<p>為啥要推進農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營</p><p>對于農(nóng)業(yè)而言，過去那種分田到戶、單打獨斗、聯(lián)產(chǎn)承包的經(jīng)營模式已經(jīng)盡顯矛盾了，青壯年農(nóng)民到外地打工了，家家戶戶留守的是老人和孩子?？梢哉f，老年農(nóng)民種不動地，青壯年農(nóng)民不愿種地，新生代農(nóng)民不會種地，未來的農(nóng)民很可能不懂種地。我們賴以生存的土地，以后讓誰種，怎樣種？糧食安全這個問題如何保障？這已經(jīng)成為亟待解決的大問題。</p><p>我早就有過判斷，分田到戶的聯(lián)產(chǎn)承包只能解決農(nóng)民的溫飽問題，解決不了農(nóng)民的富裕問題；農(nóng)村要想富，發(fā)展集體經(jīng)濟是必由之路。</p><p>很多現(xiàn)實問題擺在面前，農(nóng)村干部如果不作為，就必然繞開發(fā)展壯大集體經(jīng)濟這個問題。但是村民發(fā)家致富的愿望是強烈的，他們無奈之下只有背井離鄉(xiāng)進城打工做生意。</p><p>從現(xiàn)實來看，因打工需要，大量的農(nóng)村人口進城，農(nóng)村空殼化很嚴重。難道我們的農(nóng)村要消失嗎？我們就忍心讓農(nóng)業(yè)衰敗、讓世代居住的農(nóng)村就這樣敗落下去嗎？不能！</p><p>怎么辦？我認為是到推進農(nóng)村新一輪改革的時候了。要改革，就要從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開始，通過改革推進由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。當前，扶持種糧的家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的頭等大事。但是，現(xiàn)在種糧農(nóng)民普遍面臨著規(guī)模大、效益低的窘境，種植積極性受挫。如何化解規(guī)模化經(jīng)營困境，是當前不得不面對的現(xiàn)實問題。</p><p>我國農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品競爭力總體比較低，這也是當前我國在糧食連續(xù)多年豐收卻不得不面對糧食大規(guī)模進口的根本原因。</p><p>經(jīng)營規(guī)模決定了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)競爭力。專家估算，我國農(nóng)戶平均經(jīng)營規(guī)模只有0.6公頃，相當于韓國和日本的三分之一、歐盟的四十分之一、美國的四百分之一。</p><p>從土地經(jīng)營規(guī)模來看，我國農(nóng)業(yè)在國際上的競爭力非常低。規(guī)?；?jīng)營可以說是我國推行標準化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)國際競爭力的一劑良藥。 前幾年，受國家農(nóng)業(yè)政策利好影響，農(nóng)業(yè)成為投資熱點，種糧大戶、家庭農(nóng)場、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體如雨后春筍般涌現(xiàn)。</p><p>現(xiàn)在隨著糧食價格支持政策改革的調(diào)整，糧食價格下降，規(guī)模大、效益低的問題凸顯。為了降低經(jīng)營風險，一些農(nóng)民選擇“退”，就是減少種植面積，卻有違土地規(guī)?；?jīng)營的發(fā)展趨勢;一些農(nóng)民選擇了“穩(wěn)”，就是穩(wěn)定種植面積，選擇種植收益相對較高的經(jīng)濟作物，這種非糧化趨勢又會影響糧食安全。 </p><p>從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展著眼，“退”而求“穩(wěn)”是不行的，必須要“進”而求“上”，就是通過進一步深化農(nóng)村改革來推進土地規(guī)?；?jīng)營。 </p><p>土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營的關(guān)鍵，要讓土地流轉(zhuǎn)更加順暢，明確界定承包地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。因此，要加快推進農(nóng)戶承包地的“三權(quán)分置”，明確所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營權(quán);要扎實推進土地確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地面積不準、四至不清等問題，使承包地折股量化、按股分配有據(jù)可依;要鼓勵規(guī)模經(jīng)營業(yè)主與農(nóng)戶建立穩(wěn)定合理的利益聯(lián)結(jié)機制，探索土地入股保底分紅等利益分配辦法，保護流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益。</p><p>新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量，要加快培育。因此，要引導和鼓勵農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股，建立土地股份合作社，實行土地股份合作經(jīng)營或委托經(jīng)營;引導和鼓勵龍頭企業(yè)采取“公司+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”等模式，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)土地、資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素的有效配置，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價值鏈提升，讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益;引導和鼓勵新型職業(yè)農(nóng)民、專業(yè)大戶、農(nóng)技人員等成立家庭農(nóng)場，或牽頭組建農(nóng)民合作社，開展生產(chǎn)合作、信用合作和供銷合作。進一步完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系，興辦土地托管、農(nóng)機作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)資購銷、農(nóng)產(chǎn)品電商平臺等農(nóng)業(yè)社會化服務組織，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品提供統(tǒng)一的服務。 </p><p>農(nóng)業(yè)規(guī)?；膶嵸|(zhì)，是著力解決在社會主義初級階段和社會主義市場經(jīng)濟條件下農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)和社會化大生產(chǎn)的矛盾;解決農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制與社會主義市場經(jīng)濟體制相銜接的問題;解決增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給與農(nóng)業(yè)比較利益間的矛盾，解決農(nóng)戶分散經(jīng)營與提高規(guī)模效益的矛盾。農(nóng)業(yè)發(fā)展要運用工業(yè)化的思維，要走工業(yè)化的路子，首要的問題就是要把基地建設(shè)作為整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的“第一生產(chǎn)車間”來建，解決農(nóng)民一家一戶生產(chǎn)與規(guī)?；拿?，從根本上實現(xiàn)和提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推動農(nóng)村經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。</p><p> 目前，農(nóng)村80％以上青壯年勞力從事農(nóng)外就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，留在農(nóng)村種田的大多是50歲以上的中老年人。他們文化層次不高、生產(chǎn)方式落后，這些都嚴重阻礙現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展。因此，推動農(nóng)村土地向大戶、合作經(jīng)濟組織和龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)集中，實行規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營勢在必行。有政策指出“加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體”。因此，我們必須進一步增強農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的緊迫感，提高土地流轉(zhuǎn)組織化程度，推進高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。在經(jīng)營項目上以扶持高效農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)為先，在經(jīng)營模式上以推行股份合作為主。</p><p>我建議，要提高認識，轉(zhuǎn)變觀念。要從源頭上化解土地流轉(zhuǎn)的制約因素。首先要統(tǒng)一農(nóng)戶思想。農(nóng)戶的主動參與是實現(xiàn)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)。在土地流轉(zhuǎn)工作中，要通過多種渠道，廣泛宣傳《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）》、《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》等現(xiàn)行各項法律政策，主動深入農(nóng)戶，做細思想工作，引導農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念。充分發(fā)揮農(nóng)村兩委的作用，通過村民代表會議解疑答惑、落實黨員幫帶責任等方法，溝通農(nóng)戶思想，解答農(nóng)戶疑慮，最終取得農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)工作的理解、支持和參與。其次推介流轉(zhuǎn)典型，讓農(nóng)民群眾從身邊的人、身邊的事，感受到農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營帶來的實實在在好處，讓農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的理念深入人心?！?lt;/p><p><br></p><p><br></p>