探討交流｜關(guān)于黨建帶關(guān)建工作機制學(xué)習(xí)與思考

點石成金

非常榮幸有機會在慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年的日子里，在黨史學(xué)習(xí)教育的過程中，受邀參加南京市鼓樓區(qū)政法系統(tǒng)關(guān)工委培訓(xùn)活動，與大家一起就“黨建帶關(guān)建”專題進行學(xué)習(xí)交流。當(dāng)前，全市政法機關(guān)黨組織正在依照黨中央印發(fā)的《關(guān)于在全黨開展黨史學(xué)習(xí)教育的通知》部署，開展黨史學(xué)習(xí)教育。今年二月份，習(xí)近平總書記在黨史學(xué)習(xí)教育動員大會上的講話中指出：黨中央印發(fā)的《通知》，對這次學(xué)習(xí)教育工作提出了明確要求，總的來說就是要做到學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行，教育引導(dǎo)全黨同志學(xué)黨史、悟思想、辦實事、開新局。鑒于此，下面我也遵循這個思路，與各位交流“黨建帶關(guān)建”專題的學(xué)習(xí)心得，歡迎大家置評。早在2013年6月25日黨的十八屆中央政治局第七次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記就明確指出：“學(xué)習(xí)黨史、國史，是我們堅持和發(fā)展中國特色社會主義、把黨和國家各項事業(yè)繼續(xù)推向前進的必修課。這門功課不僅必修，而且必須修好。我們要繼續(xù)加強對黨史、國史的學(xué)習(xí)，在對歷史的深入思考中做好現(xiàn)實工作、更好走向未來?！?今年2月20日在黨史學(xué)習(xí)教育動員大會上，又強調(diào)：“黨的歷史是最生動、最有說服力的教科書。我們黨歷來重視黨史學(xué)習(xí)教育，注重用黨的奮斗歷程和偉大成就鼓舞斗志、明確方向，用黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)堅定信念、凝聚力量，用黨的實踐創(chuàng)造和歷史經(jīng)驗啟迪智慧、砥礪品格?！备鶕?jù)習(xí)近平總書記的論述，我們首先了解一下“黨建帶關(guān)建”的由來和相關(guān)規(guī)定： 先看中央這個層面：再看我省這個層面：最后了解我市政法機關(guān)的貫徹要求：學(xué)習(xí)重溫了上述內(nèi)容之后，可以簡單歸納一下：一是“黨建帶關(guān)建”源于“黨建帶群建”；二是“黨建帶關(guān)建”經(jīng)歷了從黨的文件原則性要求，進一步發(fā)展為黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的過程。這就導(dǎo)引出了下面我們將了解的第二方面內(nèi)容：“黨建帶關(guān)建”的規(guī)范屬性。在第二個大問題中，我們從“黨建帶關(guān)建”規(guī)定所具有的黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范的性質(zhì)，先來了解一下組成黨內(nèi)規(guī)范體系的基本架構(gòu)；接著，再了解黨內(nèi)法規(guī)的基本屬性以及黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制的有關(guān)內(nèi)容。我們先看一下黨內(nèi)規(guī)范體系的結(jié)構(gòu)圖。然后結(jié)合在第一個大問題中介紹過的“黨建帶關(guān)建”相關(guān)規(guī)定，依次學(xué)習(xí)理解黨內(nèi)規(guī)范不同位階的性質(zhì)。從上述結(jié)構(gòu)圖可以看出，黨內(nèi)規(guī)范的主要部分是黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件。但是，在黨內(nèi)法規(guī)之上，還有一個稱之為 “特殊規(guī)范”的部分。 “特殊規(guī)范”有兩種類型： <div> 一類是黨的主張性文件，包括黨的全國代表大會通過的政治報告及黨中央的決定、決議等。這些顯然并不屬于規(guī)范意義上的“黨內(nèi)法規(guī)”。但實際地位“高于”黨內(nèi)法規(guī)，是黨內(nèi)法規(guī)制定修改的依據(jù)。如： </div> 一類是領(lǐng)導(dǎo)人系列講話。與“黨的主張”相比，領(lǐng)導(dǎo)人重要講話的內(nèi)容和表述不是領(lǐng)導(dǎo)人的個人意志的體現(xiàn)，而是黨中央對某些問題的共同看法和意見。是對黨中央已經(jīng)通過的重大方針政策、決定決議進行進一步的詳細闡述，或在某些領(lǐng)域、某些問題上對黨組織和黨員提出更加精準(zhǔn)、細致的要求。如： “特殊規(guī)范”的作用在于：對黨規(guī)的制定和執(zhí)行提供方向指引。關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》（2012年5月26日中共中央批準(zhǔn)并發(fā)布 2019年8月30日中共中央政治局會議修訂）有如下規(guī)定：比如：關(guān)于黨內(nèi)規(guī)范性文件，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》（2012年6月4日中共中央批準(zhǔn) 2012年6月4日中共中央辦公廳發(fā)布 2019年8月30日中共中央政治局會議修訂）有如下規(guī)定：比如： 綜上所述，根據(jù)現(xiàn)行《制定條例》和中央授權(quán)決定，黨內(nèi)法規(guī)制定主體在規(guī)范層面包括黨的中央組織、中央紀(jì)委、中央各部門，中央軍委，各省、自治區(qū)、直轄市黨委，分別制定中央黨內(nèi)法規(guī)、紀(jì)檢黨內(nèi)法規(guī)、部門黨內(nèi)法規(guī)、軍隊黨內(nèi)法規(guī)和地方黨內(nèi)法規(guī)。除此之外的任何黨組織，均不屬于黨內(nèi)法規(guī)制定主體，無權(quán)制定黨內(nèi)法規(guī)，但可以根據(jù)規(guī)定和中央文件精神制定規(guī)范性文件，作為黨內(nèi)法規(guī)體系的重要補充。接下來，我們再簡單了解黨內(nèi)法規(guī)的基本屬性。 黨內(nèi)法規(guī)最重要的基本屬性是政治屬性。 黨規(guī)姓黨。中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)之所以具有政治屬性，是由黨的性質(zhì)所決定的。中國共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，是以馬克思基本政治價值觀為核心所建構(gòu)的政黨，其根本的價值追求是全心全意為人民服務(wù)。所以，它必然具有鮮明的政治屬性，堅持以黨的最根本價值追求為所有黨內(nèi)法規(guī)的主線。在現(xiàn)實中，黨內(nèi)法規(guī)的政治屬性重點體現(xiàn)在黨組織和黨員所遵循的政治路線、政治原則、政治方向等方面，它決定了政黨的前進方向，決定了政黨建設(shè)的發(fā)展路徑。 中國共產(chǎn)黨是中華人民共和國的執(zhí)政黨。我國現(xiàn)行憲法明確規(guī)定“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的最本質(zhì)特征”。作為執(zhí)政黨，黨要不斷出臺領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展以及國家其他發(fā)展方面的各種政策主張，黨的好政策好主張經(jīng)過反復(fù)適用，并經(jīng)過實踐檢驗可以反復(fù)適用的，可以上升為黨內(nèi)法規(guī)乃至國家法律，使其相對固定和穩(wěn)定。所以，黨內(nèi)法規(guī)的政治屬性，也是展現(xiàn)著黨的領(lǐng)導(dǎo)屬性的。 同時，法治屬性也是黨內(nèi)法規(guī)的基本屬性。對此，學(xué)界曾經(jīng)認識不一，爭論頗大。直到2014年黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)納入法治中國建設(shè)系統(tǒng)工程，明確提出：“全面推進依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。這就是，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系……”彰顯出法治建設(shè)的鮮明中國特色。這一官方論述，在相當(dāng)程度上起到了定分止?fàn)幾饔谩｜h內(nèi)法規(guī)因而具備法治屬性，這是法治中國的獨有特征，也開創(chuàng)了“黨內(nèi)法治”的先河。 綜上所述，從黨內(nèi)法規(guī)的基本屬性出發(fā)，已納入黨內(nèi)法規(guī)范疇的有關(guān)“黨建帶關(guān)建”的規(guī)定就具有了政治性、法治性的顯性特征。 下面，我們概要了解黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制的有關(guān)內(nèi)容：2019年9月3日，黨中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》）。這是我們黨專門針對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行問題制定的第一個黨內(nèi)法規(guī)，是黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)歷史上的一個重要里程碑?！兑?guī)定》全面貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央重大決策部署，總結(jié)執(zhí)規(guī)規(guī)律，堅持問題導(dǎo)向，注重系統(tǒng)謀劃，建立起一套嚴(yán)密的黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任體系，對于壓實各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)規(guī)責(zé)任，釋放執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、狠抓執(zhí)行的強烈信號，確保做到“兩個維護”（“兩個維護”是指堅決維護習(xí)近平總書記在黨中央和全黨的核心地位；堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)），具有重要意義。重點了解《規(guī)定》中關(guān)于明確責(zé)任內(nèi)容，解決“執(zhí)規(guī)責(zé)任分配”問題。各級各類黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在推進黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行中地位不同、責(zé)任不同?！兑?guī)定》提出在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委辦公廳（室）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、主管部門牽頭負責(zé)、相關(guān)單位協(xié)助配合、黨的紀(jì)檢機關(guān)嚴(yán)格監(jiān)督的執(zhí)規(guī)責(zé)任制，統(tǒng)分結(jié)合、各司其職，一級抓一級、層層抓落實。同時，分別規(guī)定了各執(zhí)規(guī)主體責(zé)任。 了解學(xué)習(xí)上述內(nèi)容，就是試圖在“黨建帶關(guān)建”方面，希望能夠推進增強解決“有規(guī)不知道，知道不執(zhí)行，執(zhí)行不到位”問題的意識。在最后一個問題中，分別從“領(lǐng)導(dǎo)、帶動、關(guān)建”三個方面，向大家匯報一下關(guān)于完善和落實“黨建帶關(guān)建”工作機制的學(xué)習(xí)思考。主要是根據(jù)中共江蘇省委組織部、中共江蘇省委老干部局、江蘇省關(guān)心下一代工作委員會以蘇組通〔2019〕39號文件印發(fā)的《關(guān)于完善和落實“黨建帶關(guān)建”工作機制的意見》，重點了解兩個問題： 一是充分認識“黨建帶關(guān)建”的重大意義 關(guān)心下一代事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分。黨中央歷來高度重視培育未來、創(chuàng)造未來的工作,黨的十八大以來習(xí)近平總書記多次作出重要論述。習(xí)近平總書記關(guān)于對關(guān)心下一代工作的重要指示,從戰(zhàn)略高度把關(guān)心下一代工作同祖國未來、民族振興緊緊聯(lián)系在一起,明確要求各級黨委政府進一步加強對關(guān)心下一代工作的領(lǐng)導(dǎo)，為做好新時代關(guān)心下一代工作指明了前進方向、提供了根本遵循。關(guān)工委作為黨委領(lǐng)導(dǎo)下的以關(guān)心教育培養(yǎng)青少年健康成長為目的的群眾性工作組織,其性質(zhì)決定了必須把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治原則,按黨的建設(shè)總要求統(tǒng)攬各項工作。當(dāng)前,全面落實習(xí)近平總書記對江蘇工作的要求,加快建設(shè)“強富美高”新江蘇,奮力推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列,迫切需要培育大量德智體美勞全面發(fā)展的新一代江蘇人。省委高度重視關(guān)心下一代工作,2019年2月,省委常委會專題研究,對完善“黨建帶關(guān)建”工作機制,充分發(fā)揮老同志在關(guān)心下一代工作中的優(yōu)勢和作用提出明確要求。全省各級黨組織和關(guān)工委組織要提升政治站位,從保障黨的事業(yè)薪火相傳的高度出發(fā),進一步統(tǒng)一思想、提高認識,把“黨建帶關(guān)建”工作機制健全完善好、貫徹落實好,努力開創(chuàng)關(guān)工委工作新局面。 二是關(guān)于“黨建帶關(guān)建”的任務(wù)要求： 總的就是積極探索建立“黨建帶關(guān)建”的長效機制，從制度層面進一步加強和改進黨委對關(guān)工委工作的領(lǐng)導(dǎo)。①加強關(guān)工委政治建設(shè)。強調(diào)在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。②夯實關(guān)工委組織建設(shè)。強調(diào)各級黨組織加強對關(guān)工委組織體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，包括對民營經(jīng)濟和民營企業(yè)關(guān)工委工作實行“以塊為主、條塊結(jié)合”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制等。③配齊配強關(guān)工委班子。強調(diào)各級黨組織根據(jù)工作需要，抓住同級領(lǐng)導(dǎo)班子換屆等契機，確保關(guān)工委班子出現(xiàn)缺位后及時充實調(diào)整、補齊配強。④強化關(guān)工委隊伍建設(shè)。適應(yīng)新形勢下“五老”隊伍的新特點新變化，提出發(fā)展壯大“五老”隊伍的原則和方法，并就加強關(guān)工委辦公室規(guī)范化建設(shè)明確要求。⑤推進關(guān)工委陣地建設(shè)。突出校外教育輔導(dǎo)站這個關(guān)工委主陣地建設(shè)，對發(fā)揮“五老”作用，做實各項工作品牌提出新要求。 “黨建帶關(guān)建”，“建”是根本，“帶”是關(guān)鍵。2020年10月，中國關(guān)心下一代工作委員會、中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所與社會科學(xué)文獻出版社共同推出《中國關(guān)心下一代藍皮書：中國關(guān)心下一代研究報告（2020）》。藍皮書從宏觀上報告了黨建帶關(guān)建制度機制建立的明顯成效。（見ppt）那么，從微觀上看，概括各地的具體實踐，就是增強“黨建帶關(guān)建”的系統(tǒng)性，統(tǒng)籌帶動思想認識、組織建設(shè)、宣傳工作、制度機制、協(xié)調(diào)保障這五個方面共同發(fā)展。一是從思想認識上“帶”。要提高政治站位，從推進黨的偉大事業(yè)永續(xù)發(fā)展的高度認識關(guān)心下一代工作，切實增強責(zé)任感。通過“黨建”的帶動，讓本單位全體人員加強對關(guān)心下一代工作的認識，引導(dǎo)各方面共同參與進來。 二是從組織建設(shè)上“帶”。要通過落實黨組織分管負責(zé)人擔(dān)任同級關(guān)工委主任，不斷加強黨組織對關(guān)工委的領(lǐng)導(dǎo)，在關(guān)工委領(lǐng)導(dǎo)班子配備、五老骨干隊伍建設(shè)、五老學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方面發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)、帶動作用。關(guān)工委也要增強自身主動性，積極向黨組織匯報工作，爭取領(lǐng)導(dǎo)與支持。 三是從宣傳工作上“帶”。要把關(guān)工委的宣傳工作納入同級黨組織的宣傳工作安排，切實提升宣傳報道的有效性、廣泛性。要努力發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)優(yōu)勢助力關(guān)工委的建設(shè)，廣泛開展網(wǎng)上學(xué)習(xí)、宣傳、教育與活動開展，打破傳統(tǒng)關(guān)工委工作限時、限地、限人的束縛，切實提升關(guān)工委工作影響力和知名度。 四是從制度機制上“帶”。要真正把對關(guān)工委工作納入本單位黨建工作范疇，實現(xiàn)統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一評比。 五是從協(xié)調(diào)保障上“帶”。要堅持把關(guān)工委工作的經(jīng)費、活動安排等與“黨建”工作同部署、同落實。