一戶一策一人一法拉烈鎮(zhèn)靶向施策精準發(fā)力助推脫貧攻堅

韋曉

拉烈鎮(zhèn)是典型的大石山區(qū)深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)轄2個社區(qū)和18個行政村502個村民小組10856戶39312人，20個村（社區(qū)）中有15個是貧困村（其中11個是深度貧困村），占比為75%，共有建檔立卡貧困戶3687戶15345人，占比為39.03%，是全縣貧困面最廣、貧困村最多、貧困程度最深、脫貧攻堅任務(wù)最重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，截止2019年底，該鎮(zhèn)共有3236戶13823人實現(xiàn)脫貧摘帽，7個貧困村脫貧出列,貧困發(fā)生率由原來的39.36%降至3.93%。同時，該鎮(zhèn)連續(xù)六年榮獲全縣績效考評一等獎，先后榮獲了全市脫貧攻堅先進集體和自治縣先進基層黨組織等榮譽稱號。當前，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅已經(jīng)到了全速沖刺的總攻時刻，該鎮(zhèn)從最緊迫、最需要補齊的薄弱環(huán)節(jié)著眼，從群眾最關(guān)心、最需要解決的現(xiàn)實問題入手，以“村村、屯屯、戶戶過”為目標，采取“一戶一策、一人一法”等舉措，集中開展查弱項、補短板、促提升“靶向攻堅”行動，有效提升幫扶的針對性和實效性。主要做法： 一、量體裁衣，精準定制“ABC”三類幫扶舉措 一是找準“靶子”，將全鎮(zhèn)452戶今年預(yù)脫貧戶分成“ABC”三類對象，A類屬于因就業(yè)、產(chǎn)業(yè)不穩(wěn)導(dǎo)致收入不達標的，B類屬于因住房、飲水等硬件指標未達標的，C類屬于因病因殘及無勞力的；二是對癥下藥，出臺了《拉烈鎮(zhèn)2020年整鎮(zhèn)脫貧摘帽攻堅實施方案》，制定“一戶一策、一人一措”，為A類定制了轉(zhuǎn)移就業(yè)、產(chǎn)業(yè)扶持、低保政策等幫扶措施，B類定制了危房改造、飲水項目建設(shè)等幫扶措施，C類定制低保兜底、產(chǎn)業(yè)扶持（聯(lián)營聯(lián)養(yǎng)）、金融扶貧（戶企共管）等幫扶措施。 二、從嚴過細，精準落實“343”幫扶責任 該鎮(zhèn)共有幫扶干部724名，平均每個幫扶干部幫扶5戶以上（含2014、2015年退出戶）。為落實好跟蹤幫扶到戶責任，該鎮(zhèn)出臺了《拉烈鎮(zhèn)脫貧攻堅（鄉(xiāng)村振興）工作隊員從嚴管理十條規(guī)定》，先后組織開展了“守初心、擔使命，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅行動”、“脫貧摘帽百日攻堅行動”、“百日攻堅查缺補漏六大專項行動”、“大干快干再戰(zhàn)100天全面完成脫貧攻堅目標任務(wù)專項行動”和“百名干部進百屯入千戶抓整改促脫貧”、“幫扶干部集中約談”等一系列活動，有效調(diào)動所有幫扶干部的攻堅力量，全覆蓋結(jié)對幫扶、全方位加強管理、全過程激發(fā)熱情、全角度實績考核，為落實脫貧政策、輸送幫扶資源、強化幫扶措施、打通服務(wù)群眾“最后一公里”提供保障。要求所有幫扶干部到戶開展幫扶時必須做到：一是必須做到“3個講清楚”,把相關(guān)扶貧政策和群眾享受到的政策講清楚，把本村本戶多年來的發(fā)展和變化講清楚，把群眾的疑慮、激發(fā)群眾內(nèi)生動力講清楚；二是必須做到“4個經(jīng)得起”，農(nóng)戶收入經(jīng)得起算，房子經(jīng)得起看，“表卡冊”經(jīng)得起翻，滿意度經(jīng)得起驗；三是必須劃定“3條紅杠子”，結(jié)合《自治縣脫貧攻堅精準幫扶工作平時考核考評不良記錄管理辦法》規(guī)定，凡是出現(xiàn)貧困戶對幫扶干部不認識、不認賬的要列入不良記錄，凡是“表卡冊”填寫不負責任的要列入不良記錄，凡是相關(guān)政策落實不到位要列入不良記錄，促使各級幫扶干部自覺履行脫貧攻堅幫扶工作職責。 三、創(chuàng)新舉措，精準打好五套“組合拳” 1.拓寬渠道，就業(yè)扶貧覆蓋到戶。通過舉辦春風(fēng)行動專場招聘會2次，解決11名貧困勞動力就業(yè)問題；克服疫情影響，點對點輸送311名貧困勞動力外出務(wù)工；鎮(zhèn)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要求每個項目都要簽訂帶動貧困勞動力勞務(wù)協(xié)議，以此帶動全鎮(zhèn)173名貧困勞動力務(wù)工；開發(fā)固定性公益性崗位203個、非固定性公益性崗位502個，帶動705名無法外出、收入存在風(fēng)險的貧困勞動力就近就業(yè)；通過引進、建設(shè)易安新區(qū)扶貧車間，產(chǎn)業(yè)扶貧基地（鎮(zhèn)村兩級牛場、萬畝油茶基地等），實現(xiàn)了383名貧困勞動力家門口就業(yè)。通過這一系列措施，當前該鎮(zhèn)已有3982名貧困勞動力務(wù)工就業(yè)，實現(xiàn)了每個有勞動力的貧困戶家庭有1名以上務(wù)工就業(yè)，有務(wù)工工資收入。 2.創(chuàng)新思路，特色產(chǎn)業(yè)投入到戶。一是首推“貸豬還豬”短平快產(chǎn)業(yè)扶貧，通過整合社會愛心人士、企業(yè)捐贈、東西部協(xié)作資金，為全鎮(zhèn)收入風(fēng)險戶購買豬苗，并與農(nóng)戶簽訂相關(guān)養(yǎng)殖協(xié)議，統(tǒng)一回收，以最低的風(fēng)險、最短的周期解決部分群眾增收難的問題，截至目前全鎮(zhèn)已發(fā)放豬苗226頭，涉及建檔立卡貧困戶185戶，邊緣戶11戶；二是實施“貸牛還?！?、“貸羊還羊”產(chǎn)業(yè)扶貧，動員鼓勵群眾自養(yǎng)一批，實現(xiàn)貧困戶牛羊全覆蓋，目前已發(fā)放自養(yǎng)牛1682頭，羊4770只，覆蓋貧困戶2718戶。龍頭企業(yè)聯(lián)營聯(lián)養(yǎng)帶動一批，其中易地扶貧搬遷戶參與聯(lián)營聯(lián)養(yǎng)牛567頭，羊2121只，涉及易地扶貧搬遷戶1188戶，非易地扶貧搬遷戶參與聯(lián)營聯(lián)養(yǎng)牛456頭，羊6665只，涉及建檔立卡貧困戶874戶，預(yù)計年底獲得分紅325萬元，“見仔補母”獎補資金總共發(fā)放314.15萬元，涉及建檔立卡貧困戶808戶，非建檔立卡貧困戶758戶；三是持續(xù)推動河池市萬畝油茶建設(shè)示范基地建設(shè)，示范基地已經(jīng)輻射到福言、拉烈社區(qū)、岜旺等村，帶動周邊89戶建檔立卡貧困戶走向脫貧致富。 3.精準“定位”，低保政策落實到戶。切實把低保政策作為保住困難群眾的生活底線來抓，為保證政策落實不走樣，正真落到實處。我鎮(zhèn)的主要做法有：一是嚴把四個關(guān)口，即農(nóng)戶申請關(guān)、調(diào)查評議關(guān)、鎮(zhèn)級審核關(guān)、財產(chǎn)檢索關(guān)，做到應(yīng)保盡保，截至目前，全鎮(zhèn)落實低保政策到戶2099戶7337人；二是規(guī)范一個管理，即動態(tài)管理，做到低保戶“有進有出”的同時，結(jié)合開展的建檔立卡貧困戶、邊緣戶收入排查專項行動，對收入風(fēng)險戶，在政策允許的條件下提高其低保享受檔次。 4.掛牌作戰(zhàn)，脫貧指標完成到戶。圍繞“八有一超”脫貧指標，出臺了《拉烈鎮(zhèn)掛牌作戰(zhàn)實施方案》，抓重點，針對住房保障、飲水安全保障、醫(yī)療保障、義務(wù)教育保障等脫貧指標未達標的農(nóng)戶，制定掛牌作戰(zhàn)表，將責任具體到人，倒排工期，掛牌作戰(zhàn)。一是完成兩個“1”：138戶危房改造戶，入住率100%，新建家庭水柜共112個，完工率100%；二是實現(xiàn)三個“0”：拆除舊房983個，動員農(nóng)戶撤離，上危房標識牌251個，貧困戶住危房為0，實行“雙線四包”控輟保學(xué)責任制，輟學(xué)學(xué)生為0，新建22條25.7公里屯級道路，未通屯級路為0。 5.保住“底線”，防止返貧致貧到戶。開展邊緣戶監(jiān)測戶大排查工作以及落實邊緣戶、脫貧監(jiān)測戶扶持政策專項行動，排查出邊緣戶48戶195人，脫貧監(jiān)測戶72戶276人，制定“一戶一策”，落實相應(yīng)扶貧政策，對賬銷號，針對邊緣戶實施危房改造6戶，落實低保政策42戶166人，產(chǎn)業(yè)扶持（貸豬還豬）11戶；監(jiān)測戶落實低保政策69戶258人，安排公益性崗位18個，產(chǎn)業(yè)扶持（貸牛還牛、貸豬還豬）26戶，安排扶貧車間就業(yè)3人。