國家電網有限公司業(yè)務外包安全監(jiān)督管理辦法相關條款

夏宇

<h3>——2021年8月25日安全活動學習內容之四</h3> <h3> </h3> <h3>第一條、辦法出臺背景 為規(guī)范國家電網有限公司（以下簡稱公司）業(yè)務外包安全監(jiān)督管理，加強外包項目安全風險管控，防范各類安全事故（件），依據國家有關法律法規(guī)和公司有關制度標準，制定本辦法。 第二條、本辦法所稱業(yè)務外包是指公司各級單位作為甲方 （以下統(tǒng)稱發(fā)包單位）與乙方（公司系統(tǒng)外單位、產業(yè)單位，以下稱承包單位）簽訂合同，將建設（技改）工程施工、生產作業(yè)業(yè)務（以下統(tǒng)稱外包項目）發(fā)包給承包單位的活動。 第三條、公司業(yè)務外包安全工作按照“誰發(fā)包、誰負責”“管 業(yè)務必須管安全”原則，建立承發(fā)包單位各負其責、業(yè)務部門管理、安監(jiān)部門監(jiān)督的綜合管理機制。 第四條、公司采取安全資信報備、作業(yè)人員安全準入、進場 前登記核查、實施過程作業(yè)風險管控、動態(tài)安全評價管理以及“安全黑名單”（以下簡稱“黑名單”）、“安全負面清單”（以下簡稱“負面清單”）管理等措施，對業(yè)務外包安全實行全過程監(jiān)督管理。 第九條、發(fā)包單位職責 負責執(zhí)行公司業(yè)務外包安全管理有關規(guī)章制度，開展外包項 目安全管理，組織落實安全資信報備、作業(yè)人員安全準入、承攬項目登記、進場前登記核查、實施過程作業(yè)風險管控、“黑名單”和“負面清單”管理等要求。 第十條、承包單位職責 負責承攬項目安全管理；負責執(zhí)行公司業(yè)務外包安全管理有 關規(guī)章制度，報備安全資信、登記承攬項目信息，加強承攬項目實施過程作業(yè)風險管控；配合發(fā)包單位開展作業(yè)人員安全準入、入場核查驗證、過程監(jiān)督檢查、“黑名單”和“負面清單”管理等工作。 第十一條、監(jiān)理單位職責 依據國家有關法律法規(guī)、監(jiān)理合同及安全協(xié)議，履行監(jiān)理安 全職責，認真開展外包項目安全審查、驗證、檢查、旁站、簽證等工作。 第十三條、安全資信報備條件 （一）具備有效的營業(yè)執(zhí)照和法人代表資格證書；具備有效 的業(yè)務資質（建設主管部門和電力監(jiān)管部門頒發(fā)的資質證書）和 安全資質證書（安全生產許可證）。 （二）未在“黑名單”或“負面清單”禁入時限內。 （三）滿足所在省公司級單位的其他安全管理要求。 第十四條、在進入公司所屬生產經營區(qū)域作業(yè)前，承包單位應向相關地市（縣）公司級單位報備安全資信（企業(yè)資質、業(yè)務資質、安全生產許可證等）及其法定代表人、項目負責人（項目經理）、企業(yè)及項目專（兼）職安全管理人員的安全資信（身份證、社保繳納證明、資格證書類型及編號、聯(lián)系方式等）。安全資信首次報備應填寫安全資信報備申請表。 第十五條、地市（縣）公司級單位專業(yè)部門負責受理本專業(yè)承包單位安全資信報備資料，審核驗證后組織錄入平臺；安監(jiān)部 門復核后，經單位負責人審批并統(tǒng)一發(fā)布。 第十六條、承包單位的安全資信備案信息在同一省公司級單 位應保持唯一，相關地市（縣）公司級單位按照“先用先報”的原則組織承包單位開展安全資信報備工作；進場作業(yè)前，各地市（縣）公司級單位按照“誰使用、誰審核”原則，對承包單位備案信息進行審核確認，并在平臺中保留審核記錄。承包單位在不同省公司級單位間承攬外包項目時，應分別履行報備和審核程序。 第十七條公司對承包單位安全資信報備實行動態(tài)管理，企 業(yè)信息發(fā)生變動，應及時向相關發(fā)包單位申請變更，并記錄在平臺中。各省公司級單位應定期清理平臺內長期（3～5年）不承攬業(yè)務的單位安全資信備案信息，并履行書面告知手續(xù)。 第十八條、除緊急搶險、故障搶修等特殊情況外，進場施工承包單位必須嚴格執(zhí)行“先報備、后進場”管控工作要求，承包單位不履行報備程序一律不允許進場施工作業(yè)。 第二十七條、公司對承包單位的作業(yè)人員實行安全準入管理。各單位每年定期組織開展安全準入考試，作業(yè)人員經準入考試合格后方可從事現(xiàn)場生產施工作業(yè)。對因作業(yè)需要臨時新增或重新準入的進場作業(yè)人員，應采取動態(tài)考試方式實施準入。第二十八條省公司級單位安監(jiān)部門牽頭組織安全準入考試工，考試題庫、合格標準和準入期限由省公司級單位自行確定，并應全省統(tǒng)一。 第二十九條、地市（縣）公司級單位專業(yè)部門組織本專業(yè)作 業(yè)人員安全準入考試報名，將報考人員信息錄入平臺，并與承包單位相關聯(lián)。 第三十條、安全準入考試應通過平臺模塊采取線上考試方 式，考試結果及合格情況應及時記錄至作業(yè)人員安全資信檔案，作為安全準入的必備條件。 第三十一條、安全準入考試僅作為進入公司所屬生產經營區(qū)域作業(yè)的基本條件，不替代專業(yè)部門、承包單位按照國家法律法規(guī)應開展的安全教育培訓和考試。 第三十六條、進場施工作業(yè)前，發(fā)包單位應依據承包合同、安全協(xié)議及承包項目的登記信息，對承包單位進場人員及相關設備進行核查，不滿足承包合同及安全協(xié)議有關條款規(guī)定的，與承包項目的登記信息不一致的，不得允許進場。 （一）核查承包單位進場項目負責人、項目專（兼）職安全生產管理人員、特種作業(yè)人員及其他作業(yè)人員的勞動合同、身份信息、執(zhí)業(yè)資格、安全資格、持證上崗、人證相符、安全培訓、準入考試、體檢證明、工傷保險和意外傷害保險辦理等情況。 （二）核查承包單位進場施工機械、工器具、安全用具及安全防護設施明細表及其檢驗合格證明（可采取抽檢方式）等情況。 第三十七條、發(fā)包單位、承包單位、監(jiān)理單位應根據國家法 規(guī)制度、承包合同及安全協(xié)議，認真履行各自安全責任，嚴格 落實公司“四個管住”（管住計劃、管住隊伍、管住人員、管住現(xiàn)場）要求，共同做好外包項目實施過程安全管控工作。 第三十八條、發(fā)包單位不得隨意壓縮外包項目工期，確需調整工期，必須對安全影響進行論證和評估，并提出相應的組織措施和安全保障措施。 第三十九條、發(fā)包單位、承包單位應嚴格執(zhí)行作業(yè)“月計劃、周安排、日管控”制度，以作業(yè)計劃為依據，抓好風險辨識、評估定級和分級管控等工作，科學組織施工、管理等資源力量投入，嚴禁超負荷、超能力作業(yè)。 第四十條、發(fā)包單位應動態(tài)掌握外包項目實施情況，嚴格實施違章記分和人員實名制管理，對承包單位及其作業(yè)人員實施全過程動態(tài)安全評價管理，落實安全失信懲處措施，強化承包單位和現(xiàn)場作業(yè)人員安全責任履行。 第四十一條、承包單位進場施工人員應保持穩(wěn)定，項目負責 人、項目專職安全生產管理人員、特殊工種人員等核心人員變動必須報發(fā)包單位批準，并同步更新登記信息。 第四十二條、發(fā)包單位、承包單位在施工作業(yè)過程中，應根據國家有關法律法規(guī)、公司有關管理規(guī)定以及承包合同及安全協(xié) 議，常態(tài)排查治理安全隱患，嚴格到崗到位管控，加強安全管理、落實安全措施，做好現(xiàn)場安全風險防控和反違章等工作，確保外包項目實施處于安全可控狀態(tài)。 第四十三條、采取勞務外包或勞務分包的項目，所需施工作業(yè)安全方案、工作票（作業(yè)票）、機具設備及工器具等應由發(fā)包方負責，并納入本單位班組統(tǒng)一進行作業(yè)的組織、指揮、監(jiān)護和管理。勞務人員不得獨立承擔危險性大、專業(yè)性強的施工作業(yè)，必須在發(fā)包方有經驗人員的帶領和監(jiān)護下進行。 “黑名單”及“負面清單”管理。 第五十二條、依據國家和公司有關規(guī)定與要求，公司對發(fā)生安全事故（件）、存在嚴重違章違規(guī)行為、安全管理混亂及被政府或上級主管部門納入失信黑名單的承包單位及人員實行“黑名單”和“負面清單”管理。 第五十三條、“黑名單”管理是對安全事故（件）負有主要責任承包單位及其項目負責人，永久或在一定期限內，在公司所有工程、服務項目禁入。承包單位“黑名單”分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、 Ⅳ級（詳見附錄5），由公司總部審定發(fā)布。 第五十四條、Ⅰ級“黑名單”。承包單位有下列情形之一的，將該承包單位及相應項目負責人納入Ⅰ級黑名單： 1.發(fā)生負有主要責任的一、二級安全事故（件）。 2.公司總部認定有必要納入Ⅰ級“黑名單”管理的。列入Ⅰ級“黑名單”的承包單位永久禁入公司系統(tǒng)承攬外包項目，其項目負責人永久不得擔任系統(tǒng)外包項目負責人或安全生產管理人員。 第五十五條、Ⅱ級“黑名單”。承包單位有下列情形之一的，將該承包單位及相應項目負責人納入Ⅱ級“黑名單”： 1.發(fā)生負有主要責任的三級安全事故（件）。2.公司總部認定有必要納入Ⅱ級“黑名單”管理的。 列入Ⅱ級“黑名單”的承包單位三年內禁入公司系統(tǒng)承攬外 包項目，其項目負責人三年內不得擔任系統(tǒng)外包項目負責人或安全生產管理人員。 第五十六條、Ⅲ級“黑名單”。承包單位有下列情形之一的， 將該承包單位及相應項目負責人納入Ⅲ級“黑名單”： 1.發(fā)生負有主要責任的四級安全事故（件）。 2.公司總部認定有必要納入Ⅲ級“黑名單”管理的。 列入Ⅲ級“黑名單”的承包單位兩年內禁入公司系統(tǒng)承攬外包項目，其項目負責人兩年內不得擔任系統(tǒng)外包項目負責人或安全生產管理人員。 第五十七條、Ⅳ級“黑名單”。承包單位有下列情形之一的，將該承包單位及相應項目負責人納入Ⅳ級“黑名單”： 1.發(fā)生負有主要責任的五級安全事故（件）。 2.公司總部認定有必要納入Ⅳ級“黑名單”管理的。列入Ⅳ級“黑名單”的承包單位一年內禁入公司系統(tǒng)承攬外包項目，其項目負責人一年內不得擔任系統(tǒng)外包項目負責人或安全生產管理人員。 第五十八條、被政府或上級主管部門納入失信黑名單的承包單位禁入公司系統(tǒng)相應范圍內承攬外包項目，禁入期限至政府或上級主管部門解除其失信黑名單為止。 第五十九條、“黑名單”由發(fā)包單位安監(jiān)部門收到（或形成）安全事故（件）調查報告后三個工作日內，依據報告結論起草“黑名單”申請，逐級上報至國網安監(jiān)部，國網安監(jiān)部會同專業(yè)部門、物資部門審定確認后正式公布，并在平臺上進行發(fā)布。</h3>