<h1><div style="text-align: center;"><font color="#ed2308"><b>長(zhǎng)城文化沙龍之：大同市長(zhǎng)城保護(hù)條例</b></font></div><div style="text-align: center;"><font color="#ed2308"><br></font></div></h1><h3 style="text-align: center;"><font color="#ed2308"><b>陳建文</b></font></h3><br> <h3><p class="ql-block" style="text-align: center;"><br></p><p class="ql-block" style="text-align: justify;"></p><p class="ql-block" style="text-align: justify;"><span style="color: rgb(172, 57, 255);"> 夏日尋芳瀛湖濱，長(zhǎng)城文獻(xiàn)一時(shí)新。圖書(shū)館里芳菲盡，保護(hù)條例縱談欣。</span></p><p class="ql-block" style="text-align: justify;"><span style="color: rgb(217, 33, 66);"> 2021年5月15日上午，大同市圖書(shū)館（大同市少兒圖書(shū)館）、大同市長(zhǎng)城文化旅游協(xié)會(huì)主辦的“長(zhǎng)城文化沙龍”第三期“大同市長(zhǎng)城保護(hù)條例”在圖書(shū)館長(zhǎng)城文獻(xiàn)資料研究中心舉辦。</span></p><p class="ql-block" style="text-align: justify;"><span style="color: rgb(122, 79, 214);"> 市人大常委會(huì)副主任張忠義，大同市圖書(shū)館（大同市少兒圖書(shū)館）副館長(zhǎng)趙新萍、長(zhǎng)城文獻(xiàn)資料研究中心主任陳建文，大同市長(zhǎng)城文化旅游協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)袁建琴、副會(huì)長(zhǎng)史涌濤、顧問(wèn)劉曉東、副秘書(shū)長(zhǎng)孫世民、李文藝、監(jiān)事張仲秋、會(huì)員劉怡，大同日?qǐng)?bào)記者王春艷等嘉賓參加了沙龍。大家圍繞即將制定的大同市長(zhǎng)城保護(hù)條例充分發(fā)表了意見(jiàn)和建議，進(jìn)行了深入熱烈的討論。</span></p><p class="ql-block" style="text-align: justify;"></p><p class="ql-block" style="text-align: justify;"><span style="color: rgb(217, 33, 66);"> 世界文化遺產(chǎn)中國(guó)長(zhǎng)城，是人類文明發(fā)展史上的輝煌奇跡，是中華民族精神的偉大象征。</span></p><p class="ql-block" style="text-align: justify;"><span style="color: rgb(217, 33, 66);">長(zhǎng)城展現(xiàn)了中華民族厚德載物、自強(qiáng)不息的民族精神；長(zhǎng)城凝聚了中華民族眾志成城、堅(jiān)韌不屈的愛(ài)國(guó)精神；長(zhǎng)城鍛造了中華民族不畏犧牲、百折不撓的堅(jiān)韌品格；長(zhǎng)城構(gòu)建了中華民族文化自信、守望和平的精神家園。</span></p><p class="ql-block"><br></p></h3> <h3> <font color="#ff8a00">習(xí)近平總書(shū)記在嘉峪關(guān)視察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“長(zhǎng)城凝聚了中華民族自強(qiáng)不息的奮斗精神和眾志成城、堅(jiān)韌不屈的愛(ài)國(guó)情懷，已經(jīng)成為中華民族的代表性符號(hào)和中華文明的重要象征。要做好長(zhǎng)城文化價(jià)值的發(fā)掘和文物遺產(chǎn)傳承保護(hù)工作，弘揚(yáng)民族精神，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)凝聚起蓬勃力量?！薄爱?dāng)今世界，人們提起中國(guó)，就會(huì)想起萬(wàn)里長(zhǎng)城；提起中華文明，也會(huì)想起萬(wàn)里長(zhǎng)城。長(zhǎng)城、長(zhǎng)江、黃河等都是中華民族的重要象征，是中華民族精神的重要標(biāo)志。我們一定要重視歷史文化保護(hù)傳承，保護(hù)好中華民族精神的根脈生生不息?！?lt;/font></h3><br><h3></h3> <h3> <font color="#167efb"> 每一位來(lái)到長(zhǎng)城的游客心中都懷著對(duì)古老中華文明的向往和對(duì)世界文化遺產(chǎn)的尊重，違禁翻越，不僅是個(gè)人素質(zhì)低下的體現(xiàn)，更是對(duì)長(zhǎng)城的傷害，對(duì)勞動(dòng)人民偉大智慧結(jié)晶的輕慢與踐踏。長(zhǎng)城專家、中國(guó)長(zhǎng)城學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、大同市長(zhǎng)城文化旅游協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)董耀會(huì)先生曾動(dòng)情地寫(xiě)道：“長(zhǎng)城就像我們的父親一樣，不斷地在走向衰老，但我們多么渴望他長(zhǎng)壽些，再長(zhǎng)壽些?！遍L(zhǎng)城是中華民族的精神象征，更是人類文明的標(biāo)志，需要我們像保護(hù)眼睛一樣去保護(hù)和愛(ài)惜。 </font></h3><font color="#167efb"><br></font><h3><font color="#167efb"> 有鑒于此，為了加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)城保護(hù)工作，規(guī)范長(zhǎng)城利用行為，傳承長(zhǎng)城精神，弘揚(yáng)長(zhǎng)城文化，依據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《長(zhǎng)城保護(hù)條例》等法律、行政法規(guī)，國(guó)家和各省、市、縣制定頒布了一系列長(zhǎng)城保護(hù)條例、辦法、規(guī)劃，以利于保護(hù)長(zhǎng)城、宣傳長(zhǎng)城、研究長(zhǎng)城、利用長(zhǎng)城。</font></h3><font color="#167efb"><br></font><h3><font color="#167efb"> 國(guó)家《長(zhǎng)城保護(hù)條例》于2006年9月通過(guò)，自2006年12月1日起施行?！皸l例”規(guī)定：“為了加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)城的保護(hù)，規(guī)范長(zhǎng)城的利用行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱文物保護(hù)法），制定本條例。本條例所稱長(zhǎng)城，包括長(zhǎng)城的墻體、城堡、關(guān)隘、烽火臺(tái)、敵樓等。國(guó)家對(duì)長(zhǎng)城實(shí)行整體保護(hù)、分段管理。長(zhǎng)城所在地縣級(jí)以上地方人民政府及其文物主管部門(mén)依照文物保護(hù)法、本條例和其他有關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的長(zhǎng)城保護(hù)工作。長(zhǎng)城所在地縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將長(zhǎng)城保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算?！?lt;/font></h3><font color="#167efb"><br></font><h3><font color="#167efb"> 2006年11月通過(guò)的《世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》，并自公布之日起施行。辦法明確：“ 世界文化遺產(chǎn)工作貫徹保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理的方針，確保世界文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性?！薄翱h級(jí)以上地方人民政府及其文物主管部門(mén)依照本辦法的規(guī)定，制定管理制度，落實(shí)工作措施，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的世界文化遺產(chǎn)工作?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將世界文化遺產(chǎn)保護(hù)和管理所需的經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算?！?lt;/font></h3><font color="#167efb"><br></font><h3><font color="#167efb"> 2017年11月修訂的《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》規(guī)定：“文物工作貫徹保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理的方針?！?lt;/font></h3><font color="#167efb"><br></font><h3><font color="#167efb"> 2019年1月，《長(zhǎng)城保護(hù)總體規(guī)劃》發(fā)布，其中認(rèn)定：“本規(guī)劃保護(hù)對(duì)象為經(jīng)過(guò)國(guó)家文物主管部門(mén)認(rèn)定公布的、具備長(zhǎng)城認(rèn)定編碼的長(zhǎng)城墻體、壕塹/界壕、單體建筑、關(guān)堡、相關(guān)設(shè)施等文物本體，長(zhǎng)城文化景觀構(gòu)成要素，以及其他與長(zhǎng)城直接關(guān)聯(lián)的景觀風(fēng)貌和生態(tài)環(huán)境。”</font></h3><font color="#167efb"><br></font><h3><font color="#167efb"> 2019年12月，《長(zhǎng)城、大運(yùn)河、長(zhǎng)征國(guó)家文化公園建設(shè)方案》出臺(tái)?！斗桨浮芬螅阂抻喼贫ǚ煞ㄒ?guī)，深化對(duì)長(zhǎng)城沿線文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)法律問(wèn)題研究和立法建議論證，推動(dòng)保護(hù)傳承利用協(xié)調(diào)推進(jìn)理念入法入規(guī)。修訂完善《長(zhǎng)城保護(hù)條例》，相關(guān)省份結(jié)合實(shí)際修訂制定配套法規(guī)規(guī)章；要編制建設(shè)保護(hù)規(guī)劃，編制長(zhǎng)城國(guó)家文化公園建設(shè)保護(hù)規(guī)劃。要推進(jìn)保護(hù)傳承工程。實(shí)施重大修繕保護(hù)項(xiàng)目，對(duì)瀕危損毀文物進(jìn)行搶救性保護(hù)，對(duì)重點(diǎn)文物進(jìn)行預(yù)防性主動(dòng)性保護(hù)。完善集中連片保護(hù)措施，加大管控力度，嚴(yán)防不恰當(dāng)開(kāi)發(fā)和過(guò)度商業(yè)化。嚴(yán)格執(zhí)行文物保護(hù)督察制度，強(qiáng)化各級(jí)政府主體責(zé)任；要推進(jìn)研究發(fā)掘工程。加強(qiáng)長(zhǎng)城文化系統(tǒng)研究，突出“萬(wàn)里長(zhǎng)城”整體辨識(shí)度；要推進(jìn)文旅融合工程。對(duì)優(yōu)質(zhì)文化旅游資源推進(jìn)一體化開(kāi)發(fā)，科學(xué)規(guī)劃文化旅游產(chǎn)品，在長(zhǎng)城周邊以塞上風(fēng)光為特色發(fā)展生態(tài)文化游。</font></h3><br><h3></h3> <h3><font color="#b06fbb"> “長(zhǎng)城博覽在山西”。近年，省委、省政府作出舉全省之力鍛造黃河、長(zhǎng)城、太行三大旅游新品牌的重大決策部署。2018年6月，省政府辦公廳印發(fā)《山西省長(zhǎng)城板塊旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，對(duì)長(zhǎng)城板塊旅游的總體定位是：建設(shè)世界級(jí)文化遺產(chǎn)目的地、長(zhǎng)城生態(tài)文化旅游帶。</font></h3><font color="#b06fbb"><br></font><h3><font color="#b06fbb"> 《山西省長(zhǎng)城保護(hù)辦法》于2021年1月通過(guò)，自2021年4月1日起施行。“辦法”指出：“本省行政區(qū)域內(nèi)長(zhǎng)城的保護(hù)、管理、研究和利用等活動(dòng)適用本辦法；本辦法所稱長(zhǎng)城，包括長(zhǎng)城段落、長(zhǎng)城的墻體、城堡、關(guān)隘、烽火臺(tái)、敵樓、壕塹等；長(zhǎng)城保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、原狀保護(hù)、規(guī)范利用、屬地管理的原則；長(zhǎng)城所在地縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的長(zhǎng)城保護(hù)工作，應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域內(nèi)長(zhǎng)城保護(hù)規(guī)劃，建立長(zhǎng)城保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議制度，研究、協(xié)調(diào)和解決長(zhǎng)城保護(hù)工作中的重大問(wèn)題，將長(zhǎng)城保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算；長(zhǎng)城所在地縣級(jí)以上人民政府文物主管部門(mén)具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)長(zhǎng)城保護(hù)和監(jiān)督管理工作；長(zhǎng)城所在地縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)與長(zhǎng)城所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽訂長(zhǎng)城保護(hù)責(zé)任書(shū)；長(zhǎng)城所在地村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)村（居）民長(zhǎng)城保護(hù)法律、法規(guī)的宣傳教育?！?lt;/font></h3><font color="#b06fbb"><br></font><h3><font color="#b06fbb"> 2020年12月通過(guò)，2021年1月15日實(shí)施的《忻州市長(zhǎng)城保護(hù)條例》規(guī)定：“本條例適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)從事長(zhǎng)城保護(hù)、管理、研究、利用等活動(dòng)。市人民政府應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)全市長(zhǎng)城保護(hù)工作，加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)城保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定長(zhǎng)城保護(hù)具體政策和措施。長(zhǎng)城所在地縣（市、區(qū)）人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的長(zhǎng)城保護(hù)工作，落實(shí)長(zhǎng)城保護(hù)政策和措施。長(zhǎng)城所在地村民委員會(huì)協(xié)助做好本轄區(qū)內(nèi)長(zhǎng)城保護(hù)工作。長(zhǎng)城所在地縣（市、區(qū)）人民政府主要負(fù)責(zé)人為長(zhǎng)城保護(hù)管理第一責(zé)任人。市、縣（市、區(qū)）文物主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)長(zhǎng)城保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一管理和監(jiān)督，組織開(kāi)展長(zhǎng)城普查工作，對(duì)新發(fā)現(xiàn)的長(zhǎng)城依法履行認(rèn)定程序。市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將長(zhǎng)城保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。長(zhǎng)城保護(hù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，不得挪作他用。”</font></h3><font color="#b06fbb"><br></font><h3><font color="#b06fbb"> 此外，北京市、甘肅省、河北省、秦皇島市、包頭市、保定市、定邊縣等省、市、縣都已制定了長(zhǎng)城保護(hù)條例或辦法。各地的長(zhǎng)城保護(hù)條例或辦法一般包括總則、長(zhǎng)城保護(hù)、長(zhǎng)城利用、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則等幾章三十幾至七、八十條。</font></h3><font color="#b06fbb"><br></font><h3><font color="#b06fbb"> 大同作為在中國(guó)歷史上有重要戰(zhàn)略地位的軍事重鎮(zhèn)和北方鎖鑰，用來(lái)抵御外族入侵的重要軍事防御體系的長(zhǎng)城資源也是非常豐富。那些留存千百年的長(zhǎng)城不僅僅是一道道土墻、一個(gè)個(gè)邊堡，而應(yīng)該是我們大同作為歷史文化名城非常重要的一項(xiàng)文化遺產(chǎn)?，F(xiàn)在，這些寶貴的遺產(chǎn)由于時(shí)代的久遠(yuǎn)、自然的侵蝕和人為的破壞正在慢慢地不可逆轉(zhuǎn)地離我們遠(yuǎn)去，我們就有責(zé)任和義務(wù)去搶救那些留存下來(lái)的歷史遺跡，并且要運(yùn)用立法來(lái)保護(hù)和研究長(zhǎng)城。</font></h3><font color="#b06fbb"><br></font><h3><font color="#b06fbb"> 在國(guó)家和各省、市、縣大力保護(hù)長(zhǎng)城，紛紛制定長(zhǎng)城保護(hù)條例和辦法的此情此景下，大同長(zhǎng)城保護(hù)條例的制定就顯得十分迫切和必要了。<br><br></font></h3><font color="#b06fbb"><br></font><h3><font color="#b06fbb"> 當(dāng)前，市人大正在進(jìn)行大同市長(zhǎng)城保護(hù)條例的制定，并有望在年內(nèi)出臺(tái)，頒布實(shí)施。這次沙龍就“大同市長(zhǎng)城保護(hù)條例”的制定進(jìn)行交流討論，為其提供多方面的意見(jiàn)正當(dāng)其時(shí)。這也是我們大同市圖書(shū)館長(zhǎng)城文獻(xiàn)資料研究中心、大同市長(zhǎng)城文化旅游協(xié)會(huì)在為大同地方關(guān)于長(zhǎng)城的政策法規(guī)制定方面應(yīng)做的咨詢、建議工作之一。</font></h3><br><h3></h3> <h3><font color="#ed2308"> 在沙龍上，袁建琴會(huì)長(zhǎng)介紹了邀請(qǐng)到的嘉賓，說(shuō)明了舉辦本期沙龍的主旨。<br><br></font></h3><font color="#ed2308"><br></font><h3><font color="#ed2308"> 市人大張忠義副主任簡(jiǎn)要介紹了大同市長(zhǎng)城保護(hù)條例制定的緊迫性、必要性和制定的目的、意義，感謝長(zhǎng)城文獻(xiàn)中心和長(zhǎng)城文旅協(xié)會(huì)的專家學(xué)者的真知灼見(jiàn)。表示在條例制定過(guò)程中，一定會(huì)充分調(diào)研，借鑒已有的成果，吸收各方人士，特別是專家學(xué)者的意見(jiàn)，不會(huì)照搬照抄，會(huì)因地制宜，突出大同市的地方文化和地方特色，以完善的法律規(guī)章呈現(xiàn)在世人面前，規(guī)范人們的行為，成為大同市長(zhǎng)城保護(hù)方面的有力武器。</font></h3><font color="#ed2308"><br></font><h3><font color="#ed2308"> 趙新萍副館長(zhǎng)對(duì)大家的到來(lái)表示了感謝，相信沙龍一定會(huì)促進(jìn)大同市長(zhǎng)城保護(hù)條例的早日推出，對(duì)大同市圖書(shū)館（大同市少兒圖書(shū)館）長(zhǎng)城保護(hù)、宣傳、研究、利用工作和長(zhǎng)城文獻(xiàn)中心的發(fā)展起到推動(dòng)作用。</font></h3><font color="#ed2308"><br></font><h3><font color="#ed2308"> 陳建文主任認(rèn)為在制定大同市長(zhǎng)城保護(hù)條例時(shí)要對(duì)以下存在的問(wèn)題予以重視和明確。如：責(zé)任主體問(wèn)題，長(zhǎng)城“屬地管理”責(zé)任落實(shí)；保護(hù)區(qū)劃問(wèn)題，長(zhǎng)城保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶實(shí)際劃定、細(xì)化等；保護(hù)身份問(wèn)題，仍有相當(dāng)一部分長(zhǎng)城點(diǎn)段未公布為省級(jí)文物保護(hù)單位；保護(hù)機(jī)構(gòu)問(wèn)題，保護(hù)機(jī)構(gòu)、人員編制、工作裝備、設(shè)備問(wèn)題、長(zhǎng)城保護(hù)員數(shù)量及能力等；管理運(yùn)行問(wèn)題，長(zhǎng)城保護(hù)標(biāo)識(shí)數(shù)量較少，且分布不平衡，專業(yè)人員匱乏，保護(hù)理念、法律知識(shí)、執(zhí)法能力、保護(hù)技術(shù)、研究能力、日常巡查、監(jiān)測(cè)預(yù)警、保養(yǎng)維護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、安全監(jiān)測(cè)、游客管理、執(zhí)法督察等方面亟待提升，對(duì)破壞長(zhǎng)城行為的處罰力度偏弱。條例用語(yǔ)應(yīng)簡(jiǎn)潔規(guī)范、含義準(zhǔn)確、指向無(wú)誤等。還應(yīng)充分結(jié)合大同市實(shí)際，制定大同市長(zhǎng)城保護(hù)條例。</font></h3><font color="#ed2308"><br></font><h3><font color="#ed2308"> 孫世民副秘書(shū)長(zhǎng)在列舉了《長(zhǎng)城保護(hù)條例》頒布后，長(zhǎng)城破壞時(shí)有發(fā)生，長(zhǎng)城保護(hù)管理粗放，長(zhǎng)城宣傳仍任重道遠(yuǎn)的現(xiàn)狀后，建議：將《長(zhǎng)城保護(hù)條例》納入各級(jí)黨委政府議事日程，加大宣傳力度，從學(xué)校抓起，讓長(zhǎng)城保護(hù)深入人心，成為廣大人民群眾的自覺(jué)行動(dòng)；結(jié)合長(zhǎng)城沿線實(shí)際，科學(xué)研究、制定出臺(tái)我市具體的長(zhǎng)城保護(hù)辦法，長(zhǎng)城沿線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立專門(mén)的保護(hù)機(jī)構(gòu)，管理領(lǐng)導(dǎo)保護(hù)員工作，提高保護(hù)工作水平；長(zhǎng)城沿線縣、區(qū)政府要將長(zhǎng)城保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算；要處理好保護(hù)和利用的的關(guān)系，保護(hù)是為了更好地利用，要利用就要更好地保護(hù)；要全社會(huì)共同努力，積極行動(dòng)，保護(hù)好我們共同的精神家園，“把古老的長(zhǎng)城留給子孫”。</font></h3><br><h3></h3> <h3><font color="#39b54a"> 劉曉東顧問(wèn)是大同市新榮區(qū)文物局的工作人員。他從幾十年的文物保護(hù)、長(zhǎng)城巡查、維護(hù)、宣傳工作中遇到的問(wèn)題出發(fā)，談了自己的看法。提出了如下意見(jiàn)：1、要建立長(zhǎng)城險(xiǎn)情排除應(yīng)急機(jī)制。針對(duì)長(zhǎng)城本體或周邊危及長(zhǎng)城本體的面臨傾斜、坍塌、塌陷等突發(fā)重大險(xiǎn)情，積極應(yīng)對(duì)，簡(jiǎn)化設(shè)計(jì)、上報(bào)、批復(fù)程序，建立快處流程，迅速給予支護(hù)、回填等搶險(xiǎn)措施，第一時(shí)間排除險(xiǎn)情；2、設(shè)置長(zhǎng)城應(yīng)急搶險(xiǎn)基金。通過(guò)財(cái)政預(yù)算、社會(huì)募捐等多種渠道籌集應(yīng)急搶險(xiǎn)基金，用于快處長(zhǎng)城本體突發(fā)重大險(xiǎn)情；3、建立長(zhǎng)城本體險(xiǎn)情排查機(jī)制。對(duì)長(zhǎng)城本體已經(jīng)存在的開(kāi)裂、孔洞、積水等險(xiǎn)情，分區(qū)域分段落分類別進(jìn)行登記，包括定位、測(cè)量、拍照等，詳細(xì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，為下一步修繕提供詳細(xì)數(shù)據(jù)；4、成立專業(yè)的長(zhǎng)城研究機(jī)構(gòu)。現(xiàn)在長(zhǎng)城元素統(tǒng)計(jì)，僅僅停留在墻體、關(guān)堡、敵臺(tái)、馬面、烽火臺(tái)等全國(guó)通用數(shù)據(jù)，而我們大同普遍存在的水口、暗門(mén)、教場(chǎng)、點(diǎn)將臺(tái)、火路墩傳遞線路等缺乏系統(tǒng)的調(diào)查、考證、統(tǒng)計(jì)和研究。另外發(fā)現(xiàn)的一些早期長(zhǎng)城墻體也缺乏專業(yè)技術(shù)力量的斷代研究。</font></h3><font color="#39b54a"><br></font><h3><font color="#39b54a"> 李文藝副秘書(shū)長(zhǎng)是資深的長(zhǎng)城攝影師。他對(duì)拍攝長(zhǎng)城的實(shí)踐中以及見(jiàn)到的長(zhǎng)城保護(hù)不力，被自然損壞和人為破壞的現(xiàn)象深感痛心。認(rèn)為大同長(zhǎng)城保護(hù)條例亟待出臺(tái)，越早越好，以約束規(guī)范社會(huì)各界和人群的行為，保護(hù)好長(zhǎng)城，讓長(zhǎng)城永遠(yuǎn)存在下去，長(zhǎng)城文化和長(zhǎng)城精神永續(xù)傳承。</font></h3><font color="#39b54a"><br></font><h3><font color="#39b54a"> 史涌濤副會(huì)長(zhǎng)分析了大同長(zhǎng)城的現(xiàn)狀，表示：《大同市長(zhǎng)城保護(hù)條例》應(yīng)盡快出臺(tái)，要針對(duì)長(zhǎng)城保護(hù)工作中存在的問(wèn)題，認(rèn)真貫徹落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)人批示精神，扎實(shí)做好長(zhǎng)城保護(hù)工作，應(yīng)營(yíng)造出“愛(ài)我長(zhǎng)城，保護(hù)長(zhǎng)城”的濃厚社會(huì)氛圍，讓保護(hù)長(zhǎng)城的意識(shí)深入人心，讓人們更加了解大同長(zhǎng)城的歷史價(jià)值、文化價(jià)值及時(shí)代價(jià)值。建議：1、可相應(yīng)開(kāi)展長(zhǎng)城文化知識(shí)進(jìn)校園活動(dòng)，從青少年抓起，讓他們從小認(rèn)識(shí)到中華長(zhǎng)城、大同長(zhǎng)城的輝煌歷史與歷史文化意義；2、應(yīng)在長(zhǎng)城旅游公路沿線及游客常臨的重要長(zhǎng)城節(jié)點(diǎn)景觀處，樹(shù)立相關(guān)告知牌，提示人們要保持距離欣賞大同長(zhǎng)城的滄桑壯美，而不能攀登、踩踏等；3、充分利用大同新建設(shè)開(kāi)辟的長(zhǎng)城旅游公路，開(kāi)展大同長(zhǎng)城徒步游、大同長(zhǎng)城公路賽、大同長(zhǎng)城公路馬拉松賽事等活動(dòng)，以相關(guān)活動(dòng)為載體，進(jìn)一步深入開(kāi)展愛(ài)護(hù)長(zhǎng)城的宣傳活動(dòng)；4、在我市一些星級(jí)酒店大堂及房間內(nèi)，放置相關(guān)大同長(zhǎng)城的旅游宣傳圖冊(cè)及相關(guān)長(zhǎng)城保護(hù)知識(shí)的宣傳品，讓游客了解大同長(zhǎng)城，并在游覽過(guò)程中保護(hù)長(zhǎng)城；5、對(duì)大同長(zhǎng)城沿線的村莊，應(yīng)建立責(zé)權(quán)利明確的長(zhǎng)城保護(hù)機(jī)制，即平時(shí)由村民擔(dān)任長(zhǎng)城保護(hù)員，并給予一定的經(jīng)濟(jì)報(bào)償，對(duì)發(fā)現(xiàn)并舉報(bào)破壞長(zhǎng)城行為的給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)失責(zé)或監(jiān)督管理不力的相應(yīng)給予一些處罰。</font></h3><font color="#39b54a"><br></font><h3><font color="#39b54a"> 張仲秋監(jiān)事結(jié)合數(shù)十年行走長(zhǎng)城的經(jīng)歷，談了關(guān)于保護(hù)長(zhǎng)城、制定大同長(zhǎng)城保護(hù)條例應(yīng)注意的問(wèn)題，即大力宣傳、注重保護(hù)、在保護(hù)的前提和基礎(chǔ)上的利用和文旅融合，明確責(zé)任，加大處罰力度，讓長(zhǎng)城保護(hù)的意識(shí)深入人心。</font></h3><font color="#39b54a"><br></font><h3><font color="#39b54a"> 劉怡會(huì)員談了作為電視臺(tái)記者，采訪報(bào)道、行走長(zhǎng)城的歷程，希望我們大同盡快出臺(tái)《長(zhǎng)城保護(hù)條例》，為我市長(zhǎng)城的保護(hù)、管理和利用提供堅(jiān)實(shí)的法制保障，切實(shí)營(yíng)造保護(hù)長(zhǎng)城的良好氛圍。并表達(dá)了自己經(jīng)過(guò)深入思考提出的建議：首先要明晰責(zé)任。必須有一個(gè)責(zé)權(quán)明晰的文件或條例去做出規(guī)定，直接責(zé)任單位要依法組織開(kāi)展長(zhǎng)城保護(hù)管理工作；<strong> </strong>第二要保護(hù)優(yōu)先。要利用各種媒介（比如電視、電臺(tái)、報(bào)紙、廣告牌、公交車等）在全社會(huì)大力宣傳、營(yíng)造“愛(ài)我長(zhǎng)城，保護(hù)長(zhǎng)城”的社會(huì)氛圍，讓保護(hù)長(zhǎng)城的意識(shí)深入人心；第三要人人參與。長(zhǎng)城保護(hù)所在地的主管部門(mén)，對(duì)長(zhǎng)城保護(hù)員，為其提供必要的巡查、看護(hù)工具，提高補(bǔ)貼、補(bǔ)助，最好是可以將長(zhǎng)城保護(hù)員納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)公益性崗位管理。同時(shí)也要依托長(zhǎng)城愛(ài)好者、研究者以及長(zhǎng)城沿線村民，發(fā)揮他們靠近長(zhǎng)城的優(yōu)勢(shì)，對(duì)長(zhǎng)城進(jìn)行動(dòng)態(tài)安全監(jiān)管巡視。</font></h3><font color="#39b54a"><br></font><h3><font color="#39b54a"> 王春艷記者說(shuō)起了自己記者生涯中接觸的長(zhǎng)城和長(zhǎng)城保護(hù)現(xiàn)實(shí)。認(rèn)為要充分考慮大同地方實(shí)際，有的放矢地制定好大同長(zhǎng)城保護(hù)條例，發(fā)揮全社會(huì)力量，科學(xué)保護(hù)，合理利用，有法可依，有法必依，讓大同長(zhǎng)城健康長(zhǎng)壽，造福人民。</font></h3><br><h3></h3> <h3><font color="#b06fbb"> 協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉志堯、李海林因事未能出席，但都通過(guò)書(shū)面形式表達(dá)了意見(jiàn)。</font></h3><font color="#b06fbb"><br> 劉志堯副會(huì)長(zhǎng)建議：1.各級(jí)文物管理機(jī)構(gòu)和長(zhǎng)城民間社團(tuán)組織，將長(zhǎng)城保護(hù)工作列入工作議事日程，定期聽(tīng)取意見(jiàn)，定期研究，根據(jù)問(wèn)題有的放矢，采取相應(yīng)保護(hù)措施；2.加大長(zhǎng)城保護(hù)宣傳力度，在一些報(bào)紙、刊物、影視媒體開(kāi)辟長(zhǎng)城保護(hù)宣傳專欄；3.市縣鄉(xiāng)村形成長(zhǎng)城保護(hù)聯(lián)動(dòng)態(tài)勢(shì)，設(shè)置專人專線，隨時(shí)隨地聯(lián)系溝通，及時(shí)反映情況；4.對(duì)長(zhǎng)城沿線布置的長(zhǎng)城保護(hù)員，重點(diǎn)吸納那些放牧人員，定期召集聽(tīng)取匯報(bào)，或親臨現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)取匯報(bào)和意見(jiàn)；5.加大法律制裁力度，對(duì)破壞長(zhǎng)城的行為零容忍，通過(guò)嚴(yán)懲在社會(huì)上產(chǎn)生震懾效果，以警示他人。 </font><div><font color="#b06fbb"> </font><div><font color="#b06fbb"> 李海林副會(huì)長(zhǎng)認(rèn)為：要制定地方長(zhǎng)城保護(hù)條例,首先要進(jìn)行大量的調(diào)研,全國(guó)各地大部分有長(zhǎng)城的地方都已經(jīng)在遵照長(zhǎng)城保護(hù)條例參考本地特點(diǎn)制訂了地方性的長(zhǎng)城保護(hù)條例和辦法；其次,出臺(tái)一個(gè)地方性的長(zhǎng)城保護(hù)條例,一定要落到實(shí)處；最后,制定條例,一定要因地制宜,不可生搬硬套。 </font></div><div><font color="#b06fbb"><br></font></div><div><font color="#b06fbb"> 大同市圖書(shū)館（大同市少兒圖書(shū)館）暨長(zhǎng)城文獻(xiàn)中心、北魏文獻(xiàn)中心特邀館員、顧問(wèn)，《大同文旅》主編宋志強(qiáng)先生也因事未能參加。他在書(shū)面發(fā)言中，談到了大同長(zhǎng)城的組成、內(nèi)涵、特點(diǎn)和墻體、墩臺(tái)、城堡現(xiàn)狀，提出了制定大同長(zhǎng)城保護(hù)條例應(yīng)注意的問(wèn)題：1、組織和責(zé)任主題，即要真正厘清和明確保護(hù)的責(zé)任。長(zhǎng)城保護(hù)的主體究竟是誰(shuí)？是地方政府還是基層組織？是文物保護(hù)部門(mén)還是各地段的基層村委會(huì)？應(yīng)該有一個(gè)極為明確的定性和說(shuō)法；2、長(zhǎng)城保護(hù)保護(hù)原則：一般長(zhǎng)城保護(hù)條例雖然提出了總體保護(hù)原則，但是具體的操作性不強(qiáng)，對(duì)于如何推動(dòng)各級(jí)政府把長(zhǎng)城保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算缺乏剛性要求；對(duì)挖掘破壞長(zhǎng)城，盜取長(zhǎng)城磚、土等對(duì)長(zhǎng)城本體及環(huán)境構(gòu)成較大威脅的破壞行為的處理，沒(méi)有明確界定，再加上涉及用地性質(zhì)和土地所有權(quán)等方面問(wèn)題，人為破壞長(zhǎng)城現(xiàn)象長(zhǎng)期難以禁止。條例應(yīng)該細(xì)化明確；3、長(zhǎng)城合理利用：大家一直強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)城本體的保護(hù)，而忽視了在保護(hù)基礎(chǔ)之上的合理利用，缺乏對(duì)長(zhǎng)城展示利用的科學(xué)指導(dǎo)。長(zhǎng)城的保護(hù)利用與地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展融入程度不高。有的地方長(zhǎng)城展示利用不充分；而有的地區(qū)把經(jīng)濟(jì)利益作為唯一導(dǎo)向，為了發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，在長(zhǎng)城景區(qū)內(nèi)投入巨資打造仿古景點(diǎn)、建設(shè)旅游配套設(shè)施，而忽視長(zhǎng)城本體保護(hù)。</font><h3></h3></div></div> <h3><font color="#ed2308"> 袁建琴會(huì)長(zhǎng)做了總結(jié)發(fā)言。她結(jié)合自己山西最美長(zhǎng)城衛(wèi)士的經(jīng)歷和多年行走長(zhǎng)城、記錄長(zhǎng)城、護(hù)衛(wèi)長(zhǎng)城的心得，侃侃而談，談到遇見(jiàn)的數(shù)不清的長(zhǎng)城主體損毀、長(zhǎng)城被人為損害、被牛馬羊踩踏的事實(shí)，痛心疾首。她表示，出臺(tái)長(zhǎng)城保護(hù)條例要盡早面世，早一天好一天。條例要充分考慮大同及大同長(zhǎng)城的實(shí)際，實(shí)實(shí)在在地厘清責(zé)任，培養(yǎng)好保護(hù)、研究、宣傳隊(duì)伍，做好宣傳保護(hù)、巡查記錄、維護(hù)維修、監(jiān)督管理、法律界定、處理處罰等工作，讓古老的長(zhǎng)城煥發(fā)新姿，長(zhǎng)城文化和長(zhǎng)城精神傳承下去，永志不忘。</font></h3><br><h3></h3> <h3><font color="#ed2308"> 近兩個(gè)小時(shí)的大同長(zhǎng)城保護(hù)條例沙龍?jiān)诖蠹液嫌傲裟钪螅谳p松愉快的氣氛中圓滿結(jié)束。<br><br></font></h3><h3><font color="#ed2308"> 沙龍結(jié)束后，孫世民副秘書(shū)長(zhǎng)接受了大同電視臺(tái)記者采訪。</font></h3><br><h3></h3> <h1><div style="text-align: center;"><font color="#b06fbb">大同長(zhǎng)城保護(hù)條例之我見(jiàn)</font></div><div style="text-align: center;"><font color="#b06fbb"><br></font></div></h1><h3 style="text-align: center;"><font color="#b06fbb">劉曉東</font></h3> <h3><font color="#ff8a00"> 1、建立長(zhǎng)城險(xiǎn)情排除應(yīng)急機(jī)制。針對(duì)長(zhǎng)城本體或周邊危及長(zhǎng)城本體的面臨傾斜、坍塌、塌陷等突發(fā)重大險(xiǎn)情，積極應(yīng)對(duì)，簡(jiǎn)化設(shè)計(jì)、上報(bào)、批復(fù)程序，建立快處流程，迅速給予支護(hù)、回填等搶險(xiǎn)措施，第一時(shí)間排除險(xiǎn)情。</font></h3><div><font color="#ff8a00"><br></font></div><font color="#ff8a00"> 2、設(shè)置長(zhǎng)城應(yīng)急搶險(xiǎn)基金。通過(guò)財(cái)政預(yù)算、社會(huì)募捐等多種渠道籌集應(yīng)急搶險(xiǎn)基金，用于快處長(zhǎng)城本體突發(fā)重大險(xiǎn)情。<br></font><h3><font color="#ff8a00"><br></font></h3><h3><font color="#ff8a00"> 3、建立長(zhǎng)城本體險(xiǎn)情排查機(jī)制。對(duì)長(zhǎng)城本體已經(jīng)存在的開(kāi)裂、孔洞、積水等險(xiǎn)情，分區(qū)域分段落分類別進(jìn)行登記，包括定位、測(cè)量、拍照等，詳細(xì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，為下一步修繕提供詳細(xì)數(shù)據(jù)。</font></h3><font color="#ff8a00"><br></font><h3><font color="#ff8a00"> 4、成立專業(yè)的長(zhǎng)城研究機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)在長(zhǎng)城元素統(tǒng)計(jì)，僅僅停留在墻體、關(guān)堡、敵臺(tái)、馬面、烽火臺(tái)等全國(guó)通用數(shù)據(jù)，而我們大同普遍存在的水口、暗門(mén)、教場(chǎng)、點(diǎn)將臺(tái)、火路墩傳遞線路等缺乏系統(tǒng)的調(diào)查、考證、統(tǒng)計(jì)和研究。另外發(fā)現(xiàn)的一些早期長(zhǎng)城墻體也缺乏專業(yè)技術(shù)力量的斷代研究。</font></h3><br> <h1><i><b><font color="#ff8a00">照片來(lái)源：孫文英、雷拯、李文藝、袁建琴等</font></b></i></h1> <a href="https://mp.weixin.qq.com/s/o4k056782YR81My6fNzTKQ"><i class="iconfont icon-iconfontlink"> </i>查看原文</a> 原文轉(zhuǎn)載自微信公眾號(hào),著作權(quán)歸作者所有