2020年 2月 ?第2期 <p style="white-space: normal; -webkit-tap-highlight-color: rgba(26, 26, 26, 0.301961); -webkit-text-size-adjust: auto;"></h3><p style="white-space: normal; -webkit-tap-highlight-color: rgba(26, 26, 26, 0.301961); -webkit-text-size-adjust: auto;"><b>寶雞：查找縣區(qū)巡察定位偏差</b></h3><p style="white-space: normal; -webkit-tap-highlight-color: rgba(26, 26, 26, 0.301961); -webkit-text-size-adjust: auto;"> 日前，寶雞市委巡察機構(gòu)成立調(diào)研組，對各縣區(qū)開展政治巡察情況進行調(diào)研。</h3><p style="white-space: normal; -webkit-tap-highlight-color: rgba(26, 26, 26, 0.301961); -webkit-text-size-adjust: auto;"></h3><p style="white-space: normal; -webkit-tap-highlight-color: rgba(26, 26, 26, 0.301961); -webkit-text-size-adjust: auto;"> 調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前縣區(qū)巡察工作存在以下問題。一是落實政治監(jiān)督要求有偏差。對政治巡察職能定位把握不準(zhǔn)，有的將巡察類似于一般的工作檢查，大部分精力用于財務(wù)檢查、業(yè)務(wù)檢查。按照巡視巡察工作“六圍繞一加強”要求查找問題不深入，發(fā)現(xiàn)問題偏空偏虛，涉及黨組織在“把方向、管大局、促落實”方面的實際問題少。二是巡察利劍作用不明顯。巡察組對被巡察單位“畫像”不夠精準(zhǔn)，反饋情況認可度不夠高，一些巡察人員僅憑個別談話、查閱資料等某個方面認定被巡察單位存在問題，未通過下沉調(diào)研、深入核查等證實問題的真實性準(zhǔn)確性。一些巡察人員受“熟人社會”影響，對“關(guān)鍵少數(shù)”有價值問題線索發(fā)現(xiàn)不多，巡察后移交可供初核立案的線索更少，震懾效果不強。三是推動巡察整改措施乏力。巡察后督促整改落實機制不健全，巡察“回頭看”未形成常態(tài)，一些被巡察單位整改中搞形式主義，對反饋問題做選擇性整改。有的個性問題整改停留在表面，未舉一反三，類似問題仍有發(fā)生。</h3><p style="white-space: normal; -webkit-tap-highlight-color: rgba(26, 26, 26, 0.301961); -webkit-text-size-adjust: auto;"></h3><p style="white-space: normal; -webkit-tap-highlight-color: rgba(26, 26, 26, 0.301961); -webkit-text-size-adjust: auto;"> 為此，調(diào)研組提出以下建議。一要夯實黨委對巡察工作把關(guān)督促責(zé)任。各縣委區(qū)委要把巡察作為履行管黨治黨政治責(zé)任的重要抓手，切實發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，對每輪巡察方案、進駐、匯報、反饋等各環(huán)節(jié)工作提出細化要求，厘清巡察辦、巡察組、被巡察單位的任務(wù)責(zé)任，緊盯巡察反饋問題的整改效果，嚴格把關(guān)督促。二要通過制度機制規(guī)范巡察工作。進一步固化政治巡察重點，聚焦做到“兩個維護”，對照黨章黨規(guī)黨紀(jì)、重大決策部署等查找政治偏差，從業(yè)務(wù)看政治、從問題看責(zé)任。把實事求是、依規(guī)依紀(jì)依法貫穿巡察始終，健全完善巡察工作規(guī)則和流程，推行全流程清單式管理。靈活運用延伸巡察、提級巡察、交叉巡察等方式，加強巡察組與執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門協(xié)作，努力破解“熟人社會”監(jiān)督難題，形成有力震懾。三要采取多種措施錘煉巡察隊伍。加強巡察力量保障，完善巡察人才庫建設(shè)，實現(xiàn)人員教育培訓(xùn)全覆蓋。充分發(fā)揮巡察組臨時黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，切實解決好“誰來監(jiān)督巡察組”問題，建立巡察后評估機制，以更高紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)管理監(jiān)督巡察干部。</h3><p style="white-space: normal; -webkit-tap-highlight-color: rgba(26, 26, 26, 0.301961); -webkit-text-size-adjust: auto;"><br></h3><p style="white-space: normal; -webkit-tap-highlight-color: rgba(26, 26, 26, 0.301961); -webkit-text-size-adjust: auto;"><b>渭南臨渭：建立“2341” 巡察整改工作機制</b></h3><p style="white-space: normal; -webkit-tap-highlight-color: rgba(26, 26, 26, 0.301961); -webkit-text-size-adjust: auto;"> <b><i>整改方案形成堅持“兩下兩上”</i></b>（向下分解任務(wù)形成整改措施上報后形成初步整改方案報巡察辦審核，巡察辦審核后提出修改意見返給，被巡察單位根據(jù)巡察辦提出的修改意見對整改方案修改完善，并上報巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確保巡察工作方案的針對性、操作性和實效性）；<b><i>落實整改做到“三清三實”</i></b>（問題清、任務(wù)清、責(zé)任清，責(zé)任夯得實、問題解決實、執(zhí)紀(jì)問責(zé)實）；<b><i>監(jiān)督檢查實行“四查四看”</i></b>（查巡察整改組織落實情況看責(zé)任是否到位；查整改方案落實情況看各項整改措施是否落地；查移交線索辦理情況看調(diào)查是否清楚，執(zhí)紀(jì)問責(zé)是否到位，查建章立制情況看是否堅持舉一反三，做到解決問題與深化改革、源頭治理相結(jié)合），<b><i>整改效果實行“一述一評”</i></b>（被巡察單位黨組織負責(zé)人代表班子對履行巡察整改主體責(zé)任情況進行述職、對被巡察單位整改效果實行評估）。</h3><p style="white-space: normal; -webkit-tap-highlight-color: rgba(26, 26, 26, 0.301961); -webkit-text-size-adjust: auto;"><br></h3><p style="white-space: normal; -webkit-tap-highlight-color: rgba(26, 26, 26, 0.301961); -webkit-text-size-adjust: auto;"><b>榆林府谷：構(gòu)建“大數(shù)據(jù)+監(jiān)督”系統(tǒng) <span style="-webkit-tap-highlight-color: rgba(26, 26, 26, 0.301961);">實現(xiàn)巡察工作全過程信息化管控</span></b></h3><p style="white-space: normal; -webkit-tap-highlight-color: rgba(26, 26, 26, 0.301961); -webkit-text-size-adjust: auto;"></h3><p style="white-space: normal; -webkit-tap-highlight-color: rgba(26, 26, 26, 0.301961); -webkit-text-size-adjust: auto;"> 為了提升巡察工作信息化、技術(shù)化水平，府谷縣委全面收集財政、審計、信訪等部門的相關(guān)數(shù)據(jù)資料，分類歸檔、統(tǒng)一納入“基層巡察綜合數(shù)據(jù)庫”，定期更新，實現(xiàn)“橫向全覆蓋、縱向全鏈接、上下聯(lián)動、同頻共振”的巡察網(wǎng)絡(luò)工作格局目標(biāo)。</h3><p style="white-space: normal; -webkit-tap-highlight-color: rgba(26, 26, 26, 0.301961); -webkit-text-size-adjust: auto;"> 府谷縣巡察業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)按條塊分類成服務(wù)、業(yè)務(wù)、信息、管理四大模塊。按功能分為被巡察單位管理、市縣互動、巡察動態(tài)、問題數(shù)據(jù)庫、巡察成果運用管理、巡察預(yù)警（預(yù)警方式、整改時限預(yù)警）、巡察人才庫、分析報告等八大版塊。是一套集巡察信息統(tǒng)計匯總、線索移交、整改督辦、分析預(yù)警等功能為一體的管理軟件。</h3><p style="white-space: normal; -webkit-tap-highlight-color: rgba(26, 26, 26, 0.301961); -webkit-text-size-adjust: auto;"> 1．被巡察單位管理：該系統(tǒng)將被巡察單位情況、年度工作、問題臺賬、財政與審計、違法違紀(jì)等方面數(shù)據(jù)信息收錄在板塊，為未來巡察工作開展提供準(zhǔn)確便捷的資料參考。</h3><p style="white-space: normal; -webkit-tap-highlight-color: rgba(26, 26, 26, 0.301961); -webkit-text-size-adjust: auto;"> 2．市縣互動：系統(tǒng)通過市縣文件上傳下達，巡察工作數(shù)據(jù)統(tǒng)計上報，巡察信息和新聞稿件推送，通知通報等形式，通過明碼或加密的通道，實現(xiàn)巡察工作的高效便捷的互聯(lián)互通。</h3><p style="white-space: normal; -webkit-tap-highlight-color: rgba(26, 26, 26, 0.301961); -webkit-text-size-adjust: auto;"> 3．巡察動態(tài)：系統(tǒng)從年度、輪次、被巡察單位類別，分別對“已巡察”或“未巡察”，“常規(guī)巡察”、“專項巡察”、“回頭看”，以及“巡視巡察已整改”或“巡視巡察未整改”等方面進行多角度分析統(tǒng)計，并通過曲線、柱狀、餅狀等圖例進行直觀的展示。</h3><p style="white-space: normal; -webkit-tap-highlight-color: rgba(26, 26, 26, 0.301961); -webkit-text-size-adjust: auto;"> 4．巡察成果運用：單位問題整改方案、措施、時限、佐證材料等過程線上審核或驗收。巡察數(shù)據(jù)統(tǒng)計表主要用于巡察成果展示，為把控巡察全貌提供參考。巡察數(shù)據(jù)統(tǒng)計圖,包括巡察數(shù)據(jù)統(tǒng)計、問題性質(zhì)統(tǒng)計圖、問題線索處置情況圖、交辦理統(tǒng)計圖四個子欄目。以圖表的形式顯示巡察涉及到的相關(guān)數(shù)據(jù)，并可根據(jù)年度、輪次等關(guān)鍵字進行組合查詢。</h3><p style="white-space: normal; -webkit-tap-highlight-color: rgba(26, 26, 26, 0.301961); -webkit-text-size-adjust: auto;"> 5．巡察預(yù)警：包括預(yù)警方式、限時整改預(yù)警整改情況兩個子欄目。對被巡察單位通過線上實時跟蹤，做到預(yù)警提醒、及時督辦。明確問題和問題線索移交的單位和移交時間，通過時間提醒和未辦結(jié)情況提醒，督促相關(guān)單位反饋相關(guān)信息。</h3><p style="white-space: normal; -webkit-tap-highlight-color: rgba(26, 26, 26, 0.301961); -webkit-text-size-adjust: auto;"> 6．問題數(shù)據(jù)庫：將根據(jù)年度、輪次、被巡察單位類別，對巡視巡察反饋問題進行收納，同時進行問題等級評估，根據(jù)整改質(zhì)量和效果，隨時進行問題等級調(diào)整。對被巡察單位專項工作檢查反饋及領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法、信訪等問題進行收錄，同時進行“問題等級評估”。目前，系統(tǒng)錄入了被巡察單位情況、單位年度工作、財政與審計、違法違紀(jì)等各方面信息數(shù)據(jù)10萬余條；巡視巡察反饋問題、專項工作檢查反饋問題、違紀(jì)違法類問題1.5萬余條。</h3><p style="white-space: normal; -webkit-tap-highlight-color: rgba(26, 26, 26, 0.301961); -webkit-text-size-adjust: auto;"> 7．巡察人才庫：人才庫由巡察組長庫和巡察專員庫構(gòu)成，在全縣范圍內(nèi)，優(yōu)中選優(yōu)擴充巡察人才隊伍，截止目前，人才庫入庫人員共計543名（專職人員18名，專業(yè)人員156名，聯(lián)絡(luò)員354名，監(jiān)督員15名）。</h3><p style="white-space: normal; -webkit-tap-highlight-color: rgba(26, 26, 26, 0.301961); -webkit-text-size-adjust: auto;"> 8．分析報告：多角度的對問題數(shù)據(jù)和預(yù)警進行分析。憑借本系統(tǒng)內(nèi)巡察動態(tài)、臺賬問題、成果運用、預(yù)警等功能模塊的不同層次的分析統(tǒng)計結(jié)果，形成年度、輪次、單位的文字形式報告，為巡察工作開展及縣委、縣政府各項工作的決策部署提供有價值參考。</h3><p style="white-space: normal; -webkit-tap-highlight-color: rgba(26, 26, 26, 0.301961); -webkit-text-size-adjust: auto;"><br></h3><p style="white-space: normal; -webkit-tap-highlight-color: rgba(26, 26, 26, 0.301961); -webkit-text-size-adjust: auto;"><b>漢中洋縣：“三抓”“五措”“三建” 持續(xù)做好巡察“后半篇文章”</b></h3><p style="white-space: normal; -webkit-tap-highlight-color: rgba(26, 26, 26, 0.301961); -webkit-text-size-adjust: auto;"> <b><i>突出“三抓”傳壓力，落實整改責(zé)任。</i></b>一是縣委主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓?？h委書記高度重視做好巡察“后半篇文章”，對巡察整改工作親自研究、親自部署、親自過問，明確要求被巡察單位全力以赴真改實改。縣委分管、聯(lián)系被巡察單位的縣級領(lǐng)導(dǎo)堅持參加被巡察單位的反饋會，原汁原味通報巡察發(fā)現(xiàn)的突出問題，有效傳導(dǎo)了巡察整改的壓力，推動主體責(zé)任落實。二是分管縣級領(lǐng)導(dǎo)靠前抓?？h委常委及縣級領(lǐng)導(dǎo)在縣委推動巡察整改的過程中主動認領(lǐng)整改責(zé)任，深入鎮(zhèn)村逐項對照任務(wù)清單、責(zé)任清單，對整改工作情況進行明察暗訪，一件事一件事與被巡察單位黨委黨組研究落實，整改一項銷號一項，促進了被巡察單位真改實改、全面整改。三是責(zé)任部門跟進抓。在縣委帶動下，縣委縣政府主管部門自覺把自己擺進去，上下協(xié)同抓整改。縣財政局針對巡鎮(zhèn)延村中發(fā)現(xiàn)的村級財務(wù)“白條入賬”問題，積極組織開展專項清理行動，強化村財鎮(zhèn)管；縣人社局針對部分事業(yè)單位存在的個別人員長期不上班問題，指導(dǎo)相關(guān)單位強化紀(jì)律約束，及時對相關(guān)人員予以追責(zé)處理。</h3><p style="white-space: normal; -webkit-tap-highlight-color: rgba(26, 26, 26, 0.301961); -webkit-text-size-adjust: auto;"> <b><i>“五措”并舉促整改，推動問題解決。</i></b>一是以制度建設(shè)促整改?？h委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究出臺了《巡察整改量化考核評估辦法（試行）》，《辦法》規(guī)定，對整改成效全面量化評估，按照完成率賦予分值，做到“讓事實說話、讓數(shù)字說話、讓群眾說話”，并將評估結(jié)果納入全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制年度考核內(nèi)容，為巡察整改考核評判立下了硬標(biāo)準(zhǔn)。二是以問題督辦促整改。建立了“五人小組會”落實督辦機制，由縣委巡察辦將專題會任務(wù)分解，經(jīng)縣委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，由相關(guān)責(zé)任部門限時辦結(jié)并定期向縣委報告。通過督促職能部門先行一步抓整改，對被巡察黨組織高標(biāo)準(zhǔn)履行巡察整改主體責(zé)任形成示范帶動。三是以強化監(jiān)督促整改?？h委強化了對巡察整改工作的監(jiān)督，建立了聯(lián)合督導(dǎo)、追責(zé)問責(zé)、督查督辦、定期報告、專項治理等機制，推動巡察辦、紀(jì)委監(jiān)委、組織部形成監(jiān)督合力。四是以追責(zé)問責(zé)促整改?？h委始終強化對巡察整改工作的領(lǐng)導(dǎo)。建立了紀(jì)委監(jiān)委優(yōu)先辦理巡察移交問題線索制度和工作進度反饋制度，集中辦案力量，加大查處力度，黨紀(jì)政務(wù)處分22人，移送司法2人；縣委組織部堅持把巡察結(jié)果、巡察整改情況和干部參加巡察工作情況作為干部考核評價、選拔任用、獎勵懲處的重要依據(jù)，5名參加巡察的干部被提拔重用，4名領(lǐng)導(dǎo)干部組織關(guān)心轉(zhuǎn)任崗位，對整改不力的2個部門和1個鎮(zhèn)辦領(lǐng)導(dǎo)班子進行組織調(diào)整，起到了問責(zé)一個、警示一批、震懾一片的效果。五是以評估考核促整改。按照《巡察整改評估驗收辦法》要求,堅持“聽看查訪測”結(jié)合，檢查見人見事見物，逐一對賬、核賬、銷賬，督促條條見底、件件落實。兩年來，被巡察黨組織整改反饋問題315個，建立完善制度61項，追回違紀(jì)資金9.8萬元，誡勉談話57人。</h3><p style="white-space: normal; -webkit-tap-highlight-color: rgba(26, 26, 26, 0.301961); -webkit-text-size-adjust: auto;"><b><i> 強化“三建”同聯(lián)動，深化標(biāo)本兼治。</i></b>一是建立整改長效機制。實行巡察整改情況審核制度，針對反饋問題，巡察辦會同巡察組、紀(jì)委監(jiān)委、組織部定期“對賬”，逐條逐項集中會審，形成整改銷賬的完整鏈條。建立了督查督辦機制，采取發(fā)函督辦、隨機抽查、集中督查等多種方法，推動整改落實。二是建立整改評價制度。依照《巡察整改評估驗收辦法》，組織被巡察單位干部群眾對巡察整改情況進行評價測評，要求滿意度低的被巡察黨組織進行再整改，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的優(yōu)勢，推動問題得到整改，切實提高人民群眾的獲得感。三是建立整改約談制度。縣委對整改評估靠后的黨組織和主要負責(zé)人進行約談。工作開展以來，縣委常委對2個巡察整改評估考核成績靠后單位黨組織主要負責(zé)人進行約談，推動其再整改，確保巡察發(fā)現(xiàn)問題件件有著落、事事有回音，推動了全縣政治生態(tài)持續(xù)向好。</h3><p style="white-space: normal; -webkit-tap-highlight-color: rgba(26, 26, 26, 0.301961); -webkit-text-size-adjust: auto;"><br></h3><p style="white-space: normal; -webkit-tap-highlight-color: rgba(26, 26, 26, 0.301961); -webkit-text-size-adjust: auto;"><b>安康漢陰：推動巡察工作高質(zhì)量發(fā)展</b></h3><p style="white-space: normal; -webkit-tap-highlight-color: rgba(26, 26, 26, 0.301961); -webkit-text-size-adjust: auto;"> 漢陰縣在制度機制、方式方法、成果運用、整改監(jiān)督、隊伍建設(shè)等方面持續(xù)發(fā)力，著力推動巡察工作高質(zhì)量發(fā)展。</h3><p style="white-space: normal; -webkit-tap-highlight-color: rgba(26, 26, 26, 0.301961); -webkit-text-size-adjust: auto;"></h3><p style="white-space: normal; -webkit-tap-highlight-color: rgba(26, 26, 26, 0.301961); -webkit-text-size-adjust: auto;"> 組織開展縣區(qū)交叉巡察、脫貧攻堅和掃黑除惡專項巡察、人防系統(tǒng)專項巡察聯(lián)動。建立與紀(jì)委監(jiān)委、組織人事、財政、審計、信訪等部門支持協(xié)作機制，與公檢法司等單位配合機制，加強溝通協(xié)調(diào)，促進巡察工作與相關(guān)業(yè)務(wù)工作無縫對接，實現(xiàn)資源共享、信息互通，增強監(jiān)督有效性。</h3><p style="white-space: normal; -webkit-tap-highlight-color: rgba(26, 26, 26, 0.301961); -webkit-text-size-adjust: auto;"></h3><p style="white-space: normal; -webkit-tap-highlight-color: rgba(26, 26, 26, 0.301961); -webkit-text-size-adjust: auto;"> 緊盯全縣脫貧攻堅工作，對脫貧攻堅所聯(lián)村開展巡察。推動部門和村兩級發(fā)現(xiàn)問題相互印證、雙向反饋、同時整改，提高脫貧攻堅專項巡察的針對性。組織開展巡察整改“回頭看”，對沒見底的問題“再了解”，對沒發(fā)現(xiàn)的問題“再發(fā)現(xiàn)”，鞏固提升巡察成效。</h3><p style="white-space: normal; -webkit-tap-highlight-color: rgba(26, 26, 26, 0.301961); -webkit-text-size-adjust: auto;"></h3><p style="white-space: normal; -webkit-tap-highlight-color: rgba(26, 26, 26, 0.301961); -webkit-text-size-adjust: auto;"> 建立巡察建議機制。針對2個被巡察黨組織紀(jì)律和作風(fēng)建設(shè)存在突出問題，下發(fā)巡察建議書，責(zé)成被巡察單位黨組織在本系統(tǒng)內(nèi)開展專項集中整改，與巡察反饋意見整改雙向發(fā)力，推動被巡察單位做到即知即改、立行立改。改進巡察反饋機制，向縣委、縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志通報巡察情況，推動解決分管部門和聯(lián)系單位存在的問題。</h3><p style="white-space: normal; -webkit-tap-highlight-color: rgba(26, 26, 26, 0.301961); -webkit-text-size-adjust: auto;"></h3><p style="white-space: normal; -webkit-tap-highlight-color: rgba(26, 26, 26, 0.301961); -webkit-text-size-adjust: auto;"> 規(guī)范巡察機構(gòu)設(shè)置。常設(shè)3個巡察組，配強組長、副組長，專責(zé)巡察監(jiān)督，適時從黨務(wù)、審計、財政等相關(guān)部門選調(diào)具備相應(yīng)工作經(jīng)歷的專業(yè)人員，充實巡察組長庫和人才庫。組建巡察組臨時黨支部，教育和引導(dǎo)巡察干部提高政治站位，提升履職本領(lǐng)。積極選派巡察骨干力量參加市級、縣區(qū)交叉巡察，通過“以干代訓(xùn)”，帶動提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。</h3>