西烏旗多措推進(jìn)采礦許可證已失效礦山企業(yè)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作

自然資源局國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)股

7月，錫林郭勒盟自然資源局組織異地交叉檢查組，到西烏旗開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境治理實(shí)地檢查工作。本次抽查礦山包括采礦許可證已過(guò)期的部分礦山企業(yè)，檢查組逐礦前往實(shí)地進(jìn)行核實(shí)檢查，并提出整改建議。旗自然資源局密切配合檢查組，對(duì)存在的問(wèn)題不隱瞞、不回避，確保我旗礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作取得實(shí)效。從實(shí)地檢查情況來(lái)看，各礦山企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理進(jìn)度正常、治理成效良好。 近兩年，隨著全面深入貫徹落實(shí)各級(jí)黨委、政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，按照盟、旗兩級(jí)關(guān)于綠色礦山建設(shè)工作的相關(guān)指示和要求，針對(duì)西烏旗過(guò)期采礦權(quán)基數(shù)大、失效時(shí)間長(zhǎng)、治理難度高的特點(diǎn)，旗自然資源局積極采取有效措施，不遺余力推動(dòng)采礦許可證已失效礦山的地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作。 一、對(duì)于近年來(lái)采礦許可證有效期到期的礦山，主要采取高頻率的實(shí)地檢查、聘請(qǐng)專家實(shí)地指導(dǎo)、約談主要負(fù)責(zé)人等方式，積極督促礦業(yè)權(quán)人開(kāi)展閉坑治理工作。大部分礦業(yè)權(quán)人高度配合旗自然資源局工作，編制《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案（閉坑）》，積極開(kāi)展治理工作。2021年，西烏旗自然資源局聘請(qǐng)地勘九院專家組對(duì)西烏珠穆沁旗浩勒?qǐng)D高勒興隆采石場(chǎng)等8家礦山企業(yè)開(kāi)展閉坑治理驗(yàn)收工作并取得驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)。2022年，已有2家礦山企業(yè)完成閉坑治理工作并取得驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)。截至目前，另有9家礦山企業(yè)完成閉坑治理工作，旗自然資源局準(zhǔn)備開(kāi)展自驗(yàn)工作，符合驗(yàn)收條件的，將及時(shí)向盟自然資源局申請(qǐng)開(kāi)展閉坑治理驗(yàn)收。 　　二、通過(guò)檔案校對(duì)核實(shí)、實(shí)地排查確認(rèn)等方式，逐步梳理出采礦許可證已過(guò)期但實(shí)地需要開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作的采礦權(quán)。根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》，開(kāi)采礦產(chǎn)資源造成礦山地質(zhì)環(huán)境破壞的，由采礦權(quán)人負(fù)責(zé)治理恢復(fù)。在核實(shí)校對(duì)過(guò)期礦山治理責(zé)任主體后，旗自然資源局通過(guò)官網(wǎng)、錫林郭勒盟日?qǐng)?bào)社等媒體，公開(kāi)公示采礦許可證已過(guò)期礦山的限期治理通知；向工商、公安等部門(mén)發(fā)函，申請(qǐng)協(xié)助尋找治理責(zé)任主體；廣泛探訪可能與治理責(zé)任主體仍有來(lái)往的人員并詢問(wèn)其現(xiàn)住址，如果能獲悉地址則通過(guò)郵寄方式送達(dá)限期開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作的通知；積極宣傳礦山地質(zhì)環(huán)境治理相關(guān)法律法規(guī)，向過(guò)期多年的礦權(quán)業(yè)主耐心解釋政策法規(guī)，力爭(zhēng)讓大部分礦權(quán)人認(rèn)識(shí)并了解現(xiàn)行法律法規(guī)。通過(guò)上述努力，部分礦山企業(yè)采礦權(quán)人主動(dòng)與旗自然資源局溝通對(duì)接相關(guān)工作，積極開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作。 　　三、采取行政強(qiáng)制執(zhí)行措施履行治理義務(wù)，推進(jìn)過(guò)期礦山恢復(fù)治理工作。在梳理出采礦權(quán)的基礎(chǔ)上，旗自然資源局及時(shí)開(kāi)展了尋找礦業(yè)權(quán)人的工作，由于大部分采礦權(quán)過(guò)期時(shí)間均在10年以上，雖多方努力，但尋找礦業(yè)權(quán)人過(guò)程較為困難，直至2022年，部分礦業(yè)權(quán)人陸續(xù)被找到并就地質(zhì)環(huán)境治理工作被約談。為推進(jìn)過(guò)期礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作、早日還清歷史欠賬，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金管理辦法》相關(guān)規(guī)定，旗自然資源局對(duì)部分礦山啟動(dòng)了代履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理義務(wù)的程序。 2022年7月中旬，我旗首個(gè)行政代履行項(xiàng)目西烏珠穆沁旗珠爾很溝鐵礦勘探遺留廢棄探坑地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目順利進(jìn)場(chǎng)開(kāi)始治理工作。2021年10月起，旗自然資源局多次督促業(yè)主履行地質(zhì)環(huán)境治理義務(wù)無(wú)果，經(jīng)與企業(yè)法人反復(fù)溝通和充分解釋說(shuō)明后，最終確認(rèn)企業(yè)法人無(wú)力開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作，從而啟動(dòng)了行政代履行程序。截至7月底，該項(xiàng)目進(jìn)展順利，已完成總回填量的60%，計(jì)劃10月底前完成各部門(mén)聯(lián)合驗(yàn)收工作。通過(guò)該項(xiàng)目順利實(shí)施，旗自然資源局將及時(shí)匯總經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)于拒不履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理義務(wù)的礦山企業(yè)，嚴(yán)格按照法律規(guī)定，通過(guò)行政強(qiáng)制執(zhí)行措施履行治理義務(wù)并向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行追繳治理費(fèi)用。 　　行政強(qiáng)制執(zhí)行措施履行治理義務(wù)是解決歷史遺留廢棄探、采坑治理工作的有效途徑。但就實(shí)施行政代履行工作而言，仍然面臨較多困難，如法定步驟多且時(shí)間長(zhǎng)；全盟范圍內(nèi)以啟用行政代履方式開(kāi)展治理工作尚屬探索階段，很多細(xì)節(jié)工作仍需不斷向律師及專家咨詢，在后期定損、追損方面需要各相關(guān)部門(mén)通力協(xié)作來(lái)完成，距離形成成熟的工作機(jī)制還需時(shí)日。 過(guò)期礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作雖然取得了顯著成效，但由于我旗礦業(yè)權(quán)基數(shù)大、歷史遺留問(wèn)題復(fù)雜，過(guò)期礦山治理工作仍然任重道遠(yuǎn)。礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作是采礦權(quán)人法定義務(wù)，也是社會(huì)責(zé)任，旗自然資源局作為此項(xiàng)工作的監(jiān)督部門(mén)，將全力以赴推進(jìn)所有礦山企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作，采取最高的標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)的要求，多方監(jiān)督、多措并舉，為守護(hù)一方生態(tài)環(huán)境作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。