<p class="ql-block"><b> ——紀(jì)念中國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)立40周年</b></p><p class="ql-block"> 2022年是我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)立40周年，同時(shí)也是聯(lián)合國(guó)教科文組織《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》通過(guò)50周年。自1982年11月8日，國(guó)務(wù)院審定公布八達(dá)嶺——十三陵等第一批44處國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)以來(lái)，40年風(fēng)雨兼程，40年砥礪奮進(jìn)。</p><p class="ql-block"> 珍貴、優(yōu)美、獨(dú)特、多元的風(fēng)景名勝區(qū)，是基于中國(guó)的自然文化土壤，并結(jié)合國(guó)家保護(hù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)圖景，而生長(zhǎng)出來(lái)的理想之花。</p><p class="ql-block"> <b style="font-size:20px;">風(fēng)景名勝區(qū)的設(shè)立：篳路藍(lán)縷，以啟山林</b></p><p class="ql-block"> 風(fēng)景名勝區(qū)建立于我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌百?gòu)U待興的特殊時(shí)期。可以說(shuō)，中國(guó)特色風(fēng)景名勝區(qū)制度的建立，是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)家公共資源管理領(lǐng)域發(fā)生的歷史性重大變革之一。</p><p class="ql-block"> 風(fēng)景名勝區(qū)起源于古代的名山大川，風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)立之初，即是為了搶救性保護(hù)風(fēng)景名勝資源，其中既包括得天獨(dú)厚的自然資源，也包括歷史悠久的文化資源。1978年4月4日，中共中央批準(zhǔn)了第三次全國(guó)城市工作會(huì)議研究制定的《關(guān)于加強(qiáng)城市建設(shè)工作的意見(jiàn)》（中發(fā)〔1978〕13號(hào)）并轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)。文件提出關(guān)于加強(qiáng)城市建設(shè)工作的意見(jiàn)，其中第11條強(qiáng)調(diào)：各城市都要搞好園林綠化工作；對(duì)現(xiàn)有的園林、綠地、名勝、古跡、風(fēng)景區(qū)，要加強(qiáng)管理，被非法侵占的，要一律限期退出。文件還明確由城市建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理風(fēng)景區(qū)工作。自此，我國(guó)自然風(fēng)景區(qū)作為一項(xiàng)公共資源管理事業(yè)正式納入中央人民政府部門(mén)的管理。</p><p class="ql-block"> 在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視與正確領(lǐng)導(dǎo)下，在風(fēng)景名勝區(qū)各級(jí)主管部門(mén)與各級(jí)人民政府的大力指導(dǎo)下，風(fēng)景名勝區(qū)廣大干部職工積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，以時(shí)不我待的高度責(zé)任感，在極其艱苦的條件下，全力投入風(fēng)景名勝區(qū)的創(chuàng)建工作。</p><p class="ql-block"> 風(fēng)景名勝區(qū)是最具中國(guó)特色的國(guó)家法定保護(hù)地。因?yàn)轱L(fēng)景名勝區(qū)制度的設(shè)立機(jī)制及功能定位，兼顧了資源保護(hù)與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)了中央、省、市等各級(jí)政府的積極性。40年來(lái)，風(fēng)景名勝區(qū)以較少的政府資金投入，完整地保護(hù)了一大批中華民族極其珍貴的自然和文化遺產(chǎn)資源，對(duì)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮了舉足輕重的作用。此外，風(fēng)景名勝區(qū)也是進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義教育、科普與自然教育的重要場(chǎng)域。不僅為社會(huì)提供了高品質(zhì)的審美、游憩空間，更成為踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的核心區(qū)域，創(chuàng)造了鄉(xiāng)村振興、綠色發(fā)展的典范。</p><p class="ql-block"> <b style="font-size:20px;">風(fēng)景名勝區(qū)的發(fā)展：風(fēng)雨兼程，砥礪奮進(jìn)</b></p><p class="ql-block"> 40年來(lái)，風(fēng)景名勝區(qū)各級(jí)主管部門(mén)、地方政府及有關(guān)專家就風(fēng)景名勝資源價(jià)值、管理體制、規(guī)劃建設(shè)、保護(hù)利用等各方面，開(kāi)展了廣泛而深入的調(diào)查研究，付出了大量艱苦的努力。這些具有開(kāi)拓性的基礎(chǔ)工作，為我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)的發(fā)展，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前，我國(guó)已建立起國(guó)家、省兩級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)體系，在國(guó)家、省、地、縣均設(shè)有管理機(jī)構(gòu)，對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)實(shí)施監(jiān)督、管理、保護(hù)、規(guī)劃、建設(shè)發(fā)揮了重要的作用，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)范化統(tǒng)一管理。</p><p class="ql-block"> 中國(guó)是世界上風(fēng)景名勝資源類型最豐富的國(guó)家之一。我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)分為自然類、人文類和自然與人文綜合類三大類別，具體包括歷史圣地類、山岳類、巖洞類、江河類、湖泊類、海濱海島類、特殊地貌類、城市風(fēng)景類、生物景觀類、壁畫(huà)石窟類、紀(jì)念地類、陵寢類、民俗風(fēng)情類及其他類14個(gè)類型，基本涵蓋了所有自然景觀類型，體現(xiàn)了中國(guó)歷史文化特色，薈萃了自然之美和人文之勝。</p><p class="ql-block"> 截至目前，全國(guó)已建立風(fēng)景名勝區(qū)1051處，其中包括九批國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)244處，省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)807處，基本覆蓋了我國(guó)各類地理區(qū)域，遍及除香港、澳門(mén)、臺(tái)灣和上海之外的所有省、自治區(qū)、直轄市。我國(guó)已經(jīng)建立起具有中國(guó)特色的風(fēng)景名勝區(qū)管理體系，并形成了在國(guó)內(nèi)外具有廣泛影響力的風(fēng)景名勝區(qū)行業(yè)。</p><p class="ql-block"> 2006年9月19日，在廣泛研究及征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶簽署中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第474號(hào)，正式頒布《風(fēng)景名勝區(qū)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）?！稐l例》的頒布實(shí)施，是我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展一個(gè)新的重要里程碑，標(biāo)志著我國(guó)政府對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)資源實(shí)行規(guī)范化、法制化保護(hù)和管理步入了一個(gè)新的更高的階段。《條例》明確了風(fēng)景名勝區(qū)十六字工作方針：科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用?！稐l例》的頒布對(duì)規(guī)范風(fēng)景名勝區(qū)各項(xiàng)工作具有十分重要的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展起到十分重要的促進(jìn)作用。</p><p class="ql-block"> 為及時(shí)解決發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，國(guó)家建設(shè)行政主管部門(mén)先后出臺(tái)《風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)管理規(guī)定》《國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃編制報(bào)批管理規(guī)定》《國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)審查辦法》等一系列配套制度。同時(shí)，全國(guó)大部分省市結(jié)合各自實(shí)際情況，制定了相應(yīng)的地方性法規(guī)，形成了比較完整、全面的風(fēng)景名勝區(qū)法規(guī)體系，對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理、規(guī)劃建設(shè)和旅游服務(wù)等發(fā)揮了重要的規(guī)范指導(dǎo)作用。 </p><p class="ql-block"> <b style="font-size:20px;">風(fēng)景名勝區(qū)的完善：國(guó)際視野，遺產(chǎn)價(jià)值</b></p><p class="ql-block"> 風(fēng)景名勝資源屬于國(guó)家公共資源，風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)是國(guó)家公益事業(yè)，在國(guó)家自然保護(hù)地體系中占有重要地位。風(fēng)景名勝區(qū)已經(jīng)成為中國(guó)“世界自然和文化遺產(chǎn)”的主體，是國(guó)家形象和民族精神的象征。</p><p class="ql-block"> 1972年11月16日，聯(lián)合國(guó)教科文組織第十七屆大會(huì)在法國(guó)巴黎通過(guò)了《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》），建立了世界遺產(chǎn)委員會(huì)和世界遺產(chǎn)基金會(huì)。此舉旨在對(duì)具有突出普遍價(jià)值的文化和自然遺產(chǎn)進(jìn)行鑒定、保護(hù)、保存和展示，并將其完好地傳承給子孫后代。中國(guó)自1985年12月12日加入《公約》，正式成為《公約》締約國(guó)，對(duì)國(guó)際社會(huì)做出了為人類妥善保護(hù)世界遺產(chǎn)的莊嚴(yán)承諾。</p><p class="ql-block"> 1987年，中國(guó)申報(bào)了首批6處文化遺產(chǎn)和雙重遺產(chǎn)項(xiàng)目，包括長(zhǎng)城、故宮、周口店北京人遺址、秦始皇陵與兵馬俑、敦煌莫高窟和泰山，全部成功地被列入《世界遺產(chǎn)名錄》。至2021年7月25日，中國(guó)共有56個(gè)項(xiàng)目被聯(lián)合國(guó)教科文組織列入《世界遺產(chǎn)名錄》，位居世界第二，其中世界自然遺產(chǎn)14處，世界文化遺產(chǎn)38處（包括世界文化景觀遺產(chǎn)4處），世界文化和自然遺產(chǎn)4處。其中涉及國(guó)家級(jí)和省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)五十余處。</p><p class="ql-block"> 我國(guó)自加入《公約》以來(lái)，在資源價(jià)值研究、提名申報(bào)、資源監(jiān)測(cè)、定期評(píng)估、人員培訓(xùn)、保護(hù)管理規(guī)劃、能力建設(shè)、青少年教育等方面開(kāi)展了深度的國(guó)際合作，不僅推進(jìn)了我國(guó)世界遺產(chǎn)的發(fā)展，而且有力帶動(dòng)了風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)的發(fā)展。世界遺產(chǎn)讓風(fēng)景名勝區(qū)具有了國(guó)際視野，風(fēng)景名勝區(qū)也讓世界更加了解中國(guó)所擁有的值得永久傳承、代表全人類的普世價(jià)值。</p><p class="ql-block"> 借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷更新完善風(fēng)景名勝區(qū)資源價(jià)值的保護(hù)理念。實(shí)現(xiàn)了由單純注重景觀保護(hù)向視覺(jué)景觀、文化遺產(chǎn)、生物多樣性、地質(zhì)地貌、生態(tài)系統(tǒng)等綜合保護(hù)的轉(zhuǎn)變；從注重區(qū)內(nèi)保護(hù)向景社協(xié)調(diào)、共同發(fā)展轉(zhuǎn)變。全面規(guī)范規(guī)劃編制及審批程序，加大對(duì)規(guī)范實(shí)施的監(jiān)管力度，建立風(fēng)景名勝區(qū)遙感監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)。同時(shí)積極利用新技術(shù)、新媒體，多渠道、廣泛宣傳風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)發(fā)展成果，提高風(fēng)景名勝區(qū)的社會(huì)影響力和美譽(yù)度。</p><p class="ql-block"> <b style="font-size:20px;">風(fēng)景名勝區(qū)的展望：繼往開(kāi)來(lái)，萬(wàn)象更新</b></p><p class="ql-block"> 生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，將其擺在全局工作的突出位置，開(kāi)展了一系列具有根本性、開(kāi)創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的工作，使生態(tài)文明建設(shè)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐，都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性的變化，并取得了輝煌的成效。</p><p class="ql-block"> 2018年國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，組建了國(guó)家林業(yè)和草原局，加掛國(guó)家公園管理局牌子，統(tǒng)一管理林業(yè)和草原，整合管理所有的自然保護(hù)地，充分體現(xiàn)了黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的高度重視，是國(guó)家從加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的大局所作出的重大調(diào)整。</p><p class="ql-block"> 建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的重大舉措，是黨的十九大提出的重大改革任務(wù)。2019年6月26日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2019〕42號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），對(duì)自然保護(hù)地體系建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)整合優(yōu)化和保護(hù)監(jiān)管。在建立國(guó)土空間規(guī)劃體系、統(tǒng)籌落實(shí)三條線劃定中，對(duì)自然保護(hù)地管理作出了相關(guān)規(guī)定。在新的歷史時(shí)期，風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)面臨著新形勢(shì)、新要求、新任務(wù)。</p><p class="ql-block"> 繼往開(kāi)來(lái)，萬(wàn)象更新。作為獨(dú)特且重要的自然保護(hù)地，風(fēng)景名勝區(qū)具有法律依據(jù)和支撐，是國(guó)家依法設(shè)立的自然和文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)，是國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線管控區(qū)，是國(guó)家主體功能區(qū)的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)，是深刻體現(xiàn)美麗中國(guó)、文化自信的“活態(tài)”載體。經(jīng)過(guò)40年的發(fā)展與摸索，風(fēng)景名勝區(qū)形成了一整套比較完善、成熟的申報(bào)、規(guī)劃、保護(hù)、建設(shè)、監(jiān)管督察等制度，具有良好的管理基礎(chǔ)，可以為新時(shí)期建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系提供珍貴的管理經(jīng)驗(yàn)。</p><p class="ql-block"> 風(fēng)雨兼程路，風(fēng)景四十年。新時(shí)代中國(guó)自然保護(hù)地體系的整合、優(yōu)化，應(yīng)重視風(fēng)景名勝資源的整體保護(hù)和傳承，應(yīng)珍惜風(fēng)景名勝區(qū)對(duì)中國(guó)自然保護(hù)地四十年的獨(dú)特景觀類型貢獻(xiàn)。結(jié)合風(fēng)景名勝資源價(jià)值，在自然保護(hù)地體系建設(shè)中，努力建立包容并蓄并彰顯風(fēng)景名勝區(qū)特色的完整分類體系，迅速完善相關(guān)法律、標(biāo)準(zhǔn)體系，完善相應(yīng)的執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)風(fēng)景名勝區(qū)管理責(zé)任，積極采納廣域管理與高效的綜合規(guī)劃技術(shù)，不斷提高管理效能。在全新的歷史時(shí)期，強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)力度，彰顯美麗中國(guó)靚麗風(fēng)姿與文化自信，使自然史和文化史的天然博物館、優(yōu)美生態(tài)環(huán)境與美好生活的典范區(qū)域——風(fēng)景名勝區(qū)煥發(fā)出新的生機(jī)與活力。</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block"> 本文節(jié)選自《中國(guó)風(fēng)景名勝》2022年第二期</p>