危險廢物典型違法案例之三：非法收集處置廢機油

美友33543484

<h5>（案件素材來源：中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部網站）</h5> <h3> 2020年6月11日，陜西省漢中市生態(tài)環(huán)境局寧強分局通過“12369環(huán)保舉報熱線”向四川省攀枝花市提供“寧強縣交警查獲1臺裝載29.24噸廢機油罐車，廢機油由攀枝花市鹽邊縣紅格鎮(zhèn)運出，車主不能提供危險廢物轉運聯(lián)單”的案件線索。攀枝花市生態(tài)環(huán)境局立即組織分析研判，正式立案并設立專案組，由攀枝花市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法支隊主要領導擔任組長，全市抽調8名環(huán)境執(zhí)法骨干、4名公安食藥環(huán)犯罪偵查精干警力，會同環(huán)境領域專家、環(huán)境監(jiān)測技術人員等參與，專門負責組織協(xié)調調查取證工作，及時明確辦案方向，確定工作方法，積極協(xié)調內部、外部力量，共同參與辦案。為規(guī)范執(zhí)法程序，專案組聘請法律顧問全程介入調查，對案件查辦采取“跟蹤服務”，對證據(jù)采集、固定、審核、案卷組卷等環(huán)節(jié)全程把關。 　　經查，宋某某于2017年、2018年先后在攀枝花市X區(qū)、R區(qū)非法建設兩處煉油窩點，煉制、銷售劣質燃油。其原料來自于涉案人張某某、王某某等人從四川省攀枝花市、涼山州以及云南省部分城鄉(xiāng)結合部的個體汽車修理、機械維修廠非法收集廢機油。 　　經現(xiàn)場勘驗核實，兩處窩點均未辦理任何環(huán)保手續(xù)、未安裝相應環(huán)保設備、未建設雨水導排系統(tǒng)，地面也未進行防滲處置。X區(qū)窩點生產線已拆除，場地遺棄廢油渣7桶，約880公斤；R區(qū)窩點生產線未拆除，現(xiàn)場有生產痕跡，地面有油污殘留。專案組聘請環(huán)境保護、危險廢物處置行業(yè)相關專家對留存設備和廢渣進行現(xiàn)場勘查，運用物料平衡倒推原料消耗，并出具專家鑒定意見，確定兩處窩點生產工藝為土法煉油?，F(xiàn)場留存的設備為廢礦物油再生工藝設備，基本工藝流程為：通過加熱、加堿及各類凈化劑，進行脫水、脫酸、絮凝、沉降、過濾等凈化，生產再生燃料油。燃燒加熱過程中產生大量有害物質（包括顆粒物、酸性氣體HCl、NOx、SO2、HF等、重金屬、有機污染物），處置現(xiàn)場沒有任何凈化設施、措施，污染物直排，有毒有害成分揚散、流失、泄漏、揮發(fā)，污染周邊環(huán)境。依據(jù)現(xiàn)場遺留的廢油渣量進行物料平衡推算，忽略加工過程中的損耗量，該窩點非法處置廢礦物油（危險廢物）已明顯超過3噸。</h3> 四川省攀枝花生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心站對兩地土壤實施了應急監(jiān)測，監(jiān)測結果反映兩處窩點既往生產行為已對周邊土壤造成影響。攀枝花市生態(tài)環(huán)境局已委托相關單位制定土壤詳查方案，將根據(jù)詳查結果開展對應的整治工作。兩處地塊周邊無居民，無農業(yè)耕地和地下水源，污染情況可控。 　　兩處窩點分別在2017年底、2018年8月因經營原因停產后，張某某、王某某分別再次非法將窩點收集、存儲的廢機油外運售賣，其中張某某于2020年6月10日從攀枝花市鹽邊縣將一批廢機油（29.24噸）運往山東萊蕪途中，被陜西省寧強縣交警查獲案發(fā)。 　　2020年9月，四川省生態(tài)環(huán)境廳、公安廳、省人民檢察院組成省級督導組，對該涉及多省多地的非法收集、運輸、處置危險廢物（廢機油）案件進行現(xiàn)場督導，協(xié)調統(tǒng)一公安機關和生態(tài)環(huán)境部門對部分證據(jù)的認定方式，督促兩部門加強配合，共同協(xié)作。一是及時與檢察機關溝通，準確理解《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《環(huán)境污染犯罪司法解釋》的有關規(guī)定，按照兩高三部《關于辦理環(huán)境污染刑事案件有關問題座談會紀要》（2018年12月）精神“從其行為方式是否違反國家規(guī)定或者行業(yè)操作規(guī)范、污染物是否與外環(huán)境接觸、是否造成環(huán)境污染的危險或者危害等方面進行綜合分析判斷”，解決對于環(huán)境刑事案件中“行為”與“結果”的爭議。二是邀請專家對現(xiàn)場遺留的生產設備推定其生產工藝為“土法煉油工藝”；對現(xiàn)場遺棄的“廢油渣”判定為生產過程中必然產生的具有排他性的危險廢物，并運用物料平衡倒推原料（廢機油）消耗量，鎖定實施“非法處置危險廢物3噸以上”行為的關鍵證據(jù)。三是公安機關通過偵查調取了煉油窩點既往生產影像資料，生態(tài)環(huán)境部門對周邊土壤進行采樣監(jiān)測，進一步完善證據(jù)鏈條。 　　目前，陜西省漢中市寧強縣查獲的廢機油，留取相關證據(jù)后，已由陜西省漢中市生態(tài)環(huán)境局寧強分局委托當?shù)赜匈Y質的單位進行處理；攀枝花市查獲的廢油渣，按證據(jù)保存程序，轉運至危廢處置中心暫存。 <div>【查處情況】 　　經攀枝花市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境行政處罰案件審議委員會討論研究決定，涉案人員未辦理危險廢物經營許可證和相關手續(xù)，無危險廢物收集轉運資質，非法收集、貯存、處置危險廢物，造成公私財產損失，其行為違反《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2016修正）第五十七條、第五十九條，《中華人民共和國刑法》（2017修正）第三百三十八條之規(guī)定，符合《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2016〕29號）第一條（二）“非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上的”應當認定為嚴重污染環(huán)境的情形。2020年7月23日，攀枝花市生態(tài)環(huán)境局將案件移送至攀枝花市公安局，攀枝花市公安局于2020年8月21日正式刑事立案。 　　目前，非法煉油裝置設備依法查封，涉案油罐車依法扣押。案件正在進一步偵辦中。</div> 【專家點評】 　　本案是一個典型的行刑銜接密切、充分參考專家意見辦理的疑難復雜涉嫌污染環(huán)境犯罪案件。本案的典型意義有三點： 　　第一，案件線索溝通及時。在跨省的廢機油非法運輸中，陜西省漢中市生態(tài)環(huán)境局寧強分局利用12369環(huán)保舉報熱線向四川省攀枝花市提供案件線索，避免了復雜的上報審批程序，使案件得到攀枝花市生態(tài)環(huán)境局的及時關注和處理。 　　第二，行刑銜接密切，案件事實調查扎實。本案中生態(tài)環(huán)境部門、公安機關、檢察機關協(xié)調聯(lián)動，立案后就由生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法骨干、公安干警、相關領域的專家和技術人員組成的專案組，共同辦理案件，并由檢察機關參與會商。四川省生態(tài)環(huán)境廳、公安廳、省級人民檢察院還組成了省級督導加強生態(tài)環(huán)境部門與公安機關的配合。專案組的調查并未止于非法處置的廢礦物油的噸數(shù)是否超過3噸，還考慮了《環(huán)境污染犯罪司法解釋》、兩高三部《關于辦理環(huán)境污染刑事案件有關問題座談會紀要》的相關規(guī)定，對犯罪嫌疑人的行為是否違反國家規(guī)定或者行業(yè)操作規(guī)范、污染物是否與外環(huán)境接觸、是否造成環(huán)境污染的危險或者危害等進行了全面細致的調查，為案件移送、適用污染環(huán)境罪追究犯罪嫌疑人的刑事責任打下了扎實的基礎。 　　第三，充分借助法律及技術專家意見，解決案件疑難問題。本案中查處的兩處非法收集、煉制、貯存廢礦物油的窩點沒有任何環(huán)保手續(xù)，廢礦物油的運輸也無危險廢物轉運聯(lián)單，缺少作為調查基礎的文件資料；并且兩處窩點均已停產、一處已拆除，對污染物種類、排放路徑、排放量等進行調查取證存在困難。專案組聘請環(huán)境保護、危險廢物處置行業(yè)專家通過對留存設備和廢渣的勘察，通過留存設備判斷工藝流程，通過物料平衡倒推出原料消耗，有效解決了這一難題，為“嚴重污染環(huán)境”這一犯罪構成結果要件的認定提供了依據(jù)。本案中生態(tài)環(huán)境部門還邀請外聘法律專家全程把關，體現(xiàn)了對行政執(zhí)法程序合法性、規(guī)范性的重視。