陜西政協(xié)委員程希文：完善頂層設(shè)計推進漢長安城遺址國家文化公園建設(shè)

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人民網(wǎng)西安1月27日電（鄒星）“創(chuàng)建‘漢長安城國家文化公園’是西安市建設(shè)‘具有歷史文化特色的國際化大都市’和國家中心城市的具體實踐，對陜西乃至全國的歷史文化繼承和發(fā)展具有重大歷史意義和現(xiàn)實作用。”2021陜西兩會會場，陜西省政協(xié)委員、民盟西安市委副主委程希文對漢長安城遺址保護和利用提出了建議。 　　漢長安城始建于公元前202年，是中國歷史上第一個國際大都會，歷經(jīng)兩千多年風雨飄搖其遺址保存至今。漢長安城遺址位于西安市西北郊區(qū)，地跨西安市蓮湖區(qū)、未央?yún)^(qū)、西咸新區(qū)灃東新城三個片區(qū)，總面積將近72平方公里，相當于西安城墻區(qū)面積的6倍多，核心區(qū)面積為36平方公里。2010年，國家文物局和陜西省政府先后批準了《漢長安城遺址保護總體規(guī)劃2009—2025》，明確遺址保護范圍為75.02平方公里。城址區(qū)全部為農(nóng)地，現(xiàn)有行政村33個，常住人口約10.7萬人。 　　“作為國家重點文物保護單位，漢長安城遺址涉及面積之大、文物遺跡之多、文化價值之高舉世罕見，在國內(nèi)外文物保護史上都沒有相似和成熟的模式可以借鑒。申遺成功后，剩余33個行政村約10萬人的生產(chǎn)生活如何保障，遺址區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施該如何完善，整體保護的巨大資金量需求又該如何滿足？”在程希文看來，統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)推進的難度大，成為推進漢長安城遺址保護和利用迫切需要解決的難題。 對此，程希文認為，應建立完善以陜西省政府為主導的建設(shè)“漢長安城國家文化公園”領(lǐng)導小組及聯(lián)席會議制度，宏觀把握特區(qū)發(fā)展方向，積極爭取政策資金支持，集中研究解決存在問題。同時，要圍繞遺址區(qū)村莊整理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)定位等突出問題，統(tǒng)籌建立健全文物保護及建設(shè)規(guī)劃體系，系統(tǒng)規(guī)范推進各項子規(guī)劃編制，確保頂層設(shè)計理念全面落到實處。 　　在遺址區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和村莊整治編制整體規(guī)劃方面，農(nóng)業(yè)、交通、城建等部門要對遺址區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進行全面調(diào)研，全面提升道路、水、電、氣、暖等基礎(chǔ)設(shè)施，扎實開展遺址區(qū)環(huán)境綜合整治提升行動，重點推進違建整治，實施農(nóng)村生活垃圾集中收集處置，切實解決“臟亂差”等突出問題。同時，盤活利用遺址區(qū)內(nèi)閑置宅基地和農(nóng)用地，統(tǒng)籌做好土地增減掛鉤、違法用地整改。 針對遺址保護資金缺乏的現(xiàn)實問題，程希文建議，陜西省級財政應設(shè)立專項資金用于漢長安城遺址保護，中央財政加大對大遺址保護資金支持力度，建立“大遺址保護國家補償機制”，對漢長安城遺址保護予以重點資金支持，緩解地方政府財政壓力。另外，充分考慮漢長安城遺址保護的特殊性，協(xié)調(diào)自然資源部對漢長安城遺址保護用地指標實行計劃單列，優(yōu)先調(diào)整平衡用地規(guī)劃和土地性質(zhì)。