<p> 義務教育質量事關億萬少年兒童健康成長，事關國家發(fā)展，事關民族未來。為深入貫徹黨的十九大精神和全國教育大會部署，加快推進教育現(xiàn)代化，建設教育強國，辦好人民滿意的教育，2019年6月23日，中共中央國務院印發(fā)《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》堅持立德樹人，著力培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人，對全面提高義務教育質量做出了頂層設計和系統(tǒng)部署，突出了義務教育的國家意志和法定要求，是新時代我國深化教育教學改革、全面提高義務教育質量的綱領性文件，是新時代義務教育工作的根本遵循和行動指南，必將有力促進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展、規(guī)范教育秩序、保障教育公平、營造良好教育生態(tài)。</p> <p>一、充分認識頒布《意見》重大意義和深遠影響</p><p> 《意見》是新中國成立以來，第一次以中共中央、國務院名義出臺的聚焦深化教育教學改革、全面提高義務教育質量的綱領性文件?！兑庖姟肥状稳嫦到y(tǒng)地梳理了新時代深化義務教育教學改革的指導思想、基本要求和政策措施，明確了義務教育質量提升的新時代要求，是貫徹落實全國教育大會精神的一項重大舉措，對加快推進教育現(xiàn)代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育具有重大意義和深遠影響。</p><p> 《意見》深入貫徹習近平總書記和黨中央的決策部署。習近平總書記關于教育的新思想新要求，特別是在全國教育大會和學校思想政治理論課教師座談會上的重要講話，為新時代義務教育改革發(fā)展指明了方向；《意見》回應人民群眾的期盼。進入新時代，面對社會主要矛盾的變化，人民群眾的教育需求正在由“有學上”向“上好學”加速轉變，亟需深化教育教學改革，進一步提高義務教育質量，促進學生全面發(fā)展、健康成長，努力辦好人民滿意的義務教育；《意見》是深化教育自身改革的需要。改革開放特別是黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國義務教育取得了舉世矚目的成就，實現(xiàn)了全面普及，目前正處于由基本均衡向優(yōu)質均衡邁進的新階段。同時，義務教育還存在一些亟待解決的熱點難點問題，迫切需要深化教育教學改革，全面提高義務教育質量。</p> <p>二、全面貫徹落實《意見》，統(tǒng)籌推進關鍵領域改革，全面貫徹落實《意見》部署和要求。堅持“五育”并舉，全面發(fā)展素質教育，落實立德樹人根本任務，統(tǒng)籌推進、深化招生考試制度、質量評價監(jiān)測、教師隊伍建設、教科研工作支撐、教學方式變革等關鍵領域改革，為提高教育質量創(chuàng)造條件。</p> <p>（一）完善招生考試制度改革</p><p> 《意見》的第十七條指出：“要完善招生考試制度，推進義務教育學校免試就近入學全覆蓋。嚴禁以各類考試、競賽、培訓成績或證書證明等作為招生依據(jù)，不以面試、評測等名義選拔學生”。義務教育學校不以成績作為入學依據(jù)，改變了對義務教育階段學生的唯成績論的評價方式，有利于義務教育階段樹立科學的教育質量觀，減輕學生的課業(yè)負擔，提高學生的綜合素質，促進學生德智體美勞全面發(fā)展。</p><p> 《意見》的第十七條還指出：“民辦義務教育學校與公辦學校同步招生”，“公民同招”的本質是公辦學校和民辦學校在招生上一視同仁。推動“公民同招”，使得公校和民校之間的競爭，不再是優(yōu)質生源的競爭，而變成辦學特色和教育質量的競爭。無論是公辦學校還是民辦學校，都要適應從“選好學生”到“教好學生”的轉變。這為公辦和民辦學校創(chuàng)造了公平的競爭環(huán)境，有利于減輕義務教育階段的擇校熱問題，促進義務教育階段學校和教育質量的均衡優(yōu)質發(fā)展。</p><p> 《意見》對招生制度的完善，將有力促進我國當前義務教育領域內的課業(yè)負擔重、擇校熱等熱點、難點問題的解決，促進公辦、民辦學校公平競爭、共同發(fā)展，促進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，加快教育現(xiàn)代化、建設教育強國、辦好人民的滿意教育。</p><p><br></p><p>（二）健全質量評價監(jiān)測體系</p><p> 《意見》的第十八條指出：“健全質量評價監(jiān)測體系。建立以發(fā)展素質教育為導向的科學評價體系，國家制定縣域義務教育質量、學校辦學質量和學生發(fā)展質量評價標準。縣域教育質量評價突出考察地方黨委和政府對教育教學改革的價值導向、組織領導、條件保障和義務教育均衡發(fā)展情況等。學校辦學質量評價突出考查學校堅持全面培養(yǎng)、提高學生綜合素質以及辦學行為、隊伍建設、學業(yè)負擔、社會滿意度等。學生發(fā)展質量評價突出考查學生品德發(fā)展、學業(yè)發(fā)展、身心健康、興趣特長和勞動實踐等。堅持和完善國家義務教育質量監(jiān)測制度，強化過程性和發(fā)展性評價，建立監(jiān)測平臺，定期發(fā)布監(jiān)測報告?！?lt;/p><p> 國家將制定標準，以三級評價聯(lián)動來保障義務教育質量：評價地方黨委和政府，評價學校，評價學生?！兑庖姟窂娀u價導向，評價是“指揮棒”、是“牛鼻子”，提高教育質量、推進素質教育一定要把“指揮棒”調好，把“牛鼻子”牽住。建立發(fā)展以素質教育為導向的科學評價體系，制定義務教育評價標準體系，有利于進一步明確什么樣的教育才是好的教育，進一步克服“唯分數(shù)、唯升學”的功利化的教育傾向，從根本上解決教育評價指揮棒問題。</p><p><br></p><p>（三）建設高素質專業(yè)化教師隊伍</p><p> 《意見》第四項指出：“按照‘四有好老師’標準，建設高素質專業(yè)化教師隊伍”，著力強化教師基礎作用，堅持把教師隊伍作為辦好教育的第一資源，從大力提高教育教學能力、優(yōu)化教師資源配置、依法保障教師權益和待遇、提升校長實施素質教育能力等四個方面提出了改革舉措，建設高素質專業(yè)化教師隊伍。</p><p> 《意見》一方面通過改革培養(yǎng)體系提高教師教育教學能力，強調以新時代教師素養(yǎng)要求和國家課程標準為依據(jù)，來改革加強師范教育，也就是源頭上提高教師質量。另一方面，對現(xiàn)有的老師要加強新課程、新教材、新方法、新技術的全員培訓，增強培訓的針對性和實效性，培訓過程中要更多地向鄉(xiāng)村傾斜，特別是向艱苦邊遠地區(qū)教師傾斜，提高教師隊伍整體素質。</p><p><br></p><p>（四）發(fā)揮教科研工作支撐作用</p><p> 《意見》的第十九條指出：“發(fā)揮教研支撐作用。加強和改進新時代教研工作，理順教研管理體制，完善國家、省、市、縣、校教研體系，有條件的地方應獨立設置教研機構。明確教研員工作職責和專業(yè)標準，健全教研員準入、退出、考核激勵和專業(yè)發(fā)展機制。建立專兼結合的教研隊伍，省、市、縣三級教研機構應配齊所有學科專職教研員。完善區(qū)域教研、校本教研、網絡教研、綜合教研制度，建立教研員鄉(xiāng)村學校聯(lián)系點制度。鼓勵高等學校、科研機構等參與教育教學研究與改革工作?！?lt;/p><p> 教科研工作是保障基礎教育質量的重要支撐。長期以來，教科研工作在推進課程改革、指導教學實踐、促進教師發(fā)展、服務教育決策等方面，發(fā)揮了十分重要的作用。進入新時代，要充分發(fā)揮教科研部門服務學校教育教學、引領課程教學改革、提高教育教學質量、服務教師專業(yè)成長、指導教師改進教學方式、提高教書育人能力、服務學生全面發(fā)展、深入研究學生學習和成長規(guī)律、提高學生綜合素質、服務教育管理決策的重要作用。</p><p><br></p><p>（五）深入推進教學方式變革</p><p> 《意見》的第八條指出：“優(yōu)化教學方式。堅持教學相長，注重啟發(fā)式、互動式、探究式教學，教師課前要指導學生做好預習，課上要講清重點難點、知識體系，引導學生主動思考、積極提問、自主探究。融合運用傳統(tǒng)與現(xiàn)代技術手段，重視情境教學；探索基于學科的課程綜合化教學，開展研究型、項目化、合作式學習。精準分析學情，重視差異化教學和個別化指導。各地要定期開展聚焦課堂教學質量的主題活動，注重培育、遴選和推廣優(yōu)秀教學模式、教學案例?！?lt;/p><p> 國家綱領性文件就教學方式層面提出具體要求是十分罕見的。課堂是教育的主陣地、主渠道，情境教學、課程綜合化、研究性學習、項目化學習、合作性學習等教學方法受到鼓勵，《意見》強化了課堂主陣地作用，切實提高課堂教學質量，讓學生在學校在課堂上學得活一點，實效大一點，這些代表了現(xiàn)代學校教育教學內涵發(fā)展的趨勢。</p> <p>三、聚焦《西安市基礎教育提升三年行動計劃(2019-2021年)》，辦好每所學校，教好每名學生，開創(chuàng)新時代西安義務教育改革發(fā)展新局面。</p><p> 西安市委市政府把教育作為頭號民生工程，從2019年10月，西安市召開全市教育大會以來，西安教育特別是義務教育得到了前所未有的重視，迎來了前所未有的發(fā)展機遇。全市上下聚焦建設教育強市、三年行動計劃，改革創(chuàng)新，攻堅克難，西安教育發(fā)生了歷史性的突變，實現(xiàn)了根本性的超越。</p><p><br></p><p>（一）新建、改擴建學校，保障學位供給</p><p>《意見》指出，要堅持面向全體，辦好每所學校、教好每名學生。近年來，西安市持續(xù)深入推進的基礎教育改革。面對城市發(fā)展帶來的城區(qū)學齡人口劇增和優(yōu)質教育資源過于集中的壓力，西安市各級政府和教育部門想方設法保障人民群眾有學上、上好學，特別是2019年實施的西安市基礎教育提升三年行動計劃，推動著西安基礎教育向著高質量均衡發(fā)展邁出了一大步。2020年秋季開學，西安市127所新建學校、43所改擴建學校將提供新增學位16.4萬個，其中義務教育學校97所，新增學位13.2萬個，是西安歷年來新建學校、幼兒園數(shù)量最多、規(guī)模最大的一年。</p><p> 在三個學年內，西安市計劃完成新建、改擴建中小學幼兒園430所，增加學位38.95萬個，預計總投資約500億元。其中義務教育學校255所，新增學位30.68萬個，并且全市所有公辦義務教育學校“一校一策”制定了質量提升三年行動計劃，通過建設一流的校園硬環(huán)境和“名校”+“新?！钡娜嫣嵘瑢崿F(xiàn)每一所新建學校高起點、高水平、高質量發(fā)展，實現(xiàn)辦好每所學校、教好每名學生。</p><p><br></p><p>（二）加強教師隊伍建設，促進教育高質量發(fā)展</p><p>教師承擔著傳播知識、傳播思想、傳播真理的歷史使命，肩負著塑造靈魂、塑造生命、塑造人的時代重任，是教育發(fā)展的第一資源，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要基石。抓好教師隊伍建設，落細落實新時代教師職業(yè)行為十項準則，解決義務教育教師工資待遇問題，引導教師安心從教，促進教育高質量發(fā)展。</p><p> 聚焦三年行動計劃，2020年西安市將招聘教師6651人，面向全國選拔引進至少50名優(yōu)秀校長。通過推進“名師+”“名校長+”工程，全方位激活教師隊伍建設。西安市計劃在三年內組建市級“名校長+”領航研修共同體100個、市級“名師+”研修共同體300個，區(qū)縣級500個、校級800個，培養(yǎng)市級骨干教師3000名、卓越教師500名、教育家型教師100名，形成校園長隊伍成長型、專家型、領航型人才梯隊培養(yǎng)體系，切實促進全市中小學、幼兒園的城鄉(xiāng)、校際均衡發(fā)展。</p><p> 西安市教育科學研究所聚焦三年行動計劃，構建了“科研+教研+培訓”三維一體教師素養(yǎng)提升體系。</p><p> 圍繞教育改革發(fā)展、“名校+”工程、質量評價、教師素養(yǎng)提升、課程課堂改革、中高考改革、學前教育、職教、身心健康、美育、勞動教育等中心工作，切實發(fā)揮重大課題服務教育行政決策、規(guī)劃課題促進區(qū)縣學校教育教學改革和質量提升，小課題激發(fā)教師內驅發(fā)展促進教師專業(yè)成長的作用，構建了具有西安特色的“三級三類”科研提升體系。</p><p> 在教研提升體系方面，深化課程改革，推動課堂教學變革，著力優(yōu)化學生學習方式變革，關注教育教學熱點、優(yōu)化實施過程，有效實施互動式、啟發(fā)式、探究式、體驗式教學方式，開展系列富有實效的教研活動，每年累計參與教師超兩萬人次。</p><p> 開展了基于教學實際的校本研修、基于教師實踐能力的中學理化生骨干教師、基于中高考改革的教師能力提升、基于教育理念更新和視野開拓的名師引進、基于核心素養(yǎng)培養(yǎng)的新課標新教材新教法新技術、基于面向未來培養(yǎng)人的財經素養(yǎng)教育、STEAM教育、人工智能教育、家庭教育等培訓，構建起教師素養(yǎng)提升全方位培訓體系。</p><p> “科研+教研+培訓”三維一體教師素養(yǎng)提升體系對于落實全國、全省和我市教育大會精神，提升教師隊伍專業(yè)化水平，強化教書育人使命感,建設自覺肩負“三傳三塑”時代重任的“四有”好老師隊伍，起到了重要作用。</p><p><br></p><p>（三）聚焦課程課堂改革，樹立“西安好課堂”品牌</p><p> 西安市教育科學研究所聚焦《西安市基礎教育提升三年行動計劃（2019-2021年）》第(三)項“堅持立德樹人，全面提升育人質量”，深化課程課堂教學變革，推進教師育人方式改革，讓核心素養(yǎng)在課堂落地，研究學生如何學習，如何支持學生個性化、差異化的學習，堅持立德樹人，全面提升育人質量，聚焦課程課堂，構建了德智體美勞“五育”學生全面發(fā)展質量培養(yǎng)體系。</p><p> 完善設立中小學教育質量綜合評價監(jiān)測中心、財經素養(yǎng)教育協(xié)同創(chuàng)新中心、STEAM 教育協(xié)同創(chuàng)新中心、課程發(fā)展研究中心、人工智能教育課程研究中心、綜合實踐活動課程研究中心（包括德育課程、心理健康教育、勞動教育、生涯規(guī)劃教育等）、家庭教育課程研究中心、思維型教學研究中心，形成支撐“五育”學生全面發(fā)展質量培養(yǎng)體系的“八大教育實踐中心”。</p><p> 設立西安中小學教育質量綜合評價市級樣本實驗基地397所、西安普通高中新課標新高考學科教研基地175所、西安中小學品質課程實驗基地116所、西安中小學人工智能課程實驗基地77所、西安市STEAM教育實驗基地62所，完善設立綜合實踐活動課程（含德育課程、心理健康教育、勞動教育、生涯規(guī)劃教育等）實驗學校、家庭教育示范學校、思維型教學實驗學校，形成支撐“五育”學生全面發(fā)展質量培養(yǎng)體系的“八大教科研特色基地”。</p><p> 以“八大實踐中心”和“八大教科研特色基地”工作為抓手，聚焦課程課堂，深化課程課堂教學改革，以學生學習為中心，推進品質課程建設，開展基于財經素養(yǎng)教育、STEAM教育、人工智能教育等面向未來培養(yǎng)人的科學教育和科技創(chuàng)新教育的課程建設實踐和系列培訓工作，變革教師育人方式，優(yōu)化學生學習方式，深耕課堂，推進 “互動式、啟發(fā)式、探究式、體驗式”課堂教學改革，讓核心素養(yǎng)在課堂落地，構建德智體美勞“五育”學生全面發(fā)展質量培養(yǎng)體系。</p><p> 深入推進課程教學改革，在開足開齊國家基礎性課程的同時，開設具有地域特征的拓展性地方課程，基于學生核心素養(yǎng)發(fā)展要求構建學校特色課程體系。鼓勵各校探索開展STEAM、人工智能、財經素養(yǎng)、綜合實踐活動等課程，逐步打造科學化、多元化、開放性、高質量的特色課程體系。大力開展項目式學習、研究性學習，發(fā)展學生審辯思維、創(chuàng)新思維，培養(yǎng)解決問題、動手實踐，自我規(guī)劃、信息素養(yǎng)等適應未來發(fā)展的國際化綜合能力。</p><p> 教育教學的核心是課程，課程的核心是課堂。西安好課堂抓住了課程質量建設的根本，抓在了要害、抓在了關鍵。諸多教育改革、教師能力提升培訓等最終都要體現(xiàn)在課堂上，課堂是主戰(zhàn)場、是試金石。有學生的地方理應有好課堂，讓好課堂遍地開花，讓好教育桃李芬芳。“西安好課堂”意義就在于此，就是要進一步強化課堂主陣地作用，全面提高教育教學質量。</p><p><br></p><p>西安好課堂具備六個特質：</p><p> 一是西安好課堂凸顯“五育”內容課程化、核心素養(yǎng)校本化、課程建構體系化、質量評價激勵化。</p><p> 二是西安好課堂體現(xiàn)啟發(fā)式、互動式、體驗式、探究式、分享式。老師要把課堂調動起來、與學生互動起來，師生一起把課堂氣氛營造出來，驅動構建有動感、有效能、有共鳴、有碰撞、有火花的品質課堂。</p><p> 三是師生共同打造西安好課堂，老師要成為眼里有光、心中有愛的導師，學生要成為學習的主人，在學習中享受成長。</p><p> 四是西安好課堂，向每一節(jié)課要質量，向小學的40分鐘要質量、向中學的45分鐘要質量。這是對每所學校和每位老師的期望和要求，也是教師能力培訓提升的目標導向，更是新時代教育人的初心情懷和使命擔當。</p><p> 五是西安好課堂不僅教授知識，更是啟迪學生的思維，課堂革命首先是思維革命，要給學生以想象的空間。經過思維認知的課堂，就有了靈魂，就有了魅力。</p><p> 六是西安好課堂遵循教育發(fā)展規(guī)律和學生身心成長規(guī)律，基于個體化差異，因材（才）施教、有教無類、機會均等。要釋放孩子的天性，發(fā)揚孩子的個性，尊重孩子的興趣和選擇，保護孩子的好奇心，讓學生成為最好的自己、成為德智體美勞全面發(fā)展的自己，也成就老師做最好的自己、做最燦爛的自己。</p><p> 目前，西安好課堂相繼實施了品質課程分享、名校優(yōu)課鄉(xiāng)村行、向每一節(jié)課要質量、多彩微課動起來、家校講堂進行時、精品網課別樣紅等系列常態(tài)活動。緊緊圍繞培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人，聚焦課程課堂改革，聚焦育人方式變革，聚焦中高考改革，樹立“西安好課堂”品牌，助推構建西安教育新高地。</p> <p> 教育是民生之首，是涉及面最廣、影響最大的“民生”。深入貫徹落實《中共中央國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》，聚焦《西安市基礎教育提升三年行動計劃(2019-2021年)》，西安教育將繼續(xù)弘揚“奮進文化”，踐行“一線規(guī)則”，堅持“五育”并舉，堅持面向全體、辦好每所學校、教好每名學生，傾力實施素質教育，深化課程課堂教育教學改革，全面推動西安教育內涵高質量發(fā)展，形成全黨全社會、各部門各方面力量共同辦好義務教育的育人大格局，開創(chuàng)新時代義務教育改革發(fā)展新局面，建設教育強市，培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人。</p> <p style="text-align: center;">西安國際港務區(qū)新農幼兒園</p><p style="text-align: center;">2020年6月</p>