<p class="ql-block"><b style="color: rgb(22, 126, 251); font-size: 22px;"><i>導(dǎo) 讀</i></b></p><p class="ql-block"> 長(zhǎng)武縣按照“政府建院、集中居住、分戶生活、互助服務(wù)”的特困群眾“離家不離土，就地抱團(tuán)互助脫貧”的工作思路，探索實(shí)施了農(nóng)村幸福院建設(shè)工程，完善了從精準(zhǔn)選人到運(yùn)營(yíng)管理一整套制度，一攬子解決特困群眾住房、生活、發(fā)展中的“六個(gè)難題”。</p> <p class="ql-block"><b style="color: rgb(22, 126, 251); font-size: 22px;"><i>基 本 情 況</i></b></p><p class="ql-block"> 長(zhǎng)武縣位于關(guān)中西部陜甘交界，是古絲綢之路的重要驛站，素有“秦隴門戶”之稱，是陜西的“西大門”。全縣總面積567平方公里，轄7鎮(zhèn)1個(gè)街道133個(gè)行政村，總?cè)丝?8萬，是國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、六盤山連片特困縣、陜甘寧革命老區(qū)縣。</p> <p class="ql-block" style="text-align: center;"><span style="font-size: 15px;">亭口鎮(zhèn)中心幸福院 ??</span></p> <p class="ql-block"><b style="color: rgb(22, 126, 251); font-size: 22px;"><i>主 要 做 法</i></b></p><p class="ql-block"><b> 一是破解選人難題。</b>按照“精確瞄準(zhǔn)、定點(diǎn)清除、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，通過派駐縣級(jí)單位組成駐村工作隊(duì)，對(duì)全縣各村居住土窯洞、危漏房的“三無”特困戶進(jìn)行調(diào)查摸底、分類排隊(duì)，并對(duì)摸排出來的1059戶2882人建立電子檔卡和移民扶貧資料庫(kù)，經(jīng)過遞交申請(qǐng)、村鎮(zhèn)公示、縣級(jí)8個(gè)部門聯(lián)合工作組現(xiàn)場(chǎng)審核公示、縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議討論等多道關(guān)口，按照“五進(jìn)三不進(jìn)”的標(biāo)準(zhǔn)，選定入住人員，實(shí)施精準(zhǔn)搬遷。<b>二是破解布局難題。</b>在幸福院規(guī)劃、選址過程中，綜合經(jīng)濟(jì)、人口、需求等因素，堅(jiān)持“就近、方便、實(shí)用”的原則，按照“一村一建或鄰村合建”的要求進(jìn)行規(guī)劃，以農(nóng)村閑置校舍、廠房等公共設(shè)施用房為擴(kuò)建平臺(tái)，改造成獨(dú)立大院，院內(nèi)還劃設(shè)小面積蔬菜種植區(qū)、獺兔、雞等養(yǎng)殖區(qū)，方便有生產(chǎn)能力的群眾在院內(nèi)進(jìn)行種養(yǎng)殖。保證特困群眾離戶不離村，使其與其他群眾享有同等的生產(chǎn)生活條件，杜絕了幸福院距離本村較遠(yuǎn)帶來的日常生活、交際、習(xí)俗等不適影響，讓特困群眾能“聽得見鄉(xiāng)音，見得著鄉(xiāng)親，感受得到鄉(xiāng)情”。<b>三是破解建設(shè)難題。</b>以所在鎮(zhèn)辦為主體，包抓鎮(zhèn)村干部為責(zé)任人，按照“渠道不亂、用途不變，整合資源、放大效能”的原則，捆綁發(fā)改、住建、民政、扶貧、水利、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生等部門的災(zāi)后重建、以工代賑、危房改造、移民搬遷、安全飲水、村鎮(zhèn)綠化、農(nóng)家書屋等渠道惠農(nóng)項(xiàng)目和資金，按8戶以上的規(guī)模集中連片建設(shè)幸福院，全面實(shí)施“交鑰匙”工程，建成的幸福院每戶住房面積不少于40平方米，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施完善，綠化美化到位，配套建設(shè)了衛(wèi)生室、健身房、讀書室和文化廣場(chǎng)，滿足了入住群眾基本生活需要。<b>四是破解保障難題。</b>制定了“211130” 工作方案：整合各類項(xiàng)目資金，為特困戶人均建設(shè)20平米磚混結(jié)構(gòu)住房；人均保證1畝基本口糧田；人均1畝蘋果或核桃園；人均1KW光伏發(fā)電系統(tǒng)產(chǎn)權(quán)；低保性收入加上光伏發(fā)電收入，人均純收入超過3000元，保證了入住群眾月月都有“零花錢”。</p> <p class="ql-block" style="text-align: center;"><span style="font-size: 15px;">昭仁街道東街村幸福院 ??</span></p> <p class="ql-block"><b>五是破解互助難題。</b>入住群眾維持以前的家庭結(jié)構(gòu)，按戶生活，不吃大鍋飯。遇到個(gè)人無力克服的困難，在院長(zhǎng)的協(xié)調(diào)下，區(qū)分年齡、體力等，揚(yáng)長(zhǎng)避短，互助服務(wù)，在洗衣、做飯、看門、聊天、陪護(hù)、生產(chǎn)等方面互相關(guān)心、互相幫助，最大程度實(shí)現(xiàn)居家生活與集體生活的融合。各院還經(jīng)常組織入住群眾開展力所能及的打掃衛(wèi)生、種花種草等活動(dòng)，安排有一定文化程度的群眾進(jìn)行時(shí)政講解、文件宣讀、政策解釋等活動(dòng)，入住群眾心境由自卑、閉塞、苦悶逐漸變得自信、陽(yáng)光、平和，實(shí)現(xiàn)了入住群眾生產(chǎn)生活、物質(zhì)條件、精神狀態(tài)質(zhì)的轉(zhuǎn)變。<b>六是破解管理難題。</b>統(tǒng)一制定了幸福院管理制度，日常運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)行“資產(chǎn)歸公、鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管，控制規(guī)模、自主管理”的辦法，院內(nèi)資產(chǎn)由村民集體所有，鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)監(jiān)管，重復(fù)周轉(zhuǎn)利用，提高了政府救助資金的使用效能。每個(gè)幸福院8—30戶的規(guī)模，既避免了規(guī)模太小無法實(shí)現(xiàn)服務(wù)互助，又避免了規(guī)模過大造成管理壓力。每個(gè)幸福院都成立了院委會(huì)，選派了院長(zhǎng)，一般由村干部兼任；縣財(cái)政每年給每個(gè)幸福院預(yù)算3000元，用于解決院長(zhǎng)工資及設(shè)施維護(hù)。村委會(huì)及幸福院院長(zhǎng)為群眾提供糾紛調(diào)解、公共衛(wèi)生、文化活動(dòng)、資產(chǎn)管理等服務(wù)。入住群眾實(shí)行互幫互助，不必配置服務(wù)員等專職工作人員，節(jié)省了運(yùn)行支出，最大限度地減輕了政府負(fù)擔(dān)。在村級(jí)互助幸福院的日常運(yùn)行上，按照“資產(chǎn)歸公、鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管，控制規(guī)模、自主管理”的原則，制定出臺(tái)了《長(zhǎng)武縣農(nóng)村幸福院管理暫行辦法》，明確農(nóng)村互助幸福院資產(chǎn)歸村民集體所有，鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)監(jiān)管，可以重復(fù)周轉(zhuǎn)利用，提高了政府救助資金的使用效能。這種“政府主導(dǎo)，項(xiàng)目整合，財(cái)政兜底，鎮(zhèn)村統(tǒng)建，特困居住，不享產(chǎn)權(quán)，周轉(zhuǎn)使用”的特困戶移民專屬“幸福院”籌資建房管理模式，符合目前農(nóng)村實(shí)際，受到群眾一致稱贊。</p> <p class="ql-block" style="text-align: center;"><span style="font-size: 15px;">亭口鎮(zhèn)川豐村幸福院 ??</span></p> <p class="ql-block"><b style="font-size: 22px; color: rgb(22, 126, 251);"><i>實(shí) 施 效 果</i></b></p><p class="ql-block"> 長(zhǎng)武縣已建成農(nóng)村互助幸福院116處，搬遷入住特困群眾968戶1704人，基本形成了以中心敬老院為龍頭，區(qū)域敬老院為依托，村級(jí)互助幸福院為基礎(chǔ)的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。長(zhǎng)武探索實(shí)施的農(nóng)村互助幸福院工程，實(shí)現(xiàn)了分散供養(yǎng)和集中供養(yǎng)的完美結(jié)合，走出了一條政府一次性投資建設(shè)，日常分戶生活，財(cái)政不背包袱，特困弱勢(shì)群眾有人幫助的良性發(fā)展之路，為全縣所有鰥寡孤獨(dú)殘等特困群眾帶來了新希望，此舉得到了社會(huì)各界的認(rèn)可和贊同，反響良好。</p> <p class="ql-block" style="text-align: center;"><span style="font-size: 15px;">巨家鎮(zhèn)四合村幸福院 ??</span></p> <p class="ql-block"><b style="color: rgb(22, 126, 251); font-size: 22px;"><i>經(jīng) 驗(yàn) 啟 示</i></b></p><p class="ql-block"> 全面建成小康社會(huì)、小康路上一個(gè)群眾也不能少是習(xí)近平總書記提出的2020年全黨必須完成的戰(zhàn)略任務(wù)。鰥寡孤獨(dú)殘弱等特困群體是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中最難啃的“硬骨頭”，這部分群體脫貧的質(zhì)量直接影響全面建成小康社會(huì)進(jìn)程，更關(guān)系到第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。作為六盤山集中連片特困地區(qū)的陜西省長(zhǎng)武縣，近年來始終把特困群體脫貧作為決戰(zhàn)決勝小康“大會(huì)戰(zhàn)”中的“關(guān)鍵戰(zhàn)役”，精心運(yùn)籌謀劃，大膽探索創(chuàng)新，走出了一條具有自身特色、實(shí)在管用的一體化脫貧新路，有效破解了貧困縣特困群體面臨的脫貧難題。</p> <p class="ql-block">編輯：郭 婷</p><p class="ql-block">審核：張永強(qiáng)</p>