【小審說案】主管部門的認定函轉辦函到底是不是具體行政行為

銳文

長期以來，城市管理執(zhí)法領域作為我國綜合執(zhí)法的試點，面臨并解決了一大批綜合執(zhí)法的新問題，從一定意義上來說，城市管理綜合執(zhí)法可謂我國綜合執(zhí)法改革的“破冰之路”。但是，在這破冰之路上，有一個問題始終困擾著執(zhí)法人員，那就是主管部門的認定意見到底是不是具體的行政行為。 　　由于綜合執(zhí)法覆蓋多方面工作，在部分專業(yè)領域如：規(guī)劃類、建設類、環(huán)保類等方面都需要主管部門的專業(yè)認定，畢竟綜合執(zhí)法不是千頭萬面的孫悟空，不可能所有專業(yè)領域都精通。但是，問題來了，對于這些主管部門的認定函，到底是不是具體行政行為存在爭議。 第一種意見認為：各主管部門的認定函只是內部咨詢意見，具體裁量是執(zhí)法部門自行掌握的，因而不是具體行政行為；第二種意見，綜合執(zhí)法具有特殊性，綜合執(zhí)法部門不具備專業(yè)領域的認定能力，因而主管部門的認定函就是具體執(zhí)法行為的一部分。 　　近期，濟南市中院在一份裁判文書中，對該問題進行了詳細論述。該案件中，主管部門的認定函被當事人起訴。主管部門認為自己的認定函不是具體行政行為，不具備可訴性。法院認為：行政執(zhí)法過程分為案件調查權、違法行為認定權、處罰的決定權。一般來說三項權力不可分割，但是在綜合執(zhí)法工作中具有特殊性，主管部門的認定函應當被認為是獨立啟動的違法行為認定權，是獨立可訴的具體行政行為。 　　這份裁定書具有很強的指導意義，一方面，它將提示主管部門建立健全認定程序，謹慎細心的處理違法行為的認定；另一方面，作為綜合執(zhí)法部門，對于專業(yè)領域執(zhí)法行為也要更加倚仗專業(yè)技術支持的力度。只有各個部門擁有高度的責任心和對法律的敬畏，綜合執(zhí)法工作才能得到提升，綜合執(zhí)法的意義才能充分體現(xiàn)，全面依法治國的精神才能全面落實。