篤行致遠之十二：交通領域易發(fā)多發(fā)腐敗現(xiàn)象和構建懲防一體反腐倡廉新機制帶來的啟示

遠行者

作者帶隊在晉冀省界高速治超站進行檢查作者帶隊對高速公路工程項目進行調研 <div style="text-align: center;">交通領域易發(fā)多發(fā)腐敗現(xiàn)象和</div><div style="text-align: center;">構建懲防一體反腐倡廉新機制帶來的啟示</div><div style="text-align: center;"> </div><div style="text-align: center;">李征遠</div> 在我國交通事業(yè)又好又快發(fā)展的新形勢下，涉及的投資大、任務重、戰(zhàn)線長，交通領域的腐敗現(xiàn)象呈易發(fā)多發(fā)的勢頭，“道路通車，干部落馬”的現(xiàn)象屢見不鮮，印證了交通行業(yè)建立反腐“防火墻”已迫在眉睫。黨中央多次突出強調，要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。這“一個堅決、三個更加注重”，是黨的十七大對反腐倡廉建設提出的最新要求，我們要緊密結合交通行業(yè)實際，不斷采取有力措施，以務實創(chuàng)新的精神推動反腐倡廉工作扎實有效地開展。近年來，我們山西省交通廳黨組圍繞交通發(fā)展這個第一要務，積極建立和完善交通行業(yè)反腐倡廉工作機制和防范體系，把教育、制度、監(jiān)督統(tǒng)一于反腐倡廉全過程，不斷創(chuàng)新制度機制，創(chuàng)新工作方式方法，在有效遏制交通行業(yè)腐敗方面總結推廣了許多經(jīng)驗，為新形勢下貫徹落實黨中央關于構建懲防一體的反腐倡廉新機制提供了可供借鑒的啟示。 啟示一：領導干部權力集中，易成為違法犯罪主體，必須強化對重點對象的廉政教育和權力制約監(jiān)督 隨著交通設施建設的快速發(fā)展，投資的不斷增大，交通系統(tǒng)腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)出易發(fā)多發(fā)的態(tài)勢，全國交通系統(tǒng)一些領導干部因為插手工程獲取利益相繼受到查處，引起社會廣泛關注。今后交通建設投資規(guī)模依然會加大，公路建設市場依然是開放性的，同樣也給我們加強交通領域的反腐敗斗爭帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。針對這些情況，近年來，我們通過剖析典型案例，引以為戒，采取積極有效的措施，加強對領導干部廉潔從政教育和重點環(huán)節(jié)的權力運行監(jiān)督，教育督促全系統(tǒng)黨員干部履行廳黨組廉潔自律“六項承諾”，努力實現(xiàn)“修好一條路、不倒一個人”的廉政目標。然而，由于交通行業(yè)具有投資、建設、管理、執(zhí)法、經(jīng)營等職能，在項目審批、資金劃撥、工程發(fā)包和物資采購等環(huán)節(jié)，誘發(fā)腐敗問題的土壤和條件依然存在，必須按照黨中央提出的拓展從源頭上防治腐敗工作領域的新要求，加強對領導干部的教育和監(jiān)督，并建立規(guī)范的權力運行機制，保證全系統(tǒng)領導干部廉潔從政。 （一）加強黨風廉政教育，深入推進交通系統(tǒng)領導干部廉潔自律工作。要在交通系統(tǒng)黨員干部、尤其在領導干部中，抓好權力觀教育和思想道德、紀律教育，提高廉潔自律、拒腐防變能力。要突出教育主題，以權力觀、價值觀、榮辱觀教育為重點，督促黨員干部常修為官之德、常思貪欲之害、常懷律己之心、常除非分之想。要豐富教育手段，采取多渠道、全方位、立體式的廉政教育形式，把教育延伸到執(zhí)法、管理、施工、服務的各個崗位，擴大教育受眾面。要創(chuàng)新教育載體，堅持先進性與務實性相結合，典型性與警示性相結合，受教育性與參與性相結合，增強交通行業(yè)的全員廉政意識，奠定“打造廉政交通好形象”的思想基礎。 （二）推行民主科學決策，建立程序嚴密、行為規(guī)范的權力運行程序。交通系統(tǒng)各級黨組織要認真貫徹黨內監(jiān)督條例，完善議事規(guī)則和決策程序，凡是涉及到交通規(guī)劃、項目審批、資金撥付、物資采購、干部任免等重大事項以及辦理上級黨委、政府交辦的重要事項都要經(jīng)集體討論決定。在討論重大決定時，實行主要負責人末位發(fā)言制，杜絕出現(xiàn)“一言堂”現(xiàn)象，防止因濫用權力滋生腐敗。還要建立群眾參與、專家咨詢和集體決策相結合的投資項目決策機制，重大決策出臺前，要通過專家論證會、群眾聽證會和利害關系人座談會等方式廣泛征集社會各界的意見。積極推行政務公開工作，重大決策的結果，在規(guī)定范圍內公開發(fā)布，增加交通工作的透明度，進而有效遏制腐敗問題的發(fā)生。 （三）發(fā)揮紀檢監(jiān)察職能作用，突出對交通系統(tǒng)領導干部權力運行的監(jiān)督。要做到“領導干部的權力行使到哪里，領導活動延伸到哪里，黨組織的監(jiān)督就實行到哪里”，使權力的授予過程、行使當中、運行結果都置于完善配套的組織監(jiān)督、法規(guī)監(jiān)督、群眾監(jiān)督范圍之內。紀檢監(jiān)察部門要在黨委（黨組）的領導下，認真履行監(jiān)督職責，以決策和執(zhí)行為重點環(huán)節(jié)，以工程建設和人、財、物管理為重點崗位，加強監(jiān)督檢查，杜絕權錢交易和權力濫用。每年都要對領導干部廉政情況進行監(jiān)督檢查，督促他們搞好對照自查和自糾，結果在一定范圍內公示，并歸入干部廉政檔案。對存在苗頭性、傾向性問題的領導干部，采取廉政談話、函詢、誡勉、批評教育或在民主生活會上說明情況、反思檢討的方式予以警示，做到提醒在先、防范在早、警示在前。 啟示二：交通領域腐敗現(xiàn)象，以違規(guī)干預工程建設為主，必須注重健全依靠法規(guī)制度管人辦事的長效體系 從全國已揭露出的一些案件情況看，交通系統(tǒng)腐敗現(xiàn)象大多發(fā)生在基礎設施建設上，一些領導干部違法違紀隨意插手工程項目、招標投標、資金調撥，工程建設成為某些人牟取私利的“溫床”。針對以上環(huán)節(jié)，廳黨組積極建立依靠制度預防腐敗的有效機制，先后制定了《進一步加強交通基礎設施建設領域廉政工作的意見》、《高速公路建設資金計量支付管理辦法》、《工程廉政建設監(jiān)督管理十項制度》等一系列規(guī)章制度，規(guī)范工程建設的各個關鍵環(huán)節(jié)，在預防交通建設領域腐敗現(xiàn)象中起到了積極作用。然而，隨著交通建設步伐的加快和形勢的發(fā)展變化，政策、制度、管理上的缺陷和漏洞還會不斷出現(xiàn)，在新的形勢下，我們必須堅持以十七大精神為指導，針對法規(guī)制度不健全、管理水平不適應形勢發(fā)展的狀況，繼續(xù)堅持用發(fā)展與改革的辦法，把建立健全反腐倡廉制度、不斷推進制度創(chuàng)新，作為預防和治理腐敗的堅固屏障。 （一）落實規(guī)定性嚴的政策法規(guī)。近年來，從黨中央、國務院到部（委）和各級黨委、政府，在黨風廉政建設方面出臺了一系列法規(guī)和政策性文件，涉及交通建設的也由交通運輸部頒發(fā)了關于規(guī)范招投標、材料設備采購、設計變更、資金撥付以及經(jīng)營權轉讓等關鍵環(huán)節(jié)行為的規(guī)定、辦法達50多部，這些都為交通系統(tǒng)從宏觀上開展黨風廉政建設提供了重要依據(jù)。交通行業(yè)各級各部門要緊密聯(lián)系工作實際，結合全系統(tǒng)落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，針對薄弱環(huán)節(jié)制定出切實可行的階段性目標和措施，注意把涉及交通工程建設方面的廉政規(guī)定同黨務政務公開、治理商業(yè)賄賂、行風建設、查辦案件結合起來，與加強黨員干部的教育和管理結合起來，切實做到以制度約束人、以制度規(guī)范事、以制度堵漏洞，提高廉政建設制度化、規(guī)范化水平。 （二）配套覆蓋面廣的規(guī)章制度。各級交通部門要針對腐敗多發(fā)易發(fā)的領域、部位和環(huán)節(jié)，依據(jù)國家、省有關法規(guī)和政策性文件，配套和健全相應的規(guī)章制度，特別是在工程招標投標、資金撥付使用、工程質量管理、征地拆遷、設備材料采購、運輸市場管理、行政審批執(zhí)法、干部人事任用等環(huán)節(jié)，都要對方案計劃的制訂、項目內容的明確、組織實施的程序、保障措施的配套、獎優(yōu)罰劣的條款作出明確規(guī)定，保證各個環(huán)節(jié)都做到有法可依、有章可循。出臺規(guī)章制度還要注重連續(xù)性和系統(tǒng)性，既要針對突出問題制訂新制度，還要注重制度間的前后銜接，既要建立防范性制度、還要建立約束性制度，既要有執(zhí)行制度的要求、又要有懲處的措施，形成完備的交通行業(yè)反腐倡廉制度體系。 （三）完善操作性強的實施細則。國家和行政部門出臺的法規(guī)制度不可能完全照顧到各方面情況，不可能在各個環(huán)節(jié)上規(guī)定具體。因此，交通系統(tǒng)的基層單位和工程建設部門，要依據(jù)國家和行政機關的政策規(guī)定、法律規(guī)章，結合當?shù)?、本行業(yè)的特點和實際，制定出各種執(zhí)行辦法、實施細則、落實措施等具體規(guī)定，明確各級、各部門、各單位及相關人員在執(zhí)行有關廉政建設法規(guī)制度中的職責、任務、行為準則、達到標準等，形成一套條款詳細、具體量化、操作性強的章法，使各領域、各部門、各環(huán)節(jié)在隨時隨地都能夠得到法規(guī)制度的監(jiān)控，確保決策有程序，議事有規(guī)則，辦事有章程，行為有規(guī)范。 啟示三：管理監(jiān)督存有漏洞，使腐敗分子易鉆空子，必須建立全方位預防和治理腐敗的監(jiān)督管理機制 交通系統(tǒng)企事業(yè)單位多、分布區(qū)域范圍大、管理模式不統(tǒng)一，給建立健全監(jiān)督管理機制帶來較大難度，容易在時空范圍內出現(xiàn)漏洞。一些地方由于監(jiān)督制約不到位和監(jiān)督經(jīng)驗的欠缺，造成隨著全國大批交通重點建設項目的上馬，交通行業(yè)一些干部接二連三地因腐敗問題被查處。我廳為杜絕類似現(xiàn)象發(fā)生，以行業(yè)紀檢部門實施派駐制度的新型領導體制為契機，廳黨組提出班子成員和職能部門要按照分管工作的要求，各負其責，建立健全監(jiān)督機制。我們根據(jù)重點公路建設、縣際公路及路網(wǎng)改造、縣鄉(xiāng)公路建設的實際，分三個層次開展了紀檢監(jiān)察人員的派駐工作，并全面推行工程合同和廉政合同的“雙合同”和“雙檢查”制，使廉政措施落實有了易于操作、便于監(jiān)督的有效載體和平臺。這為我們當務之急進一步完善監(jiān)督體系、配套監(jiān)督措施、行使監(jiān)督責任提供了借鑒，需要各級更加深入地堅持下去。 （一）建立橫到邊、縱到底的監(jiān)督機構。為構建黨委統(tǒng)一領導、紀委組織協(xié)調、部門各負其責、群眾積極參與的良好工作格局，省廳黨組和所屬單位、部門負責同志要擔負起反腐倡廉工作第一責任人的責任，班子其他成員按誰主管、誰負責的原則，扎實開展分管范圍內的黨風廉政建設，抓好責任對象的教育、管理和監(jiān)督。要積極協(xié)調組織人事部門，落實派駐紀檢監(jiān)察機構人員，逐級建立省廳、業(yè)主、項目負責人三級廉政責任體系。為強化反腐倡廉工作在交通行業(yè)中的覆蓋面和延伸力度，要積極探索和完善工程招投標邀請人大、紀委、檢察院、發(fā)改委、審計以及重點項目監(jiān)管部門、行風辦等單位聯(lián)合監(jiān)督制度；在整個行業(yè)理順黨內、行政、群眾、社會和輿論等多種監(jiān)督渠道；在暫時沒有配備專職紀檢監(jiān)察人員的基層單位建立健全紀檢監(jiān)察工作的兼職制度。通過整合力量，明確責任，各司其職，形成齊抓共管、生動有效的工作局面。 （二）實行全方位、全過程的動態(tài)監(jiān)控。履行好紀檢、監(jiān)察、審計、稽查等監(jiān)督主體的職能，發(fā)揮好黨內監(jiān)督、行下監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，使交通建設項目從工程的立項、招標，到工程施工、監(jiān)理、交(竣)工驗收、經(jīng)營權轉讓，實施全過程監(jiān)督。全面執(zhí)行“雙合同制”，廉政合同與工程合同同步簽訂，廉政監(jiān)督與質量管理同步進行，廉政建設與工程建設同步驗收，規(guī)范領導機關、業(yè)主和設計、施工、監(jiān)理等單位的行為。派遣到基層和建設單位的紀檢監(jiān)察人員，把預防腐敗工作全程介入工程建設的各個環(huán)節(jié)，監(jiān)督落實項目法人制、招標投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制四項基本制度，做到事前、事中、事后管控相結合，經(jīng)常性監(jiān)控與專項監(jiān)控相結合，上級對下級的管理和下級對上級的監(jiān)督相結合，內部制約與外部監(jiān)督相結合，在全行業(yè)、全過程形成強大的管理監(jiān)督合力。 （三）突出重點環(huán)節(jié)、崗位的制約控制。交通建設領域管權、管錢、管人的環(huán)節(jié)較多，要把監(jiān)督和制約滲透到權力運行的重點環(huán)節(jié)、重點崗位、重點人員，確保工程優(yōu)質、干部廉潔。重點環(huán)節(jié)抓住工程招標投標、資金撥付和使用、工程質量管理、經(jīng)營權轉讓、用地征地拆遷、設備材料采購、運輸市場管理、行政審批執(zhí)法等環(huán)節(jié)；重點崗位突出工程財務、物資采購、項目審批、工程監(jiān)理等崗位；重點人員要把握項目負責人、招標法人、參與評標人和交通建設的財務、監(jiān)理、質檢、采購人員等。要將這些容易滋生腐敗的環(huán)節(jié)和部位進行重點監(jiān)督，做到多人經(jīng)手、多人簽字、多人監(jiān)督、多人負責，防止權力失控、決策失誤、行為失范。 啟示四：責任追究日趨完善，讓教訓促進工作落實，必須發(fā)揮懲治違法違紀案件在現(xiàn)實中的警示作用 千里之堤，潰于蟻穴。任何重大腐敗案件都是從小事不檢點發(fā)展到膽大妄為的。我廳黨組在治理腐敗上始終堅持未雨綢繆，預防在先，并高度重視案件的查處工作，主要領導親自安排、親自督辦，紀檢監(jiān)察部門注重發(fā)現(xiàn)、解決帶傾向性和群眾反映強烈的突出問題，近年來，先后對群眾反映的30多名處級領導干部進行了調查核實和誡勉談話。同時，針對易發(fā)生腐敗行為的薄弱環(huán)節(jié)，提出整改措施和建議，發(fā)揮了查辦案件在完善制度、健全機制、堵塞漏洞方面的治本作用。黨中央反復強調的關于對違法違紀行為嚴懲不怠的思想，表明了黨中央、中央紀委對查辦案件的決心和信心。我們面對交通領域的腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的嚴峻形勢，全系統(tǒng)必須按照黨中央提出的明確要求，落實廉政責任，完善懲治預警機制，鏟除腐敗孳生蔓延的土壤和條件。 （一）抓好黨風廉政建設責任制的落實。要對所屬單位黨風廉政建設責任制落實情況進行定期和不定期檢查，通過聽取匯報、查閱資料、專項檢查、現(xiàn)場督辦、明察暗訪等形式，把檢查考評與責任追究貫穿于工程建設全過程，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，及時進行整改和查處，防止出現(xiàn)大的問題。在考核對象上，重點突出黨政主要領導和承擔紀檢工作負責人；在考核內容上，重點了解責任履行、責任追究及主動接受監(jiān)督的情況；在考核方法上，重點采取個別談話、查閱資料和抽查分管部門等。同時要加強考核制度和獎懲制度的建立和完善，把對黨風廉政建設的考核結果，作為單位評先評優(yōu)、干部業(yè)績評定、個人調整使用的重要依據(jù)。 （二）嚴格對違規(guī)違紀腐敗行為的懲處。交通系統(tǒng)紀檢監(jiān)察部門要加強與司法、檢察、督察、行風等部門的協(xié)調聯(lián)系，完善查辦案件的協(xié)作機制，認真查辦職責范圍內的違法違規(guī)行為。以堅決的態(tài)度和有力的措施，針對交通系統(tǒng)腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的特點，重視查辦影響交通事業(yè)改革發(fā)展和穩(wěn)定大局的案件，堅決查辦黨員干部違規(guī)用權、商業(yè)賄賂、生活腐化、失職瀆職等行為，堅決查處權錢交易、公路“三亂”和侵害群眾利益的現(xiàn)象。要重視群眾信訪舉報工作，及時核查反映的問題，在規(guī)定的時間和范圍內通報處理結果。凡出現(xiàn)違法違紀行為的，發(fā)現(xiàn)一個查處一個，決不護短；本單位本部門出現(xiàn)重大案件，對因失教、失管、失察、失糾等造成重大影響和損失的，要堅決追究有關領導的責任。在查處違法違規(guī)行為過程中，既要嚴肅依法執(zhí)紀，又要善于把握政策，做到寬嚴相濟，區(qū)別對待，切實做到保護改革者、支持創(chuàng)新者、教育失誤者、懲處腐敗者。 （三）發(fā)揮正反典型引導和警示的作用。各級交通部門在改革和建設實踐中，積極發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)了一批具有鮮明時代特征和交通特色的廉政典型。一定大力宣傳和弘揚先進典型，用先進典型去教育、影響黨員干部的廉政建設，增強領導干部和工程管理人員的廉潔自律意識，自覺做到潔身自好，獨善其身，管好干部、帶好隊伍，創(chuàng)建優(yōu)質廉潔工程。還要經(jīng)常不斷地用反面事例進行警示教育，增強黨員干部的自律意識。通過剖析交通領域的典型案例，更直接、形象、具體的使大家清楚在什么情況下、什么問題上、哪些環(huán)節(jié)中容易犯錯誤、跌跟斗，吸取教訓，增強抵御不正之風的能力，筑牢拒腐防變的防線。（本文刊登于《交通廉政》2007年第四期、《山西交通》2007年11月9日第三版）