《家庭教育促進(jìn)法》亮點(diǎn)內(nèi)容解讀

西安市家教委講師竇孝智

按照中國(guó)關(guān)工委認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“關(guān)于加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)”的重要論述，深入貫徹落實(shí)《家庭教育促進(jìn)法》，“大力弘揚(yáng)好家教好家風(fēng)”主題活動(dòng)的要求，我作為一名“五老”、西安市關(guān)工委家庭教育委員會(huì)特聘講師必須與時(shí)俱進(jìn)、積極配合各級(jí)關(guān)工委工作，組織“五老”認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳、解讀《家庭教育促進(jìn)法》，備好演講資料適時(shí)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村鎮(zhèn)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)，傳播家教理念、傳承家風(fēng)故事、傳授教子經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展形式多樣的宣講《家庭教育促進(jìn)法》活動(dòng)。把家庭教育向社會(huì)拓展，促進(jìn)學(xué)校教育、家庭教育、社會(huì)教育有機(jī)融合。通過(guò)組織學(xué)習(xí)貫徹《家庭教育促進(jìn)法》，廣大“五老”一定要關(guān)注特殊困境兒童和青少年心里健康；讓更多的家長(zhǎng)參與學(xué)習(xí)，注重少兒教育、家庭教育，學(xué)法、知法、懂法；培養(yǎng)廣大青少年的愛(ài)國(guó)情懷、道德情操和從小愛(ài)勞動(dòng)的習(xí)慣。 　　制定《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》的目的： 為了發(fā)揚(yáng)中華民族重視家庭教育的優(yōu)良中華民族自古以來(lái)就非常重視家庭教育的作用。《三字經(jīng)》中：“昔孟母，擇鄰處。子不學(xué)，斷機(jī)杼?！B(yǎng)不教，父之過(guò)。教不嚴(yán)，師之惰。”這一段說(shuō)明了家庭教育對(duì)一個(gè)人的作用和重要意義。 現(xiàn)實(shí)生活中家庭教育缺失會(huì)造成嚴(yán)重后果。時(shí)代發(fā)展的今天，生活、工作節(jié)奏加快，壓力加大，不少家庭疏遠(yuǎn)了對(duì)孩子的教育和管教，未能得到良好家庭教育的孩子們釀成了一起又一起悲劇，許多血淋淋的事實(shí)讓我們不得不重新正視家庭教育對(duì)于未成年健康成長(zhǎng)、社會(huì)穩(wěn)定的重要作用。 因此，為了發(fā)揚(yáng)中華民族重視家庭教育的優(yōu)良傳統(tǒng)，引導(dǎo)全社會(huì)注重家庭、家教、家風(fēng)，增進(jìn)家庭幸福與社會(huì)和諧，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人?！都彝ソ逃龠M(jìn)法》這是我國(guó)首部針對(duì)家庭教育的單獨(dú)立法，家庭教育也終于回歸到了它本身應(yīng)該有的地位。 一、家庭教育促進(jìn)法出臺(tái)具重大意義 家庭教育促進(jìn)法的頒布，標(biāo)志著家庭這一私人領(lǐng)域、家長(zhǎng)育人職能在我國(guó)得到了法律的認(rèn)可與規(guī)制，這具有里程碑的意義。新法堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入立法，明確了家庭教育以立德樹(shù)人為根本任務(wù)，標(biāo)志著家庭教育全面納入法治實(shí)施軌道。一部法律最主要是維護(hù)社會(huì)秩序、提升社會(huì)效率，為訴訟提供法律依據(jù)等。而家庭教育促進(jìn)法的司法意義，還包括發(fā)揚(yáng)中華民族重視家庭教育的優(yōu)良傳統(tǒng)，引導(dǎo)全社會(huì)注重家庭、家教、家風(fēng)，以增進(jìn)家庭幸福與社會(huì)和諧，為促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)和全面發(fā)展提供了法治保障。 近年來(lái)，我國(guó)家庭教育工作取得了積極進(jìn)展，同時(shí)要看到，隨著社會(huì)深度轉(zhuǎn)型速度加快，傳統(tǒng)的家庭結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生深刻變化，家庭教育存在的問(wèn)題日益凸顯：如監(jiān)護(hù)缺失、家庭教育缺位導(dǎo)致部分農(nóng)村留守未成年人受傷害的極端事件屢有發(fā)生；一些監(jiān)護(hù)人的家庭教育主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，有的將實(shí)施家庭暴力混同為家庭教育方式；有的家長(zhǎng)甚至認(rèn)為，家庭教育是關(guān)起門(mén)來(lái)的私事，其他人不能干預(yù)。此次新法頒布，為家長(zhǎng)養(yǎng)育、教育孩子劃定了底線(xiàn)。比如，不得因性別、身體狀況、智力等歧視未成年人；不得實(shí)施家庭暴力；未成年人的父母分居或者離異，應(yīng)相互配合履行家教責(zé)任，任何一方不得拒絕或怠于履行。家庭教育不再是傳統(tǒng)意義上的“家事”，而被納入了國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和法治化管理軌道。 二、立德樹(shù)人是家庭教育的根本任務(wù) 在人的成長(zhǎng)中，家庭教育是起點(diǎn)教育，關(guān)乎下一代的健康成長(zhǎng)，關(guān)乎國(guó)家和民族的未來(lái)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“家庭是人生的第一所學(xué)校，家長(zhǎng)是孩子的第一任老師，要給孩子講好‘人生第一課’，幫助扣好人生第一?？圩印！币虼?，新法突出了“以德為先”鮮明的育人導(dǎo)向。 其一，家庭教育跟其他教育一樣，首先就是要解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人這個(gè)根本問(wèn)題。對(duì)未成年人要理直氣壯、春風(fēng)化雨地進(jìn)行理想信念和思想品德教育，要引導(dǎo)家長(zhǎng)樹(shù)立科學(xué)教育觀念，正確、理性引導(dǎo)孩子成長(zhǎng)，將立德樹(shù)人的根本任務(wù)在家庭得到落實(shí)。 其二，家長(zhǎng)應(yīng)在家庭生活中對(duì)孩子開(kāi)展德智體美勞教育。新法明確要求，學(xué)校教育、家庭教育須通過(guò)“五育并舉”，即道德品質(zhì)的教育、身體素質(zhì)的教育、生活技能的教育、文化修養(yǎng)的教育、行為習(xí)慣養(yǎng)成等教育，以達(dá)到“育人”而非“育分”之目標(biāo)。 其三，新法對(duì)“雙減”政策作出了明確回應(yīng)：學(xué)校教育須回歸本位，家庭教育須回歸生活。即要從人力資源開(kāi)發(fā)，重新回歸教育的初心。家庭教育促進(jìn)法之所以引起全社會(huì)關(guān)注，這表明家庭教育重要性已不亞于學(xué)校教育，家長(zhǎng)不能再“生而不養(yǎng)、養(yǎng)而不教”，須學(xué)習(xí)科學(xué)、正確的方法，提升“依法帶娃”的能力。 三、明確家長(zhǎng)作為未成年人監(jiān)護(hù)人的主體責(zé)任 其一，愛(ài)孩子是父母的天性，但是會(huì)愛(ài)孩子是一門(mén)科學(xué)。新法明確規(guī)定父母及其監(jiān)護(hù)人是家庭教育的主體責(zé)任人，旨在喚醒未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人擔(dān)負(fù)起引導(dǎo)、教育孩子的責(zé)任意識(shí)。教育孩子成為家長(zhǎng)的法定職責(zé)，但家庭教育又是一個(gè)具有相應(yīng)專(zhuān)業(yè)要求的教育行為，這對(duì)廣大家長(zhǎng)是一個(gè)新的挑戰(zhàn)。 其二，強(qiáng)調(diào)父母學(xué)習(xí)是家庭教育之關(guān)鍵。新法明確指出，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人實(shí)施家庭教育，應(yīng)當(dāng)關(guān)注未成年人的生理、心理、智力發(fā)展?fàn)顩r，尊重其參與相關(guān)家庭事務(wù)和發(fā)表意見(jiàn)的權(quán)利；未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)樹(shù)立正確的家庭教育理念，自覺(jué)學(xué)習(xí)家庭教育知識(shí)，在孕期和未成年人進(jìn)入嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、幼兒園、中小學(xué)校等重要時(shí)段進(jìn)行有針對(duì)性的學(xué)習(xí)，掌握科學(xué)的家庭教育方法，提高家庭教育的能力。 其三，家庭教育重在父母對(duì)子女“言傳身教”之影響。新法第 2 章“家庭責(zé)任”，用了 10 個(gè)條文來(lái)規(guī)制父母或者其他監(jiān)護(hù)人的具體任務(wù)，包括樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，正確教育理念，開(kāi)展家庭建設(shè)，家庭教育的內(nèi)容、方式方法。既有對(duì)家長(zhǎng)開(kāi)展家庭教育的具體指引，也有針對(duì)實(shí)際問(wèn)題作出的明確規(guī)范。比如，對(duì)當(dāng)前反映強(qiáng)烈的“喪偶式育兒”的現(xiàn)象，法律明確要求父母雙方都要加強(qiáng)親子陪伴、關(guān)心孩子成長(zhǎng)。即使未成年人的父母分居或者離異，也不能拒絕或者怠于履行家庭教育的責(zé)任。 四、厘清家庭教育不同于學(xué)校教育的特點(diǎn)與定位 第一，家庭教育本質(zhì)特點(diǎn)是生活教育，為家庭教育正本清源。陶行知說(shuō)，好的生活是好的教育，壞的生活是壞的教育，今天實(shí)際教育很多時(shí)候不是教育出了問(wèn)題，主要是生活出了問(wèn)題?，F(xiàn)在很多家庭不像家庭，生活不像生活，父母不像父母。家庭教育促進(jìn)法的指向就是要引導(dǎo)未成年人父母或其他監(jiān)護(hù)人，對(duì)孩子開(kāi)展生活教育、生命教育與生涯教育。訓(xùn)練自己孩子在家里懂“規(guī)矩”、進(jìn)學(xué)校遵“規(guī)章”、踏上社會(huì)守“規(guī)范”。 第二，強(qiáng)調(diào)了家風(fēng)、家教、家庭傳統(tǒng)文化對(duì)孩子重要影響作用。新法對(duì)家庭教育做出了如下定位，家庭教育，是指父母或者其他監(jiān)護(hù)人為促進(jìn)未成年人全面健康成長(zhǎng)，對(duì)其實(shí)施的道德品質(zhì)、身體素質(zhì)、生活技能、文化修養(yǎng)、行為習(xí)慣等方面的培育、引導(dǎo)和影響。這一定位中的身體素質(zhì)、生活技能和行為習(xí)慣，凸顯出家庭教育獨(dú)特之處，繼承了中國(guó)傳統(tǒng)的家教文化，是在向歷史致敬。 第三，指明了家庭教育與學(xué)校教育最大區(qū)別在于潛移默化、相機(jī)而教。家庭教育是環(huán)境熏陶的教育、是一種“無(wú)痕教育”。家庭教育的私人性、血緣性、終身性，表明家長(zhǎng)須通過(guò)自己的言表舉止、示范行為對(duì)孩子發(fā)生持續(xù)的影響作用。脫離了家庭生活，家庭養(yǎng)育就成了無(wú)源之水、無(wú)本之木。家庭教育不能像學(xué)校教育那樣把孩子弄到身邊進(jìn)行正式說(shuō)教。家庭教育就是要在家庭成員生活中，伴隨孩子成長(zhǎng)，給他一個(gè)相機(jī)的引導(dǎo)，而不是刻意的說(shuō)教教育。 五、凸顯學(xué)校主陣地功能和社會(huì)協(xié)同各自職責(zé) 新法指明家庭教育主要責(zé)任在家庭，國(guó)家不過(guò)度干預(yù)，但需要一定的支持舉措，必須充分調(diào)動(dòng)各方面的主動(dòng)性、積極性共同來(lái)做好社會(huì)協(xié)同這篇大文章。因此在“社會(huì)協(xié)同”這一章，規(guī)定了居委會(huì)、村委會(huì)、中小學(xué)、幼兒園、醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)等的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)職能，涉及從母親孕產(chǎn)期到嬰幼兒、中小學(xué)各階段的不同需求。并特別強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)，一個(gè)須落實(shí)好中小學(xué)校指導(dǎo)服務(wù)職責(zé)，一個(gè)家校配合至關(guān)重要。 第一，地方政府履行家庭教育法定責(zé)任。新法用了 5 個(gè)條文對(duì)中小學(xué)、幼兒園開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)作出規(guī)定；地方各級(jí)人民政府要督促指導(dǎo)中小學(xué)、幼兒園做好家庭教育指導(dǎo)服務(wù)；縣級(jí)以上人民政府制定家庭教育工作專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄，將相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算；縣級(jí)以上人民政府確定家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組織建立家庭教育指導(dǎo)服務(wù)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，開(kāi)展家庭教育服務(wù)工作，并對(duì)家庭教育存在一定困難的家庭，特別是留守未成年人和困境未成年人家庭，提供有針對(duì)性的家庭教育服務(wù)。 第二，新法明確指出要加強(qiáng)學(xué)校指導(dǎo)服務(wù)。學(xué)校是一個(gè)嚴(yán)密的組織，家庭是分散的個(gè)體，社區(qū)也只是松散的組合，家校配合之實(shí)施主體只能由學(xué)校來(lái)承擔(dān)。要積極引導(dǎo)家長(zhǎng)配合學(xué)校落實(shí)好手機(jī)、網(wǎng)游、讀物、體質(zhì)、睡眠等方面要求，針對(duì)每個(gè)家庭情況，開(kāi)展精準(zhǔn)指導(dǎo)，提高家長(zhǎng)親子溝通和教育引導(dǎo)能力，著力解決孩子成長(zhǎng)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。 第三，結(jié)合“雙減”政策，規(guī)定了家庭責(zé)任、國(guó)家支持、社會(huì)協(xié)同的各自職責(zé)。新法第 22 條規(guī)定父母應(yīng)當(dāng)合理安排未成年人學(xué)習(xí)、休息、娛樂(lè)和體育鍛煉的時(shí)間，避免加重青少年的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)；第 26 條規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，暢通學(xué)校家庭溝通渠道，推進(jìn)學(xué)校教育和家庭教育相互配合；第 36 條、第 52 條明確家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)的非營(yíng)利性質(zhì)，規(guī)定對(duì)家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)從事超出許可業(yè)務(wù)范圍的行為追究法律責(zé)任。 六、“促進(jìn)”兩字較好界定了“國(guó)事”和“家事”的關(guān)系。 在審議階段，草案最初的名稱(chēng)是“家庭教育法”，二審時(shí)修改為“家庭教育促進(jìn)法”，增加了“促進(jìn)”二字。新法名稱(chēng)最后確定為“促進(jìn)法”，乃家庭教育自身規(guī)律所決定，既尊重家庭教育私人性、自主性的特質(zhì)，又凸顯家庭教育立法的賦能本質(zhì)。家庭教育促進(jìn)法核心是為家長(zhǎng)“賦能”，通過(guò)明確國(guó)家、社會(huì)等相關(guān)主體為家長(zhǎng)提供家庭教育支持幫助之權(quán)利、義務(wù)，促進(jìn)家長(zhǎng)的家庭教育能力提高。在立法過(guò)中，也有聲音認(rèn)為，家庭教育促進(jìn)法缺乏對(duì)家長(zhǎng)的強(qiáng)制性懲罰措施，立法價(jià)值有限。筆者認(rèn)為作為一部社會(huì)法，現(xiàn)代社會(huì)法律不僅具強(qiáng)制作用，還有告示、指引、教育之功能。質(zhì)言之，家庭教育促進(jìn)法立法初衷不是僅用承擔(dān)法律責(zé)任的威懾機(jī)制來(lái)規(guī)制家長(zhǎng)的教養(yǎng)行為，而是用宣告國(guó)家價(jià)值取向和告知正確行為模式的方式來(lái)引導(dǎo)家長(zhǎng)的行為。新法雖然未對(duì)家長(zhǎng)的教育行為作過(guò)多干預(yù)，但亦明確規(guī)定負(fù)有家庭教育工作職責(zé)政府部門(mén)、家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)等在提供指導(dǎo)服務(wù)行為中應(yīng)履行的相應(yīng)義務(wù)與須承擔(dān)的法律責(zé)任。 七、新法貫徹實(shí)施需進(jìn)一步完善相關(guān)制度 第一，各地要推動(dòng)學(xué)校將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入學(xué)校工作計(jì)劃。要將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)作為教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)的內(nèi)容，提高教師開(kāi)展家庭教育的能力水平。并通過(guò)“家長(zhǎng)學(xué)?！薄ⅰ凹彝ソ逃叻逯v壇”等平臺(tái)，對(duì)不同年級(jí)段家長(zhǎng)開(kāi)展普法教育。 第二，建議在省級(jí)層面設(shè)立“家庭教育指導(dǎo)與服務(wù)委員會(huì)”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)學(xué)校、家庭、社區(qū)家庭教育指導(dǎo)工作。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)家庭教育是全社會(huì)的事，學(xué)校、家庭、政府、社會(huì)都應(yīng)關(guān)心。新法也明確了各部門(mén)需協(xié)同配合、各司其責(zé)。但在具體推進(jìn)落實(shí)中，還須進(jìn)一步厘清政府、學(xué)校、社會(huì)的各自職責(zé)、任務(wù)與分工。教育行政部門(mén)與婦聯(lián)兩家每年度應(yīng)加強(qiáng)會(huì)商、協(xié)調(diào)，推動(dòng)完善家校社銜接配合運(yùn)作機(jī)制，形成家校社協(xié)同育人有效模式。 第三，要加強(qiáng)對(duì)家庭教育工作的專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，發(fā)揮專(zhuān)家指導(dǎo)作用。家庭教育系一門(mén)應(yīng)用性較強(qiáng)的實(shí)踐學(xué)科，進(jìn)入較容易，專(zhuān)業(yè)性提升較難。為此建議：盡快在當(dāng)?shù)馗咝４髮W(xué)生、新婚夫婦開(kāi)展通識(shí)課程，并在本地建立一支能開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的家庭教育社工隊(duì)伍。 第四，制定家庭教育指導(dǎo)制度的條件程序、服務(wù)資質(zhì)、進(jìn)入門(mén)檻，以及監(jiān)管評(píng)估。并將家庭教育開(kāi)展水平納入全國(guó)城市精神文明創(chuàng)建評(píng)估的重要指標(biāo)。