上饒市城市景觀風(fēng)貌特色和生態(tài)治理規(guī)劃

醉愛山歌??

一、規(guī)劃背景 　　為進一步梳理上饒市中心城市城市景觀風(fēng)貌資源，豐富城市內(nèi)涵，強化城市特色和個性，突出上饒市山水宜居的城市形象，市委、市政府決定編制《上饒市城市景觀風(fēng)貌特色規(guī)劃》。 　　經(jīng)市中心城區(qū)城建重點項目推進工作組2014年第一次組長辦公會會議研究同意，采取商務(wù)邀標(biāo)形式確定設(shè)計單位，邀請了東南大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計研究院、廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院、美國TSK設(shè)計集團三家投標(biāo)單位。2014年6月18日我局組織召開專家評標(biāo)會，經(jīng)評標(biāo)委員會評定中標(biāo)單位為廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院。經(jīng)我局研究，該項規(guī)劃由廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院承擔(dān)編制任務(wù)。 　　二、規(guī)劃意義 　　1、改變城市規(guī)劃模式，完善現(xiàn)有規(guī)劃體系 　　城市景觀風(fēng)貌規(guī)劃通過非法定規(guī)劃的形式，補充和完善當(dāng)前城市規(guī)劃體系，在不同層次規(guī)劃間可以起到良好的過渡和銜接作用。 　　2、為城市景觀風(fēng)貌建設(shè)導(dǎo)入科學(xué)管理工具 　　對城市建設(shè)工作做出有效指引，通過對城市的宏觀至微觀的景觀視覺效果控制，提升城市特有的品質(zhì)。 　　3、弘揚城市歷史文化特色 　　深入挖掘城市歷史文脈，提升文化內(nèi)涵，進一步弘揚上饒歷史文化精神、彰顯歷史文化特色。 　　4、著力打造中心城市，提升宜居品質(zhì) 　　通過景觀風(fēng)貌的建設(shè)打造山、水、城融為一體的園林城市，美化人居環(huán)境，使城市面貌與城市中的社會關(guān)系更趨和諧。 　　5、創(chuàng)建城市“個性名片”，強化城市品牌形象 　　挖掘上饒的差異性資源，捕捉其獨特的文化色脈，提煉色彩風(fēng)格與表達精華，用以設(shè)計城市的獨特的景觀風(fēng)貌，創(chuàng)建出宣揚城市魅力和品牌的“個性名片”。 　　三、規(guī)劃范圍 　　按照《上饒市城市總體規(guī)劃》（2007-2020年）確定的中心城市范圍：北至滬昆高速公路，東北至饒北河，東至云碧峰森林公園東側(cè)邊界，南至外南環(huán)路，西南至經(jīng)濟開發(fā)區(qū)董團鄉(xiāng)板橋村，西至楓嶺頭鎮(zhèn)黃源村，西北至清林學(xué)院北側(cè)山體，總面積為160平方公里，其中城市建設(shè)面積76.78平方公里。 　　四、規(guī)劃內(nèi)容 　　為使該規(guī)劃具有前瞻性和可操作性，建議城市景觀風(fēng)貌規(guī)劃體系分為宏觀、中觀、微觀三個層次進行規(guī)劃。 　　1、宏觀層面：包括城市景觀風(fēng)貌特色定位（城市景觀風(fēng)貌意向、城市景觀風(fēng)貌定位、城市景觀風(fēng)貌塑造策略）；城市景觀風(fēng)貌空間結(jié)構(gòu)（結(jié)構(gòu)元素提取和體系構(gòu)建、城市景觀風(fēng)貌空間結(jié)構(gòu)、城市景觀風(fēng)貌格局控制）。 　　2、中觀層面：包括重要公共空間網(wǎng)絡(luò)控制（重要公共空間網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、廊道控制、節(jié)點控制）；景觀風(fēng)貌分區(qū)控制[城市景觀風(fēng)貌分區(qū)、分區(qū)景觀風(fēng)貌意向和結(jié)構(gòu)、分區(qū)系統(tǒng)控制（開敞空間、建筑風(fēng)格、建筑色彩等）]。 　　3、微觀層面：包括近期建設(shè)計劃（重點項目選擇、重點項目行動計劃）。 　　五、規(guī)劃思路 　　1、建立宏觀、中觀、微觀的完整高效規(guī)劃體系 　　編制城市景觀風(fēng)貌特色規(guī)劃，需要建立一個兼顧宏觀、中觀、微觀多層次的完整、高效的規(guī)劃體系。 　　制定分區(qū)指引，強調(diào)可操作性 　　提出分區(qū)景觀建設(shè)的指引內(nèi)容，提取對優(yōu)化城市風(fēng)貌至關(guān)重要的自然、歷史、人工景觀要素進行分類編號，分別就針對該要素提出系統(tǒng)性的控制要求。 　　因地制宜制定框架，凸顯地域特色 　　保護自然景觀資源，挖掘城市文脈意義，制定符合城市的具有地域特色的景觀風(fēng)貌規(guī)劃框架。 　　構(gòu)建景觀系統(tǒng)，打造城市特色 　　挖掘自然、人文要素內(nèi)涵，通過開敞空間、建筑風(fēng)格與色彩、建筑高度、城市道路、城市夜景等系統(tǒng)進行控制，打造城市個性特色。 　　融合城市特色，塑造城市魅力公共空間 　　緊扣城市山水格局和文化特點，構(gòu)建由點、線、面構(gòu)成的公共空間網(wǎng)絡(luò)，提出控制指引，塑造城市魅力空間。 　　制定近期行動計劃，快速提升城市形象 　　提出近期項目計劃，細化景觀整治行動，為快速提升城市景觀形象提供了強有力的抓手。 　　六、規(guī)劃定位 　　規(guī)劃深入挖掘我市潛力景觀特質(zhì)，主打“三清山山水品牌和千年文化特色品牌”，提出“三清山水映上饒，千年文化薈名城”景觀風(fēng)貌定位，擬從三條路徑整體提升城市景觀形象，樹立城市品牌，助力國際化旅游城市的打造。 　　1、通過主要城市道路串聯(lián)城市核心景觀節(jié)點，構(gòu)建一個城市觀光最佳形象網(wǎng)絡(luò) 　　提煉高鐵站、機場和高速公路出入口等展示城市門戶形象景觀節(jié)點，挖掘行政辦公中心、三江匯流景觀核心等最能展現(xiàn)城市良好風(fēng)貌的熱點及潛力地區(qū)，選取云碧峰森林公園、靈山風(fēng)景區(qū)、櫧溪濕地公園等最能突出城市良好生態(tài)的開敞空間，通過主要城市道路將其串聯(lián)，構(gòu)建城市觀光空間網(wǎng)絡(luò)。 　　結(jié)合三清山的特色符號元素，打造城市旅游觀光大巴系統(tǒng)，完善城市旅游服務(wù)，展現(xiàn)城市景觀風(fēng)貌，突出城市文化特色，整體提升上饒的城市品質(zhì)與品位。 　　  2、整合城市特色資源，打造一個“三江匯流”城市景觀風(fēng)貌大核心 　　充分發(fā)揮三江匯聚的景觀優(yōu)勢，整合優(yōu)化周邊資源，打造以三江交匯為核心，納入新城行政中心、老城商業(yè)中心、城南文化娛樂中心及水南文化節(jié)點的大景觀核心，提升城市整體風(fēng)貌形象。 　　景觀大核心圍繞“水”形成城市級公共中心，融合“歷史”、“人文”、“地域”、“鄉(xiāng)土”等特色文化，以信江為軸，優(yōu)化濱江區(qū)域形成功能復(fù)合的濱江界面；廢棄鐵路、解放河再利用，實現(xiàn)文脈傳承，重塑公共空間網(wǎng)絡(luò)；抽象三清山形態(tài)，體現(xiàn)其險奇秀絕特色的大型地標(biāo)性構(gòu)筑物；將形成我市最有說服力的城市名片地區(qū)。 　　3、深入挖掘城市稟賦，以水為脈，文化融城，構(gòu)筑一條和諧韻律的“七彩水脈” 　　規(guī)劃在水系梳理基礎(chǔ)上，發(fā)揮信江、豐溪河、櫧溪水等濱水河流穿城而過的景觀特質(zhì)，整合沿岸豐富的自然人文資源，打造依托“七水貫城”的濱水景觀特色。 　　河道風(fēng)貌均保持最原生的自然風(fēng)貌，通過兩側(cè)建筑刻畫七彩水脈，引領(lǐng)千年山水、千年書院、千年文化、千年道觀、千年稻作及紅色文化等多彩文化融入城市景觀風(fēng)貌之中，形成貫穿城市的多彩濱水形象帶，是展示城市形象的重要空間，也是市民活動的重要公共空間廊道，進一步強化城市品牌。 上饒市海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃      為指導(dǎo)上饒市建設(shè)成為“自然積存、自然滲透、自然凈化”的海綿城市，依據(jù)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（試行）》及相關(guān)法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，編制《上饒市海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃（2017-2030年）》。 　　第一條規(guī)劃范圍 　　本次規(guī)劃范圍為《上饒市城市總體規(guī)劃（2017-2030年）》確定的中心城區(qū)規(guī)劃范圍，面積478平方公里，北至滬昆高速、老G320，南至南繞城高速公路、豐州大道，東至廣豐區(qū)大橫山、青山，西至迎賓大道，建設(shè)用地總面積為175平方公里。 　　第二條規(guī)劃期限 　　規(guī)劃年限2017-2030年。其中，近期建設(shè)期為2017-2020年，遠期為2021-2030年。 　　第三條建設(shè)目標(biāo)與分項指標(biāo) 　　總目標(biāo)：到2020年，上饒市中心城區(qū)城市建成區(qū)20%以上的面積達到海綿城市建設(shè)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到海綿城市建設(shè)要求。 　　水生態(tài)指標(biāo)：確定上饒市年徑流總量控制率的目標(biāo)不低于75%，控制降雨徑流深為24.6毫米；河道生態(tài)岸線恢復(fù)比例目標(biāo)為50%，近期為30%；水面率不低于現(xiàn)狀水面率數(shù)值，即不低于10%。 　　水安全指標(biāo)：確定中心城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)近期整體達50年一遇，遠期整體達100年一遇；規(guī)劃中心城區(qū)內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)為30年一遇；一般地區(qū)雨水管網(wǎng)設(shè)計重現(xiàn)期2~3年，重要地區(qū)3~5年，地下通道和下沉式廣場10~20年；至2030年，始終保持集中式水源地水質(zhì)達標(biāo)率100％。 　　水環(huán)境指標(biāo)：地表水體水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)方面，至2020年，保持飲用水達標(biāo)，信江、豐溪河等主要河流水質(zhì)達標(biāo)，至2030年，中心城區(qū)地表水環(huán)境質(zhì)量達標(biāo)率為100%；黑臭水體整治方面，至2020年，消除解放河水體、水南排澇站調(diào)蓄池和三江排澇站調(diào)蓄池3處黑臭水體，至2030年，實現(xiàn)中心城區(qū)黑臭現(xiàn)象消除率達到100%，杜絕黑臭水體現(xiàn)象；污水廠尾水排放標(biāo)準(zhǔn)方面，至2020年，規(guī)劃江北污水廠率先達到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)，至2030年，中心城區(qū)各污水廠尾水排放標(biāo)準(zhǔn)達到一級A。 　　水資源指標(biāo)：規(guī)劃至2030年污水再生利用率達到20%。 　　制度建設(shè)與執(zhí)行情況：落實《上饒市城市總體規(guī)劃（2017-2030年）》關(guān)于基本生態(tài)控制線與藍線劃定的要求，優(yōu)化和維護生態(tài)控制線、藍線，并做好生態(tài)保育和修復(fù)工作，出臺海綿城市相關(guān)技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，形成政府社會多元化投入機制，構(gòu)建海綿城市智慧平臺，完善城市災(zāi)害應(yīng)急儲備和應(yīng)急管理機制。 　　顯示度：到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到海綿城市建設(shè)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到海綿城市建設(shè)要求。近期以高鐵新區(qū)、三江片區(qū)、解放河片區(qū)連片建設(shè)為主要抓手，作為中心城區(qū)全面推廣建設(shè)的樣板建設(shè)區(qū)域。　　第四條區(qū)域海綿格局規(guī)劃 　　構(gòu)建“兩廊四帶，三層公園體系”的區(qū)域海綿格局，其中“兩廊”即信江生態(tài)廊道與豐溪河生態(tài)廊道（一級生態(tài)廊道）；“四帶”即饒北河生態(tài)帶、櫧溪河生態(tài)帶、馬眼水生態(tài)帶與上潭河生態(tài)帶（二級生態(tài)廊道）；“三層公園體系”即生態(tài)濕地公園、城市（社區(qū)）公園、郊野公園。 　　第五條海綿技術(shù)適宜性 　　結(jié)合上饒降雨量大、水資源豐富、土壤滲透性良好、徑流污染較嚴(yán)重等實際情況，在各類海綿設(shè)施技術(shù)中，優(yōu)先推薦使用“滲”“滯”“排”“凈”類海綿設(shè)施，有條件使用“蓄”、“用”類海綿設(shè)施。 　　第六條海綿城市建設(shè)系統(tǒng)規(guī)劃 　　水安全體系規(guī)劃：防洪規(guī)劃方面，中心城區(qū)整體執(zhí)行100年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，近期標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇。以信江和豐溪河為界，將城區(qū)分為3個片區(qū)，分別為上饒西片、上饒東片與廣豐片；內(nèi)澇防治方面，規(guī)劃中心城區(qū)內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)為30年一遇，針對中心城區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀20個易澇點采取管渠清淤、新建或增大排水管渠尺寸、雨水口清掏或增設(shè)雨水口、新建或增大雨水泵站強排能力、建設(shè)或擴大雨水調(diào)蓄設(shè)施、建設(shè)截洪溝等措施進行整治，同時規(guī)劃共建15座排澇泵站，其中保留現(xiàn)狀7座排澇泵站，新建8座排澇泵站，總設(shè)計流量128.1m3/s，維持2個、擴建2個、新建2個共計建設(shè)6個大中型蓄澇設(shè)施，新建3個調(diào)蓄池，總體規(guī)模為139.3萬m3，建設(shè)19條澇水行泄通道；主城區(qū)規(guī)劃保留167km現(xiàn)狀雨水管，改造10km現(xiàn)狀雨水管，新建298km雨水管。廣豐區(qū)規(guī)劃保留38km現(xiàn)狀雨水管，規(guī)劃新建120km雨水管。 　　水環(huán)境體系規(guī)劃：點源污染整治方面，規(guī)劃近期采用截留式合流制，遠期具備條件可結(jié)合舊城區(qū)改造再逐步過渡為雨污分流制；規(guī)劃中心城區(qū)共建設(shè)5座污水處理廠，污水處理能力達54萬噸/日，共分為5大污水分區(qū)。規(guī)劃保留201 km現(xiàn)狀污水管，改造13km現(xiàn)狀污水管，新建443km污水管，共建22座污水提升泵站，其中保留現(xiàn)狀7座污水泵站，規(guī)劃新建15座污水泵站；規(guī)劃重點開展小區(qū)排水管網(wǎng)改造、強化工業(yè)企業(yè)預(yù)處理、開展直排口整治與雨污混接點整治等工作。面源污染整治方面，采用源頭、中途、末端控制措施強化面源污染物削減；規(guī)劃中心城區(qū)共建設(shè)3座CSO調(diào)蓄池進行合流制溢流污染控制；規(guī)劃采用截污納管、系統(tǒng)治理等措施開展解放河水體、水南排澇站調(diào)蓄池和三江排澇站調(diào)蓄池3處黑臭水體整治。 　　水生態(tài)體系規(guī)劃：規(guī)劃重塑 “一江兩河十五支” 的水系格局，以一江兩河為軸，匯聚15條主要河支，打造上饒?zhí)厣某鞘兴到Y(jié)構(gòu)?！耙唤瓋珊印?，即信江、玉山水與豐溪河。“十五支”，即饒北河、櫧溪河、十里水、郭門溪、東引導(dǎo)托渠、解放河、清溪、斜溪、大塘沿水、合口水、上潭河、三江公園水系、三江導(dǎo)托渠、蘆林水、西溪河；通過“揭、擴、聯(lián)、修、引”5種方式建設(shè)海綿水系；通過制定分類策略，針對不同現(xiàn)狀與區(qū)位河段，結(jié)合河道及周邊城市用地的類型，因地制宜建設(shè)生態(tài)型自然駁岸、生態(tài)型街區(qū)駁岸和生態(tài)型人工草坡駁岸。 　　低影響開發(fā)體系：結(jié)合城建計劃和近期重點工程，規(guī)劃重點開展10個公園海綿化改造與建設(shè)，其中包括8個綜合公園和2個生態(tài)綠地海綿化改造與建設(shè)；規(guī)劃重點開展41條道路海綿化改造與建設(shè)，其中重點改造13條道路，新建28條海綿型道路；規(guī)劃重點開展18個居住小區(qū)海綿化改造與建設(shè)，其中規(guī)劃居住小區(qū)12個，改造居住小區(qū)6個；規(guī)劃共開展16個公共建筑海綿建設(shè)與改造，其中重點改造8個公共建筑，新建8個公共建筑。 　　水資源體系規(guī)劃：將污水廠部分尾水進入再生水廠進行深度處理，處理達到再生水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)用于城市雜用，剩余尾水分別經(jīng)過人工濕地處理后，分別用于河道生態(tài)補水；在不同區(qū)域因地制宜地采用各類低影響開發(fā)設(shè)施進行雨水收集，中心城區(qū)30個海綿管控分區(qū)，雨水總調(diào)蓄容積可達499萬立方米/年。 　　水文化體系構(gòu)建：在海綿城市建設(shè)過程中，應(yīng)該將海綿建設(shè)內(nèi)容與文化遺產(chǎn)保護相結(jié)合，根據(jù)文化遺產(chǎn)類型和分布，分類別采取相應(yīng)措施，加強保護與研究，充分演繹“水城相依”的特色形象。河湖治理中，結(jié)合海綿城市中的水系整治，改善生態(tài)環(huán)境，維護水生態(tài)系統(tǒng)的連續(xù)性和完整性，從過去單純注重防洪、供水功能，向注重河流生態(tài)修復(fù)、濱水景觀建設(shè)、文化內(nèi)涵挖掘方向轉(zhuǎn)變。 　　第七條海綿分區(qū)劃定 　　結(jié)合上饒市的建設(shè)情況，綜合考慮已建用地和新建用地的比例，規(guī)劃將中心城區(qū)劃為30大海綿管控分區(qū)，其中信州區(qū)13個，上饒縣4個，經(jīng)開區(qū)6個，廣豐區(qū)7個。 　　第八條近期建設(shè) 　　根據(jù)上饒市城市建設(shè)要求、各專項近期重點工程、相關(guān)政策等實際情況，提出海綿城市分區(qū)建設(shè)時序，近期建設(shè)為2017-2020年，遠期為2021-2030年。近期建設(shè)區(qū)兼顧問題導(dǎo)向和連片示范，推動“高鐵新區(qū)、解放河、三江片區(qū)”3項海綿連片建設(shè)重點項目，滿足國家考核要求。針對低影響開發(fā)系統(tǒng)、水安全、水生態(tài)、水環(huán)境等方面，規(guī)劃共開展59項近期重點工程。