<h3><strong>綜述</strong></h3></br><h3>本文在闡述充分認識《固體廢物污染環(huán)境防治法》修訂重大意義的基礎(chǔ)上,強調(diào)指出要全面把握《固體廢物污染環(huán)境防治法》修訂的主要變化:強化固體廢物污染環(huán)境防治責(zé)任、完善固體廢物污染環(huán)境防治制度、健全固體廢物污染環(huán)境防治手段、加大固體廢物違法行為處罰力度。最后重點提出深入推進《固體廢物污染環(huán)境防治法》實施取得實效的重要舉措:一是加大普法宣傳力度;二是推動配套制度建設(shè);三是強化執(zhí)法司法工作。</h3></br><h3> <h3><strong>（一）強化固體廢物污染環(huán)境防治責(zé)任</strong></h3></br><h3>一是壓實產(chǎn)生企業(yè)的主體責(zé)任。將固體廢物納入排污許可實施“一證式”管理，明確產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當建立固體廢物管理臺賬。確立產(chǎn)生者污染連帶責(zé)任，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生者需要委托他人運輸、利用、處置固體廢物的，必須采取措施督促受委托者的運輸、利用、處置行為符合法定要求和約定要求，否則要承擔(dān)污染治理的連帶責(zé)任。強化減量化和資源化的約束性規(guī)定，要求產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位依法實施清潔生產(chǎn)審核，從源頭減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量。</h3></br><h3>二是強化地方政府的公共責(zé)任。提出地方政府對本行政區(qū)域固體廢物污染環(huán)境防治負責(zé)，并將固體廢物污染環(huán)境防治工作納入考核評價機制，工作完成情況要向同級人大或者人大常委會報告。加強地方政府對固體廢物污染防治工作的規(guī)劃引導(dǎo)，保障工業(yè)固體廢物、生活垃圾、危險廢物等處置設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)。</h3></br><h3>三是明確部門的監(jiān)督管理責(zé)任。按照管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保的原則，進一步明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對農(nóng)業(yè)固體廢物、工業(yè)信息化主管部門對工業(yè)固體廢物、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對建筑垃圾和廚余垃圾，以及發(fā)展改革、交通運輸、商務(wù)、衛(wèi)生健康等部門對固體廢物產(chǎn)生、收集、運輸、利用環(huán)節(jié)的污染防治工作職責(zé)。</h3></br><h3> <h3><strong>（二）完善固體廢物污染環(huán)境防治制度</strong></h3></br><h3>一是改革固體廢物進口管理制度。落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神，全面貫徹實施《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》，改革固體廢物進口管理制度，明確國家逐步實現(xiàn)固體廢物零進口，由生態(tài)環(huán)境部會同商務(wù)部、海關(guān)總署等部門組織實施。</h3></br><h3>二是推動落實生活垃圾分類制度。要求地方政府做好分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理體系建設(shè)，任何單位、家庭和個人都應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定,依法履行生活垃圾分類投放和源頭減量義務(wù)。制止餐飲浪費行為是生活垃圾源頭減量的重要途徑。建立生活垃圾處理收費制度，由縣級以上地方人民政府結(jié)合生活垃圾分類情況，根據(jù)本地實際制定。</h3></br><h3>三是完善危險廢物管理制度。針對危險廢物鑒別難等問題，增加危險廢物鑒別單位管理要求規(guī)定。本著環(huán)境風(fēng)險控制的原則，要求制定國家危險廢物名錄，根據(jù)危險廢物的危害特性和產(chǎn)生數(shù)量，科學(xué)評估其環(huán)境風(fēng)險，實施分級分類管理。強化危險廢物轉(zhuǎn)移和運輸?shù)谋O(jiān)管，明確建立聯(lián)控聯(lián)控機制統(tǒng)籌危險廢物轉(zhuǎn)移工作，完善危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，健全跨省轉(zhuǎn)移審批信息通報制度，強調(diào)危險廢物轉(zhuǎn)移管理要全程管控、提高效率。</h3></br><h3>四是對新增廢物種類做出專門規(guī)定。針對農(nóng)業(yè)固體廢物，明確由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責(zé)指導(dǎo)建設(shè)農(nóng)業(yè)固體廢物回收體系。針對廚余垃圾和建筑垃圾，規(guī)定由縣級以上人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門負責(zé)組織開展廚余垃圾無害化處置工作，建立建筑垃圾分類處理和全過程管理制度。針對產(chǎn)品類廢物，確立電器電子、鉛蓄電池、車用動力電池等產(chǎn)品的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。針對快遞包裝廢物，鼓勵電子商務(wù)、快遞外賣等行業(yè)優(yōu)先采用可重復(fù)使用、易回收利用的包裝物，同時要求商品零售場所開辦單位、電子商務(wù)平臺企業(yè)和快遞外賣企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定公開塑料袋等一次性塑料制品的使用和回收情況。針對污水污泥，明確其處理處置責(zé)任主體，并要求城鎮(zhèn)排水主管部門將污泥處理處置設(shè)施納入城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃，同步建設(shè)污泥處理處置設(shè)施與污水處理設(shè)施。針對量少面廣的實驗室固體廢物，要求加強其產(chǎn)生單位加強管理，依法收集、貯存、運輸、利用、處置實驗室固體廢物。</h3></br><h3> <h3><strong>（三）健全固體廢物污染環(huán)境防治手段</strong></h3></br><h3>新增“強化保障措施”一章，從保障設(shè)施建設(shè)用地、經(jīng)濟技術(shù)政策、政府資金支持、綠色金融、稅收優(yōu)惠、環(huán)境責(zé)任保險、鼓勵社會參與等方面，全方位強化保障措施。在經(jīng)濟手段方面，要求各級政府加強對固體廢物污染環(huán)境防治的資金投入，鼓勵金融機構(gòu)加大對固體廢物污染環(huán)境防治項目的信貸投放，增加關(guān)于環(huán)境污染強制責(zé)任保險的條款，建立產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者信用記錄制度。在技術(shù)手段方面，對固體廢物綜合利用的標準做出專門規(guī)定，要求有關(guān)部門定期發(fā)布導(dǎo)向目錄以引導(dǎo)工業(yè)固體廢物綜合利用。建立全國固體廢物污染環(huán)境防治信息平臺，推進固體廢物收集、轉(zhuǎn)移、處置等全過程監(jiān)控和信息化追溯。在信息公開方面，擴大法定要求開展信息發(fā)布的城市范圍，增加對企業(yè)信息公開的要求，規(guī)定生活垃圾處置企業(yè)將污染排放數(shù)據(jù)實時公開，監(jiān)測設(shè)備應(yīng)當與所在地生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。</h3></br><h3> <h3><strong>（四）加大固體廢物違法行為處罰力度</strong></h3></br><h3>大幅提高固體廢物違法行為的罰款額度，針對違法排放固體廢物且拒不改正的，實施按日連續(xù)計罰。增加行政處罰種類，對工業(yè)固體廢物、生活垃圾、危險廢物等違法獲利行為，沒收違法所得。強化處罰到人，對擅自傾倒固體廢物等六類違法行為，由公安機關(guān)對法定代表人、主要負責(zé)人、直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處以行政拘留。進一步提高固體廢物違法行為環(huán)境執(zhí)法的可操作性，由“結(jié)果罰”轉(zhuǎn)向“行為罰”，促進法律責(zé)任與法律行為相對應(yīng)。推動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，提出生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。</h3></br>