屯留區(qū)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革—— 農(nóng)村家底厚起來農(nóng)民口袋鼓起來美友56004609 2020年9月13日《長治日?qǐng)?bào)》 <p> “老話說，窮家值萬貫。不清不知道，一清嚇一跳。經(jīng)過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資一算，咱村還有這么多資產(chǎn)?！边@是一些老百姓的驚嘆。</p><p> “當(dāng)了這么多年村支書，村里究竟有多少資產(chǎn)、歸誰所有，誰也說不清。通過這次農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，終于知道村里有多少錢、多少地、多少房子了，歸屬也明確了?！边@是一些村黨支部書記的感慨。</p><p> 從過去農(nóng)民朋友“看得到、算不清、管不了”到如今“既當(dāng)家、又監(jiān)管、還分紅”，自2018年屯留區(qū)被確定為第三批國家級(jí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣以來，強(qiáng)保障、抓重點(diǎn)、破難題，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革取得了顯著成效，實(shí)現(xiàn)了群眾對(duì)集體資產(chǎn)分股合心、聯(lián)股聯(lián)心。</p><p> 全區(qū)209個(gè)行政村全部完成清產(chǎn)核資工作，網(wǎng)報(bào)率達(dá)到100%；集體組織成員身份確認(rèn)22.7萬人，完成率達(dá)100%；折股量化工作全部完成，成立農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社294個(gè)。2019年12月，屯留區(qū)通過了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第三方評(píng)估驗(yàn)收，今年4月又被評(píng)為全國第二批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗(yàn)交流典型單位。</p> <p> 改革成功的奧妙是什么？</p><p><b style="color: rgb(237, 35, 8);"> 強(qiáng)保障，注入“源頭活水”，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。</b></p><p> 這是一項(xiàng)管長遠(yuǎn)、管根本、管全局的重大改革，這是一項(xiàng)針對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、權(quán)責(zé)不明確、保護(hù)不嚴(yán)格等問題而進(jìn)行的重大改革。</p><p> 改革的主要內(nèi)容是保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。兩年來，屯留區(qū)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全推進(jìn)機(jī)制，保證有序推進(jìn)，積累了一些好經(jīng)驗(yàn)、好做法。</p><p><b> 建立三級(jí)書記責(zé)任機(jī)制。</b>區(qū)委、區(qū)政府高度重視，成立由區(qū)委書記任組長，區(qū)長和區(qū)委副書記任副組長，有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)組，先后10多次召開區(qū)委常委會(huì)、專題推進(jìn)會(huì)，對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)行研究部署。同時(shí)，建立完善了區(qū)鄉(xiāng)村“三級(jí)”書記負(fù)責(zé)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，明確了區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村的包抓責(zé)任制，形成了區(qū)級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施、三級(jí)書記抓產(chǎn)改的工作機(jī)制。</p><p><b> 建立財(cái)政專項(xiàng)投入機(jī)制。</b>兩年來，區(qū)財(cái)政足額撥付農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)600余萬元，并且為區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革辦公室協(xié)調(diào)解決了300多平方米的集中辦公場所，建設(shè)了100多平方米的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易大廳，保障了工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。</p><p> <b>建立完善督導(dǎo)指導(dǎo)工作機(jī)制。</b>區(qū)委辦、區(qū)改革辦及區(qū)農(nóng)經(jīng)中心等部門聯(lián)合組成督導(dǎo)組，累計(jì)開展督促指導(dǎo)60余次，確保了各階段、各環(huán)節(jié)改革工作落到實(shí)處。區(qū)農(nóng)經(jīng)中心牽頭，相關(guān)部門參與，成立指導(dǎo)組，對(duì)開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革各環(huán)節(jié)工作進(jìn)行指導(dǎo)，確保改革方向不偏。在今年農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革“回頭看”工作中，指導(dǎo)組幫助有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)糾正成員身份確認(rèn)偏差問題，共計(jì)清理誤確人員64人，對(duì)7名漏確人員予以補(bǔ)確，對(duì)57名錯(cuò)確、重復(fù)確等人員身份予以糾正。</p> <p><b style="color: rgb(237, 35, 8);"> 抓重點(diǎn)，引其綱善張網(wǎng)，推動(dòng)任務(wù)落地。</b></p><p> 緊扣“四環(huán)節(jié)”，做到“四個(gè)清”，屯留區(qū)讓農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作賦民權(quán)、順民心。</p><p><b> 清產(chǎn)核資“家底清”。</b>綜合采用聘請(qǐng)專業(yè)會(huì)計(jì)、實(shí)地丈量、現(xiàn)場拍照、手繪資產(chǎn)資源分布圖四種方法，按照成立機(jī)構(gòu)、制定方案、清查核實(shí)、價(jià)值認(rèn)定、公示確認(rèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、建立臺(tái)賬、納入平臺(tái)等九個(gè)步驟，對(duì)村集體資產(chǎn)全面清查，做到資金、資產(chǎn)、資源和債權(quán)債務(wù)“四清楚”。目前，屯留區(qū)共核實(shí)經(jīng)營性資產(chǎn)2.23億元，核實(shí)非經(jīng)營性資產(chǎn)12.2億元，核實(shí)土地面積136萬畝。</p><p><b> 身份確認(rèn)“成員清”。</b>在身份確認(rèn)方面實(shí)行“三榜公示”。首先根據(jù)戶籍底簿對(duì)成員身份初步摸底，由工作組初審，村民會(huì)議認(rèn)定，進(jìn)行第一榜公示；之后根據(jù)各村討論通過的成員身份確認(rèn)辦法，再次確認(rèn)成員身份，進(jìn)行第二榜公示；最后根據(jù)第二榜公示反饋情況，對(duì)誤確人員進(jìn)行退確，對(duì)漏確人員進(jìn)行補(bǔ)確，進(jìn)行第三榜公示，最大程度避免了“兩頭空、兩頭占”問題。</p><p><b> 股權(quán)量化“歸屬清”。</b>堅(jiān)持“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可”原則，靈活設(shè)置股權(quán)，因村制宜設(shè)立人口股、勞齡股、計(jì)生股、土地股等。目前，全區(qū)有84個(gè)村根據(jù)農(nóng)戶在村集體的勞動(dòng)時(shí)間及貢獻(xiàn)設(shè)立了勞齡股，有60個(gè)村根據(jù)獨(dú)生子女戶多、贍養(yǎng)老人負(fù)擔(dān)相對(duì)重問題設(shè)立了計(jì)生股，有2個(gè)村設(shè)立了土地股。</p><p><b> 建檔登記“臺(tái)賬清”。</b>由區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革辦公室牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)同區(qū)檔案局等部門制定標(biāo)準(zhǔn)，列出檔案目錄，及時(shí)將產(chǎn)改工作資料規(guī)范整理歸檔。</p> <p><b style="color: rgb(237, 35, 8);"> 破難題，釋放改革紅利，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。</b></p><p> 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的推進(jìn)，具有涉及面廣、矛盾多、風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)。如何破解難題，激發(fā)活力？屯留區(qū)從“三個(gè)難”著力，解決“卡脖子”難題，為鄉(xiāng)村振興注入活力、提供支撐。</p><p> 針對(duì)農(nóng)村集體機(jī)動(dòng)地“收回難”問題，通過法律途徑對(duì)屬于村集體的機(jī)動(dòng)地等土地依法收回，并重新簽訂有償發(fā)包合同。目前，全區(qū)共收回機(jī)動(dòng)地、荒地3.8萬畝。</p><p> 針對(duì)村集體閑置資產(chǎn)“盤活難”問題，通過宣傳政策、招商引資、規(guī)范合同、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、司法途徑等方式，積極盤活閑置資產(chǎn)。目前，全區(qū)60%的村共盤活村集體資產(chǎn)總額達(dá)9375.63萬元。</p><p> 針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“壯大難”問題，堅(jiān)持因村施策、一村一策，通過實(shí)體經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、土地營運(yùn)等措施，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。麟絳街道西街村通過建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場、生活超市等三產(chǎn)服務(wù)設(shè)施，壯大集體經(jīng)濟(jì)，村集體經(jīng)營性收入達(dá)到380萬元，2019年年底為全村2499人每人分紅1300元。</p><p> 農(nóng)民成股民，腰包鼓了；資源變資產(chǎn)，村集體富了；集體的事共同管，農(nóng)民朋友主人翁意識(shí)更強(qiáng)了。</p><p> 改革激發(fā)的動(dòng)力，正持續(xù)推動(dòng)屯留區(qū)廣大鄉(xiāng)村欣欣向榮，迸發(fā)蓬勃生機(jī)！ （常珍珍） </p>