屯昌縣綜合行政執(zhí)法局“能力提升建設(shè)年”專業(yè)化大練兵——行政執(zhí)法“三項制度”應(yīng)知應(yīng)會

潤土生金

<h3>行政執(zhí)法“三項制度”應(yīng)知應(yīng)會 1.什么是行政執(zhí)法“三項制度”？ 答：行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，統(tǒng)稱為行政執(zhí)法“三項制度”。 2.全面推行行政執(zhí)法“三項制度”的重要意義是什么？ 答：行政執(zhí)法“三項制度”聚焦行政執(zhí)法的源頭、過程和結(jié)果，將“陽光政府”“服務(wù)政府”“法治政府”的理念融入到行政執(zhí)法全過程，是深化依法治國實踐的重大舉措，是提升行政執(zhí)法水平質(zhì)量的重要制度安排，是推進法治政府建設(shè)的重要保證，對促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實保障人民群眾合法權(quán)益，維護政府公信力，營造更加公開透明、規(guī)范有序、公平高效的法治環(huán)境，加快社會主義法治國家建設(shè)進程具有重要意義。 3.行政執(zhí)法機關(guān)落實行政執(zhí)法“三項制度”應(yīng)當(dāng)建立完善哪些配套制度？ 答：各級行政執(zhí)法機關(guān)落實行政執(zhí)法“三項制度”需要建立完善的相關(guān)制度主要包括：（1）本機關(guān)落實行政執(zhí)法“三項制度”的工作方案；（2）行政執(zhí)法信息公示制度；（3）行政執(zhí)法全過程記錄制度；（4）重大執(zhí)法決定法制審核制度；（5）行政執(zhí)法規(guī)范用語指引；（6）服務(wù)窗口管理制度；（7）音像記錄設(shè)備使用管理規(guī)定；（8）行政執(zhí)法案卷管理制度；（9）行政執(zhí)法裁量基準；（10）其他方面制度。相關(guān)制度文件包括過去適用的和新制定的，文件具體表現(xiàn)形式不限；適用本級政府或上級部門制定的制度，可以不再另行制定。除上述制度外，行政執(zhí)法機關(guān)可以根據(jù)本單位、本系統(tǒng)執(zhí)法實際和創(chuàng)新工作需要，制定有行業(yè)特色的其他制度。 4.行政執(zhí)法機關(guān)落實行政執(zhí)法“三項制度”應(yīng)當(dāng)制定規(guī)范哪些制式文本？ 答：各級行政執(zhí)法機關(guān)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合工作職能，參照上級執(zhí)法機關(guān)制定的有關(guān)示范文本和工作指引，制定本部門、本系統(tǒng)規(guī)范執(zhí)法的制式文本： 一是行政執(zhí)法文書格式文本及行政執(zhí)法文書制作指引； 二是行政執(zhí)法服務(wù)指南，主要針對依申請的行政許可、行政確認、行政給付、公共服務(wù)等政務(wù)服務(wù)事項； 三是行政執(zhí)法流程圖，主要包括行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收征用、行政檢查等行政執(zhí)法流程圖，制定重大執(zhí)法決定法制審核流程圖； 四是有關(guān)清單，按照有關(guān)要求制定公開權(quán)責(zé)清單、隨機抽查事項清單、行政權(quán)力事項實施清單、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”清單等，制定重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單。 5.什么是行政執(zhí)法公示？ 答：行政執(zhí)法公示是指針對行政執(zhí)法信息公開不及時、不規(guī)范、不全面等問題，按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，由行政執(zhí)法機關(guān)將行政執(zhí)法信息從事前、事中、事后三個環(huán)節(jié)，通過一定的載體或者方式主動向社會公示，保障行政相對人和社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。 6 .行政執(zhí)法機關(guān)落實行政執(zhí)法公示制度應(yīng)當(dāng)明確哪些重點內(nèi)容？ 答：行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法信息公示制度，明確本機關(guān)行政執(zhí)法信息公示的內(nèi)容、方式、期限及與執(zhí)法信息相關(guān)的采集、傳遞、審核、發(fā)布等職責(zé)分工和程序等。 7．行政執(zhí)法信息事前公示的主要內(nèi)容有哪些？ 答：事前公示的信息主要是與行政執(zhí)法機關(guān)及其職責(zé)行使有關(guān)的信息，主要包括：本機關(guān)權(quán)責(zé)清單、隨機抽查事項清單、行政權(quán)力事項實施清單、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”清單等，并進行動態(tài)調(diào)整。具體清單內(nèi)容及公開方式按照有關(guān)主管部門的要求辦理。行政執(zhí)法主體和人員信息全國行政執(zhí)法監(jiān)督平臺進行公示。依申請的行政執(zhí)法行為，要在辦理場所公開服務(wù)指南和執(zhí)法流程圖等，明確執(zhí)法事項名稱、受理機構(gòu)、審批機構(gòu)、受理條件、辦理時限等內(nèi)容，便于群眾了解、查詢。 8.行政執(zhí)法信息事中公示的主要內(nèi)容有哪些？ 答：事中公示是指在行政執(zhí)法過程中需要行政執(zhí)法機關(guān)主動公示的內(nèi)容，主要包括： 一是表明執(zhí)法身份。行政執(zhí)法人員進行監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、采取強制措施和強制執(zhí)行、送達執(zhí)法文書等執(zhí)法活動時，要佩帶或者主動出示能夠證明執(zhí)法資格的執(zhí)法證件。在政務(wù)服務(wù)窗口從事行政許可等執(zhí)法工作的人員，通過在窗口設(shè)置崗位信息公示牌，表明執(zhí)法身份。國家規(guī)定統(tǒng)一著執(zhí)法服裝、佩戴執(zhí)法標識的，執(zhí)法時要按規(guī)定著裝、佩戴標識。 二是出具有關(guān)執(zhí)法文書。行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中要按照法定程序和執(zhí)法案卷制作要求，制作行政執(zhí)法文書，送達當(dāng)事人，主動告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。 三是公示政務(wù)服務(wù)信息。政務(wù)服務(wù)窗口要公示申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務(wù)、投訴舉報等信息。 9.行政執(zhí)法信息事后公示的主要內(nèi)容有哪些？ 答：事后公示的重點是行政執(zhí)法結(jié)果信息。 一是公示范圍。包括檢查、抽查、檢驗、檢測的結(jié)果，行政執(zhí)法決定，行政執(zhí)法決定的履行情況。 二是公示內(nèi)容。行政執(zhí)法決定的公示可以采取摘要形式或者決定書形式。采取摘要形式向社會公示的，應(yīng)當(dāng)公示行政執(zhí)法決定書文號、行政執(zhí)法相對人名稱、行政執(zhí)法事項名稱、主要事實、依據(jù)、作出行政執(zhí)法決定的行政執(zhí)法機關(guān)名稱和日期等內(nèi)容。 三是公示時限。行政執(zhí)法機關(guān)作出執(zhí)法決定之日起20個工作日內(nèi)，行政許可、行政處罰的決定信息應(yīng)當(dāng)在7個工作日內(nèi)公開，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 四是公示內(nèi)容的變更。公示的執(zhí)法信息內(nèi)容不準確，已公開的行政執(zhí)法決定被依法撤銷、確認違法或者要求重新作出的，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時更正、撤下。 10.所有的行政執(zhí)法信息都需要向社會公示嗎？ 答：不是所有的與行政執(zhí)法有關(guān)的信息都要公示。行政執(zhí)法機關(guān)公示行政執(zhí)法信息，除了要遵循合法原則、比例原則、民商有別原則、善良風(fēng)俗原則、公共秩序原則、國家安全原則等原則外，還應(yīng)當(dāng)符合《保守國家秘密法》《政府信息公開條例》及有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。行政執(zhí)法信息涉及國家秘密，公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定的；公開后可能妨礙正常執(zhí)法活動的，行政執(zhí)法機關(guān)不得向社會公示。行政執(zhí)法信息涉及商業(yè)秘密、個人隱私的，原則上不得向社會公示，依法確需公開的，要作適當(dāng)處理后公開。 11．行政執(zhí)法統(tǒng)計年報制度應(yīng)當(dāng)如何落實？ 答：按照全面推行行政執(zhí)法公示制度要求，各級行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前公開本機關(guān)上年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)，并報本級人民政府和上級主管部門。 12.什么是“雙隨機、一公開”？ 答：“雙隨機、一公開”，即在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。 13.什么是行政執(zhí)法全過程記錄？ 答：行政執(zhí)法全過程記錄是指行政執(zhí)法機關(guān)通過文字記錄、音像記錄等方式，對行政執(zhí)法過程中執(zhí)法程序啟動、調(diào)查取證、審查決定、送達執(zhí)行等執(zhí)法全過程進行跟蹤記錄、實時留痕的活動。 14.行政執(zhí)法機關(guān)落實行政執(zhí)法全過程記錄制度應(yīng)當(dāng)明確哪些重點內(nèi)容？ 答：行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法全過程記錄制度，根據(jù)行政執(zhí)法行為的類別、階段和環(huán)節(jié)等不同情況，明確記錄的內(nèi)容和方式，同時要明確文字記錄和音像記錄的存儲、使用和管理等內(nèi)容。 15.什么是文字記錄？ 答：文字記錄是以紙質(zhì)或電子文件對執(zhí)法全過程進行記錄的方式，以行政執(zhí)法文書、檢測鑒定意見、專家論證報告、證據(jù)材料等為主要載體。 16.如何規(guī)范行政執(zhí)法全過程的文字記錄？ 答：行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)通過規(guī)范本部門或者本系統(tǒng)行政執(zhí)法文書，制定執(zhí)法規(guī)范用語和執(zhí)法文書制作指引，規(guī)范行政執(zhí)法的重要事項和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到文字記錄合法規(guī)范、客觀全面、及時準確。執(zhí)法規(guī)范用語和執(zhí)法文書制作指引由行政執(zhí)法機關(guān)結(jié)合部門和行業(yè)特點自行制定。 17.什么是音像記錄？ 答：音像記錄是指通過照相機、錄音機、攝像機、執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等設(shè)備實時對行政執(zhí)法過程進行記錄的方式，包括照片、錄音、錄像、視頻等。 18.是否所有行政執(zhí)法行為及其執(zhí)法流程的各個環(huán)節(jié)都需要進行音像記錄？ 答: 不是。對文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進行音像記錄。對查封扣押財產(chǎn)、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，應(yīng)當(dāng)進行全過程音像記錄。對現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，要根據(jù)實際情況進行音像記錄。 19. 如何規(guī)范行政執(zhí)法全過程的音像記錄？ 答：行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)制定音像記錄設(shè)備使用管理規(guī)定，根據(jù)行政執(zhí)法行為的不同類別、階段、環(huán)節(jié)，明確進行音像記錄的執(zhí)法事項名稱，執(zhí)法環(huán)節(jié)，采用的記錄設(shè)備、場所，記錄內(nèi)容的存儲、使用、管理、調(diào)閱監(jiān)督等內(nèi)容。要指導(dǎo)行政執(zhí)法人員按照執(zhí)法規(guī)范用語文明開展音像記錄。 20.音像記錄設(shè)備（場所）應(yīng)當(dāng)如何配備？ 答：各級行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照工作必需、厲行節(jié)約、性能適度、安全穩(wěn)定、適量夠用的原則，結(jié)合本部門執(zhí)法具體情況，配備音像記錄設(shè)備，建設(shè)詢問室和聽證室等音像記錄場所。 21.行政執(zhí)法記錄信息應(yīng)當(dāng)如何歸檔、管理和調(diào)閱？ 答: 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)完善行政執(zhí)法案卷管理制度，加強對執(zhí)法臺賬和法律文書的制作、使用、管理，按照有關(guān)法律法規(guī)和檔案管理規(guī)定歸檔保存執(zhí)法全過程記錄資料，確保所有行政執(zhí)法行為有據(jù)可查。積極探索成本低、效果好、易保存、防刪改的信息化記錄儲存方式，通過技術(shù)手段對同一執(zhí)法對象的文字記錄、音像記錄進行集中儲存。建立健全基于互聯(lián)網(wǎng)、電子認證、電子簽章的行政執(zhí)法全過程數(shù)據(jù)化記錄工作機制，形成業(yè)務(wù)流程清晰、數(shù)據(jù)鏈條完整、數(shù)據(jù)安全有保障的數(shù)字化記錄信息歸檔管理制度。 22.什么是重大執(zhí)法決定法制審核？ 答：重大執(zhí)法決定法制審核是指行政執(zhí)法機關(guān)作出重大執(zhí)法決定前，必須進行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。 23.行政執(zhí)法機關(guān)落實重大執(zhí)法決定法制審核制度應(yīng)當(dāng)重點明確哪些內(nèi)容？ 答：行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立重大執(zhí)法決定法制審核制度，明確具體負責(zé)本機關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核的工作機構(gòu)和人員，法制審核的范圍、內(nèi)容、程序和送審材料報送要求等。 24.行政執(zhí)法機關(guān)如何確定法制審核機構(gòu)？ 答：行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)明確本機關(guān)重大行政執(zhí)法決定法制審核的機構(gòu)，法制審核機構(gòu)原則上與行政執(zhí)法承辦機構(gòu)分開設(shè)置，一般是行政執(zhí)法機關(guān)的法規(guī)科（處）室或者承擔(dān)相應(yīng)職能的科（處）室。 25.行政執(zhí)法機關(guān)如何配備法制審核人員？ 答：行政執(zhí)法機關(guān)要把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、具有法律專業(yè)背景的人員調(diào)整充實到法制審核崗位，配齊配強法制審核工作力量，使法制審核人員與承擔(dān)的工作任務(wù)相匹配。法制審核人員原則上不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%。本單位執(zhí)法人員總數(shù)按照執(zhí)法崗位設(shè)置總數(shù)計算。 針對基層法制審核專業(yè)人員數(shù)量不足、分布不均等問題，行政執(zhí)法機關(guān)可探索建立法律顧問、公職律師參與法制審核的制度機制，發(fā)揮法律顧問、公職律師在法制審核工作中的作用，實現(xiàn)法律專業(yè)人才資源共享。 26.法制審核的范圍是什么？ 答：凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風(fēng)險，直接關(guān)系行政相對人或第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序作出行政執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個法律關(guān)系的，都要進行法制審核。除適用簡易程序作出的行政處罰外，行政處罰決定作出前都應(yīng)當(dāng)進行法制審核。 各級行政執(zhí)法機關(guān)要結(jié)合本部門、本系統(tǒng)執(zhí)法實際，明確重大執(zhí)法決定的具體范圍。 27.如何編制重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單？ 　　答：行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本機關(guān)行政執(zhí)法行為的類別、執(zhí)法層級、所屬領(lǐng)域、涉案金額等因素，制定重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單。上級行政執(zhí)法機關(guān)要對下一級執(zhí)法機關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單編制工作加強指導(dǎo)，明確重大執(zhí)法決定事項的標準。 28.法制審核的具體內(nèi)容有哪些？ 　　答：行政執(zhí)法機關(guān)的法制審核機構(gòu)重點審核行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；行政執(zhí)法程序是否合法；案件事實是否清楚，證據(jù)是否合法充分；適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準確，裁量基準運用是否適當(dāng)；執(zhí)法是否超越執(zhí)法機關(guān)法定權(quán)限；行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范；違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關(guān)等。 29.法制審核的基本流程是什么？ 　　答：行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)規(guī)范法制審核流程。</h3> <h3>行政執(zhí)法機關(guān)作出重大執(zhí)法決定前，行政執(zhí)法承辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將擬作出的行政執(zhí)法決定及相關(guān)證據(jù)、依據(jù)等材料提交本機關(guān)法制審核機構(gòu)審核；法制審核機構(gòu)完成審核后，根據(jù)不同情形，提出同意或者存在問題的書面審核意見；行政執(zhí)法承辦機構(gòu)對法制審核未通過的，應(yīng)當(dāng)作出相應(yīng)處理后再次報送法制審核；雙方對審核意見無法達成一致的，由法制審核機構(gòu)報行政執(zhí)法機關(guān)負責(zé)人決定；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行政執(zhí)法決定作出前需要經(jīng)過集體討論的，應(yīng)當(dāng)先進行法制審核。 法制審核的時間計入行政執(zhí)法辦理期間，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 30. 如何劃分重大執(zhí)法決定法制審核的責(zé)任？ 答：行政執(zhí)法機關(guān)主要負責(zé)人是推動落實本機關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核制度的第一責(zé)任人，對本機關(guān)作出的行政執(zhí)法決定負責(zé)。行政執(zhí)法承辦機構(gòu)對送審材料的真實性、準確性、完整性，以及執(zhí)法的事實、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負責(zé)。法制審核機構(gòu)對重大執(zhí)法決定的法制審核意見負責(zé)。因行政執(zhí)法承辦機構(gòu)的承辦人員、負責(zé)法制審核的人員和審批行政執(zhí)法決定的負責(zé)人濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法等，導(dǎo)致行政執(zhí)法決定錯誤，要依紀依法追究相關(guān)人員責(zé)任。 31.如何建立健全合理的行政執(zhí)法“三項制度”體系？ 　　答：加強和完善行政執(zhí)法案例指導(dǎo)、行政執(zhí)法裁量基準、行政執(zhí)法案卷管理和評查、行政執(zhí)法投訴舉報以及行政執(zhí)法考核監(jiān)督等制度建設(shè)，積極做好相關(guān)制度銜接工作，形成統(tǒng)籌行政執(zhí)法各個環(huán)節(jié)的制度體系。 32.如何提高全面推行行政執(zhí)法“三項制度”的社會知曉度和影響力？ 　　答：各級各部門要廣泛開展行政執(zhí)法“三項制度”專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強業(yè)務(wù)交流。認真落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的要求，加強對全面推行行政執(zhí)法“三項制度”的宣傳，通過政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等方式，全方位宣傳全面推行行政執(zhí)法“三項制度”的重要意義、主要做法、典型經(jīng)驗和實施效果，發(fā)揮示范帶動作用，及時回應(yīng)社會關(guān)切，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，為全面推行行政執(zhí)法“三項制度”營造良好的社會氛圍。</h3>