。對于有些矛盾糾紛當(dāng)事人可能鋌而走險，采取過激的做法或者沒文化、沒經(jīng)濟(jì)能力、爭高低、打氣管司的矛盾糾紛，要通過算帳對比、犯罪成本、訴訟成本等一些經(jīng)濟(jì)帳、時間帳、精力帳的辦法做好當(dāng)事人的疏導(dǎo)工作，爭取通過簡單地經(jīng)濟(jì)地辦法化解糾紛。<br> 15、熱心耐心調(diào)處法。有些糾紛調(diào)處時機(jī)不成熟，思想沒轉(zhuǎn)化，我們要熱心地、耐心地、多次地反復(fù)上門做好調(diào)處工作。為什么要這樣做？是因為當(dāng)事人的請求，是工作的需要，是工作的要求，所以還得不情愿地這樣去做。<br> 16、職責(zé)法定或弱化調(diào)處法。有些糾紛當(dāng)事人可能對村社區(qū)、街辦干部職責(zé)認(rèn)識不清，認(rèn)為村社區(qū)、街辦干部手上有很大的公權(quán)力、有行政權(quán)力、有執(zhí)法權(quán)力。實際不然，村社區(qū)、街辦干部都是在雙方自愿、平等、合法原則下，通過說服疏導(dǎo)等方法，調(diào)處矛盾糾紛，不罵人、不打人，無裁決權(quán)，無執(zhí)行權(quán)，說在我，聽在你。向當(dāng)事人講明依法行政、依法調(diào)解打消當(dāng)事人不正確的想法。<br> 17、打包捆綁處理法。有些矛盾糾紛訴求相互交叉，責(zé)任不好劃分，有主次訴求，調(diào)處時抓大放小，抓主要矛盾，在不分責(zé)任過錯情況下，采取一攬子解決，捆綁處理，打包處理。<br> 18、陪聊處理法。這也是沒辦法的辦法，有些信訪人的困難全部解決到位，有些訴求很高，不符合法律法規(guī)政策規(guī)定，無證據(jù)支撐，頭腦頑固不化，根本無法解決，他們把上訪當(dāng)工作上班這種情況接待人員就要陪聊接待，聊天聊地，說說日常生活話題，不激化信訪人，穩(wěn)控信訪人。<br> 19、引導(dǎo)司法訴訟仲裁法。有些糾紛當(dāng)事人認(rèn)為政府為人民，政府啥都管，信訪不信法，認(rèn)為官官相護(hù)，打不起官司等等，纏政府調(diào)處，在調(diào)處不成時，應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解，按法律規(guī)定引導(dǎo)當(dāng)事人通過有關(guān)職能部門仲裁，通過訴訟渠道解決。<br> 20、打擊處理法。在窮盡了所有辦法后，對少數(shù)纏訪鬧訪的，用違法手段上訪的要做好證據(jù)的搜集固定工作，做好打擊處理。<br> 上述20種調(diào)解方法，第1、第2是在做好調(diào)解工作前期要做的工作。其它辦法都可以因案施策，因人而異，對癥下藥，靈活運用，交替應(yīng)用，反復(fù)運用，沒有一種固定的辦法模式?？傊饷?、地方平安、社會和諧是工作的最高境界。<br>上述調(diào)解方法主要是針對城區(qū)村社區(qū)、街辦一級來說的調(diào)解方法，可能對有些鄉(xiāng)村、縣有關(guān)職能部門不夠適用。（管永順）<br><br>