<p class="ql-block" style="text-align: center;"><b style="font-size: 20px;">析研“農(nóng)民工”身份</b></p><p class="ql-block"> 自20世紀(jì)80年代中后期，隨著農(nóng)民進(jìn)城經(jīng)商務(wù)工，“農(nóng)民工”一詞應(yīng)運(yùn)而生，“農(nóng)民工”權(quán)利保障難的問題也隨之日益凸現(xiàn)。追根溯源，這些年日益突出的反映在“農(nóng)民工”身上的各種矛盾與困惑，都與“農(nóng)民工”群體的身份界定有直接或間接的關(guān)聯(lián)。</p><p class="ql-block"> 一、“農(nóng)民工”的身份解讀</p><p class="ql-block"> (一)、對(duì)“農(nóng)民工”概念的質(zhì)疑</p><p class="ql-block"> 在對(duì)“農(nóng)民工”的身份進(jìn)行界定之前，有必要先對(duì)“農(nóng)民工”這個(gè)概念進(jìn)行分析。</p><p class="ql-block"> “農(nóng)民工”實(shí)際上是一個(gè)不準(zhǔn)確的概念，它使人們難以明白其到底是工人還是農(nóng)民。其實(shí)，人們現(xiàn)在所稱的“農(nóng)民工”概念，其含義無非有二：其一，“農(nóng)民工”的勞動(dòng)具有季節(jié)性、兼業(yè)性特點(diǎn)；其二，“農(nóng)民工”的身份仍然是農(nóng)村居民，即這些人的戶口仍在農(nóng)村?，F(xiàn)在看來，第一層意思已經(jīng)基本消失。因?yàn)楝F(xiàn)在的“農(nóng)民工”，尤其是新生代“農(nóng)民工”，大多數(shù)已經(jīng)脫離土地，常年在城市工作生活。因此，“農(nóng)民工”的主要含義就是第二層了，即農(nóng)村居民戶口。</p><p class="ql-block"> 如此看來，“農(nóng)民工”這個(gè)詞表明的并不僅僅是一種職業(yè)，也不僅僅是一種社會(huì)身份或社會(huì)地位，而是一種社會(huì)身份與職業(yè)的結(jié)合。其中,“農(nóng)民”表明社會(huì)身份，“工”則表明職業(yè)?！稗r(nóng)民工”就是“農(nóng)民”這種身份與“工”這種職業(yè)的一種獨(dú)特結(jié)合。</p><p class="ql-block"> “農(nóng)民工”這樣的概念，意味著“農(nóng)民工”的戶口是農(nóng)村的，但其基本的活動(dòng)場所卻在城市。他們既不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村人，也不是純粹的城市人，他們雖然從事著工業(yè)，推動(dòng)著中國工業(yè)化和城市化進(jìn)程，但他們卻很難擺脫“農(nóng)民”這個(gè)身份。而“農(nóng)民工”這個(gè)概念在輿論中的強(qiáng)化，也使“農(nóng)民工”無法擺脫農(nóng)民的身份標(biāo)識(shí)，這樣，在我國城市中就出現(xiàn)了以戶籍身份為基礎(chǔ)的一個(gè)獨(dú)特的社會(huì)階層：“農(nóng)民工”，而且，這樣一種身份特征很難通過其它因素而改變。</p><p class="ql-block"> (二)、對(duì)“農(nóng)民工”身份的質(zhì)疑</p><p class="ql-block"> 通常認(rèn)為，“農(nóng)民工”是指具有農(nóng)村戶口在城務(wù)工的勞動(dòng)者，有人稱之“進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民”或“進(jìn)城務(wù)工人員”，也有的專家學(xué)者從不同角度對(duì)這一群體進(jìn)行了一定的概括和劃定，但均沒有對(duì)“農(nóng)民工”本身進(jìn)行界定。有人認(rèn)為，“農(nóng)民工”是尚未被承認(rèn)的產(chǎn)業(yè)工人；有人認(rèn)為，“農(nóng)民工”還有不同于工人的自身特點(diǎn)，目前并沒有取得新產(chǎn)業(yè)工人的資格；有人認(rèn)為，“農(nóng)民工”只是城鄉(xiāng)雙向的邊緣人群；也有人提出，農(nóng)民工提法不妥，應(yīng)叫“新工人”或“新移民”?！稗r(nóng)民工”，是中國傳統(tǒng)戶籍制度下的一種特殊身份標(biāo)識(shí)，是中國工業(yè)化進(jìn)程和傳統(tǒng)戶籍制度嚴(yán)重沖突所產(chǎn)生的客觀結(jié)果。從職業(yè)角度講,他們是工人，從身份上講，他們是農(nóng)民；從數(shù)量看，“農(nóng)民工”是一種龐大的社會(huì)階層，但又是一個(gè)生活在城市底層的邊緣群體，是一個(gè)與農(nóng)民和市民均不同質(zhì)的群體，非城非鄉(xiāng)，亦城亦鄉(xiāng)，非工非農(nóng)，亦工亦農(nóng)，反映的是一種極為矛盾的現(xiàn)實(shí)。同時(shí)，“農(nóng)民工”又是一個(gè)弱勢群體，這不僅表現(xiàn)在管理、保護(hù)的缺失，更體現(xiàn)在法律權(quán)益的屢遭侵害。隨著農(nóng)民工人數(shù)不斷增加，“農(nóng)民工”在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用的不斷增強(qiáng)，“農(nóng)民工”權(quán)利保障難問題也日益凸現(xiàn)。</p><p class="ql-block"> 二、“農(nóng)民工”身份的建構(gòu)與認(rèn)同分析</p><p class="ql-block"> (一)、“農(nóng)民工”身份的建構(gòu)</p><p class="ql-block"> “農(nóng)民工”作為一個(gè)社會(huì)類別，在中國是近20年來社會(huì)建構(gòu)的產(chǎn)物。盡管現(xiàn)代中國的城市居民實(shí)際上絕大部分來自農(nóng)村，但在80年代以前的中國城市中，并未有過特殊的“農(nóng)民工”這樣的社會(huì)類別存在。作為一個(gè)堪與“農(nóng)民”、“城市居民”并存的身份類別,“農(nóng)民工”在20世紀(jì)80年代以來的中國社會(huì)中，是由制度與文化共同建構(gòu)的一種特殊身份。在這個(gè)建構(gòu)過程中，城市政府成功地將城鄉(xiāng)二元的社會(huì)結(jié)構(gòu)移植、復(fù)原于城市內(nèi)部,并憑借既有的戶籍制度、城市行政管理系統(tǒng)和勞動(dòng)部門、社會(huì)保障、公共教育等各個(gè)系統(tǒng)，將“農(nóng)民工”排除在“城市居民”之外，使“農(nóng)民工”成為事實(shí)上的“城市里的非城市人”，多以勞動(dòng)市場上的廉價(jià)勞動(dòng)者存在于城市。</p><p class="ql-block"> 除了制度的安排以外，知識(shí)分子及大眾媒體等也參與了對(duì)“農(nóng)民工”身份類別的建構(gòu)。20多年來，“農(nóng)民工”概念在學(xué)術(shù)、輿論中的應(yīng)用，擴(kuò)展、普及成了進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的總稱，表現(xiàn)了人們對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民作為“農(nóng)民”身份的肯認(rèn)和某種輕視，同時(shí)也表現(xiàn)出政府和相關(guān)學(xué)者對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民中普遍存在的定居事實(shí)和定居傾向的有意無意的忽視和否定。</p><p class="ql-block"> (二)、“農(nóng)民工”身份的認(rèn)同</p><p class="ql-block"> “農(nóng)民工”身份的成立和普及，是“農(nóng)民工”所受的與戶籍身份相關(guān)的制度限制的客觀反映。在“農(nóng)民工”概念的覆蓋下，脫離了農(nóng)村而試圖在城市拓展生存和生活空間的“農(nóng)民工”被定義為一個(gè)特殊的社會(huì)類別。這也給“城市居民”提供了一個(gè)確認(rèn)外來者身份的優(yōu)勢立場，同時(shí)還給“農(nóng)民工”本身提供了一個(gè)新的身份——“農(nóng)民”與“城市居民”之外的第三身份，從而迫使離開了農(nóng)村、也改變了農(nóng)民職業(yè)身份、卻無法獲得新的戶籍身份和職業(yè)身份的“農(nóng)民工”被動(dòng)地去接受某種同一性。</p><p class="ql-block"> 客觀上，“農(nóng)民工”的身份認(rèn)同，會(huì)給“農(nóng)民工”一個(gè)理由，讓他們說服自己，去接受在城市中的不公的地位和待遇。同時(shí)，“農(nóng)民工”作為一種特殊的社會(huì)類別，也在有關(guān)“農(nóng)民工”問題的討論中被不斷強(qiáng)化、固化。包括知識(shí)界、輿論界的有關(guān)“農(nóng)民工”的權(quán)益問題討論，往往也是在“流動(dòng)人口權(quán)益”、“農(nóng)民工權(quán)益”的語境中被展開，實(shí)際否定了“農(nóng)民工”作為城市的“居住者”的現(xiàn)實(shí)身份，同時(shí)夸大了其流動(dòng)性而抹煞了其定居性。而且，由于上述概念延用了“農(nóng)民”這一身份標(biāo)志，使得歧視性的身份制度在城市空間中得以延伸。城市中不僅已經(jīng)形成“城市居民”和“農(nóng)民工”的二重社會(huì)，而且，“身份制”的世襲效應(yīng)已經(jīng)出現(xiàn)：“農(nóng)民工”的孩子們普遍被貼上了“農(nóng)民”的身份標(biāo)簽，他們?cè)诔鞘兄斜环Q為“農(nóng)民工子女”、“民工子弟”，這些概念甚至已經(jīng)進(jìn)入相關(guān)的城市公共政策。在“農(nóng)民工”的社會(huì)類別概念被不斷強(qiáng)化、延伸的過程中，他們的特殊身份也一再地被社會(huì)和他們自己確認(rèn)，有關(guān)他們的特殊制度設(shè)置也不斷得以維持。</p><p class="ql-block"> 三、“農(nóng)民工”的身份定位及法律保護(hù)</p><p class="ql-block"> (一)、前提：產(chǎn)業(yè)工人身份的認(rèn)定</p><p class="ql-block"> 通過以上對(duì)“農(nóng)民工”身份建構(gòu)與認(rèn)同的分析可知，長期以來，社會(huì)對(duì)“農(nóng)民工”的認(rèn)識(shí)一直沒有脫離“農(nóng)民工是農(nóng)民”的窠臼，地方政府在解決“農(nóng)民工”問題時(shí)，也把立足點(diǎn)放在“農(nóng)民問題”上，從而使得“農(nóng)民工”問題一直沒有得到有效解決，“農(nóng)民工”的合法權(quán)益也無法受到正當(dāng)?shù)姆杀Ｗo(hù)。</p><p class="ql-block"> 而事實(shí)上，我國目前的“農(nóng)民工”到了城里之后，成為了大工業(yè)生產(chǎn)中不占有生產(chǎn)資料的、以自己的勞動(dòng)換取工資收入的城市勞動(dòng)者。這樣一來，“農(nóng)民工”既沒有生產(chǎn)資料也沒有生產(chǎn)工具，主要靠工資收入養(yǎng)家糊口，因此，他們應(yīng)該是工人，屬工人階級(jí)，和城市里的工人相比，“農(nóng)民工”除了戶籍在農(nóng)村外，已經(jīng)沒有什么根本的不同了。從勞動(dòng)的性質(zhì)和方式看，“農(nóng)民工”已經(jīng)從耕種栽培的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)方式中分離出來，成為廣泛參與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)大軍。他們?cè)诔擎?zhèn)所從事的工作，無論是建筑業(yè)、家政、商業(yè)貿(mào)易、運(yùn)輸業(yè),還是自己開公司、辦企業(yè)，都是屬于產(chǎn)業(yè)工人的性質(zhì)，與農(nóng)民在土地上從事的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)已經(jīng)沒有任何職業(yè)上的相似之處。他們與企業(yè)職工是同工、同時(shí)，只是不同酬、不同地位而已，但他們已經(jīng)是事實(shí)上的產(chǎn)業(yè)工人，他們?cè)谏鐣?huì)化大生產(chǎn)的聯(lián)系上、在生產(chǎn)資料的占有方式上、再分配關(guān)系上，已經(jīng)具備新興產(chǎn)業(yè)工人的一般特征。</p><p class="ql-block"> 2004年中央1號(hào)文件也明確指出：“農(nóng)民工已經(jīng)成為中國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的重要推動(dòng)力量》。”也就是說，國家已經(jīng)認(rèn)可和肯定了“農(nóng)民工”己經(jīng)是產(chǎn)業(yè)工人，“農(nóng)民工”正在迅速地從農(nóng)民中分離出來，頑強(qiáng)地融入產(chǎn)業(yè)工人階層，并成為產(chǎn)業(yè)工人的主體部分。然而，囿于“農(nóng)民工”身份的阻礙，當(dāng)前這個(gè)龐大群體的基本權(quán)利和合法權(quán)益沒有得到充分而有效的保障，他們被排除在社會(huì)保障安全網(wǎng)之外，面臨著失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等種種問題和困難，許多“農(nóng)民工”的生存境況令人堪憂。因此，賦予“農(nóng)民工”產(chǎn)業(yè)工人的身份，使其能夠平等的參與社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活，是保障其正當(dāng)權(quán)益的基本前提。</p><p class="ql-block"> (二)、根本：向產(chǎn)業(yè)工人身份轉(zhuǎn)化</p><p class="ql-block"> “農(nóng)民工”產(chǎn)業(yè)工人身份被確認(rèn)與相應(yīng)權(quán)利保障得到落實(shí)，當(dāng)屬衡量社會(huì)是否和諧的一個(gè)重要指標(biāo)。作為一個(gè)社會(huì)群體，“農(nóng)民工”具備了成為產(chǎn)業(yè)工人的基本要素，他們是我國工人階級(jí)隊(duì)伍的新成員。我們不應(yīng)以他們?cè)谵r(nóng)村還有承包土地或家居農(nóng)村等理由，將他們排除在工人階級(jí)之外。同時(shí)，國家也應(yīng)該在戶籍、土地流轉(zhuǎn)、報(bào)酬等方面進(jìn)行有利于“農(nóng)民工”境遇改善的改革，從國家現(xiàn)行體制包括社會(huì)的觀念等方面為賦予“農(nóng)民工”平等的產(chǎn)業(yè)工人地位作好全面準(zhǔn)備，以改變農(nóng)民工的弱勢地位，保護(hù)其合法權(quán)益，體現(xiàn)社會(huì)公平和正義。</p><p class="ql-block"> 1、進(jìn)一步深化戶籍制度的改革。由于我國長期實(shí)行了城鄉(xiāng)分治制度和城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，“農(nóng)民工”雖然離土離鄉(xiāng)，卻仍然保留著農(nóng)村戶籍，從職業(yè)身份看，“農(nóng)民工”已經(jīng)是產(chǎn)業(yè)工人。但是，從社會(huì)身份看，“農(nóng)民工”仍保留著農(nóng)村戶籍，是戶籍意義上的農(nóng)民?！稗r(nóng)民工”這種職業(yè)身份與戶籍身份的矛盾，阻礙了他們向產(chǎn)業(yè)工人的深度轉(zhuǎn)化，使得他們無法取得與市民同等的待遇。因此，只有深化城市戶籍制度的改革，才能徹底地解放“農(nóng)民工”，使他們真正成為當(dāng)代產(chǎn)業(yè)工人中的一員。</p><p class="ql-block"> 2、建立和健全“農(nóng)民工”的社會(huì)保障體系。由于長期以來主要是把“農(nóng)民工”看作農(nóng)民而不是工人，從而導(dǎo)致了很多城市出臺(tái)了限制乃至歧視“農(nóng)民工”的規(guī)定。他們與城市工人同工不同酬，缺乏保護(hù)其合法利益的法規(guī)和機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有的社會(huì)保障體系既沒有將“農(nóng)民工”納入失業(yè)保險(xiǎn)，也沒有將其納入到養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。只有建立起必要的制度安排，并加以規(guī)范管理，才能為“農(nóng)民工”提供更多的便利和保障，使他們真正融人到城市的經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)當(dāng)中。</p><p class="ql-block"> 3、建立“農(nóng)民工”的工會(huì)組織。只有加入工會(huì)，“農(nóng)民工”才能以組織的形式維權(quán)和以合法的手段保護(hù)自己的權(quán)利。也只有加入工會(huì)，才能使“農(nóng)民工”盡快地融人到城市產(chǎn)業(yè)工人中來，真正成為工人隊(duì)伍中的一員，在城市里找到屬于自己的家園。</p><p class="ql-block"> 4、加強(qiáng)對(duì)“農(nóng)民工”的教育和培訓(xùn)。作為整體而言，“農(nóng)民工”脫離了農(nóng)民邁入了產(chǎn)業(yè)工人的行列；作為個(gè)體而言，“農(nóng)民工”卻存在著重新回到農(nóng)民行列的可能性。由于歷史和文化等諸多因素，“農(nóng)民工”缺乏城市文明和生活的常識(shí)，必須加強(qiáng)社會(huì)公德教育，倡導(dǎo)他們遵紀(jì)守法，文明行事，參與各種公益活動(dòng)，以樹立起新時(shí)代產(chǎn)業(yè)工人的形象。</p><p class="ql-block"> 目前，農(nóng)民工集聚數(shù)量相對(duì)集中的沿海省市、地方政府開始嘗試為“農(nóng)民工”建立最低工資、醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)、子女就學(xué)等各項(xiàng)制度保障。如上海已有200萬“農(nóng)民工”參加“外來人員綜合保險(xiǎn)”，江蘇分批推行“農(nóng)民工”參加“五險(xiǎn)”等。但從總體制度改進(jìn)與創(chuàng)新的角度，目前各地推出的舉措還停留于零打碎敲層面，各級(jí)政府還應(yīng)盡快制定完善的計(jì)劃，為最終賦予“農(nóng)民工”產(chǎn)業(yè)工人地位提供具體操作指導(dǎo)。</p>