再揚(yáng)特色學(xué)習(xí)之帆，共譜榕城教育新篇——廣東第二師范學(xué)院吳回生教授為學(xué)習(xí)考察團(tuán)作專題講座側(cè)記

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“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越”，走在創(chuàng)建特色學(xué)校的大道上，我們奮力前行??? ??? 　　2020年11月20日上午，榕城教育實(shí)驗(yàn)區(qū)特色學(xué)校創(chuàng)建學(xué)習(xí)考察團(tuán)在宋壯明副局長的帶領(lǐng)下，來到本次專項(xiàng)培訓(xùn)活動的最后一站一一廣東第二師范學(xué)院學(xué)習(xí)、交流。 　　廣東第二師范學(xué)院吳回生教授為學(xué)習(xí)考察團(tuán)作題為《學(xué)校自由裁量權(quán)的邊界、空間與約束》專題講座。吳教授通過豐富的案例分析和深入淺出的講解，讓我們認(rèn)識了學(xué)校自由裁量權(quán)的合法性、合理性和程序性以及當(dāng)學(xué)校發(fā)生危機(jī)事件時的應(yīng)對策略。 　　首先，吳教授從“學(xué)校自由裁量權(quán)的由來、學(xué)校自由裁量權(quán)的實(shí)質(zhì)和表現(xiàn)、學(xué)校自由裁量權(quán)的擴(kuò)大、學(xué)校自由裁量權(quán)的‘不自由’”等方面向我們介紹了“什么是學(xué)校自由裁量權(quán)”。 　　接著，吳教授從“學(xué)校自由裁量權(quán)的邊界、學(xué)校自由裁量權(quán)的運(yùn)行空間、學(xué)校自由裁量權(quán)的約束”三方面，闡述了作為一名校長，在學(xué)校出現(xiàn)危機(jī)事件時，該如何正確處置，促進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量健康發(fā)展。 　　一、學(xué)校自由裁量權(quán)的邊界學(xué)校自由裁量權(quán)不是法律權(quán)力，并不等于學(xué)校自由裁量權(quán)可以游離于法治。學(xué)校自由裁量權(quán)需要相應(yīng)的原則進(jìn)行約束。行使學(xué)校自由裁量權(quán)應(yīng)遵循原則： 1.法律優(yōu)先原則——學(xué)校自由裁量權(quán)以法律明確規(guī)定為界限，不能超越法律范圍而行使。 2.法律保留原則——學(xué)校既不能脫離法制監(jiān)督，又要具有自身的獨(dú)立性和自治特征，要求學(xué)校自由裁權(quán)部分適合法律保留原則。 　　二、學(xué)校自由裁量權(quán)的運(yùn)行空間 學(xué)校自由裁量權(quán)須實(shí)行必要限制，但這種限制又不能妨礙學(xué)校完成教育教學(xué)工作，維持教育教學(xué)秩序。以此構(gòu)成學(xué)校自由裁量權(quán)運(yùn)行的空間。因此，學(xué)校自由裁量權(quán)的正常運(yùn)行需遵循準(zhǔn)則： 1.合理性——學(xué)校不同于行政機(jī)關(guān),是一個特殊組織,應(yīng)具有自身的獨(dú)立性和自治特征,賦予行政性規(guī)則相當(dāng)?shù)牟昧P創(chuàng)制自主空間實(shí)屬必要與當(dāng)然。在現(xiàn)代法治國家中,學(xué)校自由裁量權(quán)行使應(yīng)當(dāng)遵循行政合理性原則。 2.避免不正當(dāng)連結(jié)——賦予學(xué)校自由裁量權(quán),尤其是學(xué)校規(guī)則創(chuàng)制權(quán)是以肯認(rèn)“學(xué)術(shù)自由”這一基本權(quán)利所承載的社會價值的彌足珍貨為換設(shè)前提的。然而,任何“個人不可絕世而獨(dú)立”,個人無疑和社會有著”連帶關(guān)系”。 　　三、學(xué)校自由裁量權(quán)的約束 為了規(guī)范學(xué)校自由裁量權(quán),學(xué)校尤其需要規(guī)范制定規(guī)章制度的程序,依照法定程序處分學(xué)生,以及完善學(xué)生權(quán)利救濟(jì)程序。 1. 完善學(xué)校制度制定程序——學(xué)校規(guī)章制度是學(xué)校的規(guī)范性文件。制定學(xué)校的規(guī)章制度絕非可以隨意和草率了事,而是需要經(jīng)過必要的程序給予充分的保障。 2.處分學(xué)生的程序正當(dāng)——學(xué)校在處分學(xué)生時應(yīng)當(dāng)履行的程序：調(diào)查、告知、聽證、決定、送達(dá)、備案。 3.完善學(xué)生權(quán)利救濟(jì)程序——健全已有學(xué)生申訴制度；建立教育仲裁制度；完善教育訴訟制度。 　　榕城區(qū)教育局宋壯明副局長作總結(jié)講話。他號召學(xué)習(xí)考察團(tuán)的全體成員用熱烈的掌聲對吳教授的精彩分享表示感謝。宋副局長指出，吳教授的報告是一場接地氣、高質(zhì)量、高水平的報告。他的報告為我們依法治校、處置學(xué)校危機(jī)事件和突發(fā)事件的策略提供了法律依據(jù)。他強(qiáng)調(diào)：學(xué)校是人口高度密集的地方,學(xué)生年齡小,自身防護(hù)能力差,具有很強(qiáng)的不穩(wěn)定性、不可預(yù)見性等特點(diǎn)。因此, 我們要認(rèn)真履行依法治校的職責(zé)，加強(qiáng)危機(jī)管理工作的應(yīng)對策略,積極預(yù)防并消除潛在的危機(jī),力求確保學(xué)校在良好的狀態(tài)下運(yùn)行和發(fā)展，更好地促進(jìn)教育事業(yè)的健康發(fā)展。  　　學(xué)員們認(rèn)真聽、認(rèn)真記。 　在回程的路上，黃錦鎮(zhèn)、陳創(chuàng)偉等校長對這次學(xué)習(xí)考察的收獲和感受進(jìn)行了分享。 　　林炎城副主任布置了本次學(xué)習(xí)、考察活動的后續(xù)工作??? ??? 　　至此，榕城區(qū)第四期特色學(xué)校創(chuàng)建學(xué)習(xí)考察活動畫上圓滿句號。