<h3><strong>一、專項(xiàng)基金的法律屬性</strong><strong></strong></h3></br><h3><strong>（一）什么是專項(xiàng)基金</strong><strong></strong></h3></br><h3>專項(xiàng)基金不是一個(gè)非常官方的定義，專項(xiàng)基金一般是指捐贈(zèng)人以支持某一公益事業(yè)為宗旨，捐贈(zèng)資金到基金會(huì)賬戶，依照捐贈(zèng)意愿用于某一特定領(lǐng)域，在基金會(huì)設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)?？偨Y(jié)起來專項(xiàng)基金會(huì)有3個(gè)顯著特點(diǎn)：</h3></br><h3>第一，專項(xiàng)基金會(huì)是基金會(huì)分支機(jī)構(gòu)的一個(gè)類型；</h3></br><h3>第二，為了開展某一特定項(xiàng)目或?qū)崿F(xiàn)特定目的，由捐贈(zèng)人發(fā)起設(shè)立的；</h3></br><h3>第三， 組織性，有專業(yè)的團(tuán)隊(duì)和隊(duì)伍。專項(xiàng)基金內(nèi)部有一定的組織機(jī)構(gòu)，有一定的獨(dú)立性，能作出相應(yīng)決定（如審查決定受益人），這也是專項(xiàng)基金區(qū)別于一般的項(xiàng)目的最大特點(diǎn)。</h3></br><h3><strong>（二）專項(xiàng)基金的設(shè)立自主權(quán)</strong><strong></strong></h3></br><h3>2015年之前的時(shí)候，專項(xiàng)基金的設(shè)立需要民政部門審批，民政部門頒發(fā)專項(xiàng)基金的登記證書。這個(gè)證書是專項(xiàng)基金具有民事主體資格的象征，可以以自己的名義開展民事活動(dòng)：開戶、簽勞動(dòng)合同等。</h3></br><h3>2015年之后，根據(jù)國(guó)務(wù)院放管服的要求，民政部門取消了對(duì)專項(xiàng)基金的設(shè)立審批這一行政職權(quán)。基金會(huì)設(shè)立專項(xiàng)基金不需要再向民政部門去申請(qǐng)，由基金會(huì)自己決定是否要設(shè)立專項(xiàng)基金，專項(xiàng)基金的設(shè)立就到達(dá)了一個(gè)新的時(shí)代。</h3></br><h3><strong>（三）專項(xiàng)基金的法律屬性</strong><strong></strong></h3></br><h3>專項(xiàng)基金不具有法人資格，也不屬于民法上的“其他組織”，意味著：</h3></br><h3>第一，? 不能單獨(dú)承擔(dān)責(zé)任，不能以自己名義簽署協(xié)議，需要以冠以基金會(huì)名稱的全稱對(duì)外簽署，所有法律責(zé)任由基金會(huì)承擔(dān)。</h3></br><h3>第二，? 沒有獨(dú)立的銀行賬戶，所有的收入必須全部納入基金會(huì)的賬戶，不得使用其他單位的組織的或個(gè)人的賬戶，也不得刻制印章，不得再設(shè)專項(xiàng)基金。</h3></br><h3>第三，? 專項(xiàng)基金管委會(huì)屬于專項(xiàng)基金的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)。</h3></br><h3>專項(xiàng)基金也必須符合基金會(huì)的宗旨和業(yè)務(wù)范圍。</h3></br><h3><strong>二、專項(xiàng)基金的運(yùn)作管理</strong><strong></strong></h3></br>專項(xiàng)基金不是越多越好，基金會(huì)要根據(jù)基金會(huì)的管理能力和發(fā)展規(guī)模設(shè)立專項(xiàng)基金，以免出現(xiàn)管理缺失的情況。<h3><strong>（一）發(fā)起設(shè)立</strong><strong></strong></h3></br><h3>第一，? 設(shè)立審核機(jī)制，專項(xiàng)基金的設(shè)立應(yīng)當(dāng)由理事會(huì)來決策。</h3></br><h3>第二，? 設(shè)立專項(xiàng)基金應(yīng)注意的6個(gè)維度：</h3></br><h3>專項(xiàng)基金的介紹：捐贈(zèng)人設(shè)立專項(xiàng)基金的原因和目的，捐贈(zèng)人的初心以及宗旨和業(yè)務(wù)范圍。</h3></br><h3>專項(xiàng)基金的資金情況：原始資金的來源；成立后資金募集的渠道。</h3></br><h3>專項(xiàng)基金的運(yùn)作規(guī)劃：專項(xiàng)基金在設(shè)立之前，有沒有開展過相關(guān)的公益活動(dòng)；專項(xiàng)基金是運(yùn)作型還是資助型的。</h3></br><h3>專項(xiàng)基金管委會(huì)：管委會(huì)成員是什么，主任由誰擔(dān)任，基金會(huì)內(nèi)部和外部人員名額分配是怎樣的，管委會(huì)是怎么組成的，管委會(huì)的職責(zé)范圍是？</h3></br><h3>專項(xiàng)基金的名稱：符合《基金會(huì)名稱管理規(guī)定》，不能單獨(dú)的使用中華、全國(guó)、中國(guó)這樣的名字；應(yīng)征得權(quán)利人許可（使用他人姓名或者他人享有享有商標(biāo)權(quán)等權(quán)利的名稱）；</h3></br><h3>其他表述的內(nèi)容：設(shè)立專項(xiàng)基金的補(bǔ)充說明。</h3></br><h3>通過這6個(gè)維度，給專項(xiàng)基金的運(yùn)作，多一些制度性的安排，減少人為影響的因素。基金會(huì)可以通過設(shè)立申請(qǐng)這一環(huán)節(jié)嚴(yán)把設(shè)立環(huán)節(jié)，規(guī)范基金會(huì)的設(shè)立流程，清楚地了解和掌握發(fā)起人的目的。對(duì)基金會(huì)的秘書處來說，根據(jù)專項(xiàng)基金發(fā)起人的填寫情況來判斷專項(xiàng)基金的設(shè)立是否進(jìn)入理事會(huì)層面。</h3></br><h3>第三，? 不得以專項(xiàng)基金的名義開展活動(dòng)，要規(guī)范使用名稱。</h3></br><h3>第四，? 專項(xiàng)基金在宣傳傳播等工作過程當(dāng)中呢，不得侵犯第三方的合法權(quán)益。（租房案例）</h3></br><h3>第五，? 專項(xiàng)基金的發(fā)起人不應(yīng)該跟基金會(huì)有任何交易行為。<strong>區(qū)分情形：</strong><strong></strong></h3></br><h3><strong>情形一：</strong><strong></strong><strong></strong><strong></strong>不具有公開募捐資格的慈善組織和具有公開募捐資格的基金會(huì)合作開展公開募捐設(shè)立的專項(xiàng)基金，那么這個(gè)時(shí)候相應(yīng)的專項(xiàng)基金募集的資金會(huì)回到發(fā)起人這里用于項(xiàng)目開展。這種情況是特殊的，因?yàn)闊o論對(duì)基金會(huì)也好民非也好，因?yàn)樗呢?cái)產(chǎn)屬性依然是社會(huì)的公共財(cái)產(chǎn)。所以，專項(xiàng)基金的資金再回到基金會(huì)、民非中去執(zhí)行項(xiàng)目，也是可以的。<br></br></h3></br><h3><strong>情形二：</strong><strong></strong><strong></strong><strong></strong>一個(gè)企業(yè)家，通過公司的方式，在基金會(huì)發(fā)起設(shè)立的一個(gè)專項(xiàng)基金。那么如果在資金使用上，這個(gè)錢又回到了公司名下去的話，我認(rèn)為是特別特別不合適的。</h3></br><h3>第六， 專項(xiàng)基金負(fù)責(zé)人言論合規(guī)。專項(xiàng)基金的負(fù)責(zé)人如果代表專項(xiàng)基金的名義對(duì)外發(fā)表言論的，那么他也一定符合相關(guān)要求。這可能會(huì)使基金會(huì)面臨輿論的風(fēng)險(xiǎn)，甚至說是一個(gè)政治的風(fēng)險(xiǎn)，所以我們也要管好我們專項(xiàng)基金的負(fù)責(zé)人。</h3></br><h3><strong>（二）運(yùn)營(yíng)</strong><strong></strong></h3></br><h3><strong>第一，專項(xiàng)基金的資金管理問題。</strong><strong></strong><strong></strong><strong></strong>資金該怎么花，有什么要求？有什么樣的手段和方式進(jìn)行管理？很多專項(xiàng)基金最大的一個(gè)癥結(jié)點(diǎn)就在于專項(xiàng)基金的請(qǐng)款時(shí)間特別漫長(zhǎng)、流程特別復(fù)雜。對(duì)于基金會(huì)來說，不僅要規(guī)范資金使用流程，也要告訴專項(xiàng)基金的管委會(huì)成員，申請(qǐng)項(xiàng)目和款項(xiàng)的時(shí)候應(yīng)該怎么申請(qǐng)，以及管委會(huì)成員在執(zhí)行或資助項(xiàng)目時(shí)，如何來判斷項(xiàng)目是否具備公益性。</h3></br><h3><strong>核心：</strong><strong></strong><strong>專項(xiàng)基金把錢花出去的時(shí)候有哪幾種方式？</strong><strong></strong></h3></br><h3><strong>1. 購(gòu)買服務(wù)。</strong><strong></strong><strong></strong><strong></strong>購(gòu)買服務(wù)是指基金會(huì)將款項(xiàng)給到企業(yè)開展活動(dòng)，比如說做一個(gè)項(xiàng)目，需要去租一輛車，可能簽一個(gè)租車協(xié)議，這叫購(gòu)買服務(wù)的協(xié)議。租一輛車，租一個(gè)酒店，租個(gè)餐廳，支付相應(yīng)的費(fèi)用，這都是購(gòu)買服務(wù)。</h3></br><h3><strong>2. 資助公益項(xiàng)目。</strong><strong></strong><strong></strong><strong></strong>就基金會(huì)將款項(xiàng)給到民非之類的非營(yíng)利性組織，也可能給到公司這樣的營(yíng)利性組織。</h3></br><h3><strong>購(gòu)買服務(wù)和資助項(xiàng)目到底有什么樣的區(qū)別呢？</strong><strong></strong></h3></br><h3><strong>1.?</strong>購(gòu)買服務(wù)大多是指基金會(huì)或者專項(xiàng)基金自己來做公益項(xiàng)目，但是需要第三方提供支持的，我們只是買第三方的服務(wù)，這叫購(gòu)買服務(wù)。而資助項(xiàng)目是我們把錢給到第三方，讓第三方來執(zhí)行這么一個(gè)公益項(xiàng)目。</h3></br><h3><strong>2.?</strong>那么對(duì)于購(gòu)買服務(wù)和資助項(xiàng)，資助項(xiàng)目在管理層面的要求更高，項(xiàng)目的情況要如實(shí)的向基金會(huì)去匯報(bào)。</h3></br><h3><strong>第二，規(guī)范資金使用建議。</strong><strong></strong><strong></strong><strong></strong>制定請(qǐng)款說明（報(bào)告），可以配合基金會(huì)購(gòu)買服務(wù)和資助項(xiàng)目制定的格式性的范本和模板來使用。<strong>那么請(qǐng)款報(bào)告一般包括什么內(nèi)容呢？</strong></h3></br><h3><strong>1.?</strong>關(guān)于這個(gè)項(xiàng)目的公益性要進(jìn)行相應(yīng)的論證和描述，不能資助營(yíng)利性活動(dòng)。</h3></br><h3><strong>2.?</strong>提供的資金，是購(gòu)買服務(wù)的使用呢，還是以資助項(xiàng)目的方式來使用呢。確定了資金使用方式后，就可以按照基金會(huì)購(gòu)買服務(wù)（資助項(xiàng)目）的合作模板進(jìn)行。</h3></br><h3><strong>三、專項(xiàng)基金的法律風(fēng)險(xiǎn)</strong><strong></strong></h3></br><h3><strong>（一）勞動(dòng)人事的法律風(fēng)險(xiǎn)</strong><strong></strong></h3></br><h3>這一點(diǎn)在前面的課程中已經(jīng)講到。而專項(xiàng)基金不具有簽訂勞動(dòng)合同、勞務(wù)合同的資格，其最終的法律風(fēng)險(xiǎn)是由基金會(huì)承擔(dān)的。</h3></br><h3><strong>案例：</strong><strong></strong><strong></strong>某基金會(huì)專項(xiàng)基金主任，為了支持專項(xiàng)基金的發(fā)展，通過微信，招了一個(gè)人，做專項(xiàng)基金的負(fù)責(zé)人。這個(gè)事情沒有跟基金會(huì)去報(bào)備。工作兩個(gè)月以后，專項(xiàng)基金的主任就把這個(gè)員工給解聘了。這兩個(gè)月，專項(xiàng)基金的主任有通過個(gè)人微信賬戶給這個(gè)員工支付相應(yīng)的費(fèi)用。最后，這個(gè)員工申請(qǐng)了勞動(dòng)仲裁，要求基金會(huì)支付沒有簽勞動(dòng)合同的雙倍工資以及違法解除勞動(dòng)合同的賠償金。最后這個(gè)案子，基金會(huì)是承擔(dān)了相應(yīng)的責(zé)任。</h3></br><h3><strong>（二）知識(shí)產(chǎn)權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)</strong><strong></strong></h3></br><h3>專項(xiàng)基金在對(duì)外合作的時(shí)候，對(duì)外來宣傳的時(shí)候，可能會(huì)侵犯第三方資產(chǎn)權(quán)的一個(gè)情況。比如說我們專項(xiàng)基金有一個(gè)微信公眾號(hào)，運(yùn)營(yíng)它的時(shí)候，我們可能會(huì)發(fā)一些文章，會(huì)使用一些照片，會(huì)使用一些視頻，這個(gè)時(shí)候可能會(huì)侵犯到第三方的權(quán)利。這個(gè)問題我們?cè)谥暗恼n程中也講到了，那么同樣的我們專項(xiàng)基金也會(huì)面臨這方面的問題，也需要我們特別去關(guān)注和注意。</h3></br><h3><strong>（三）對(duì)外合作面臨的風(fēng)險(xiǎn)</strong><strong></strong></h3></br><h3><strong>對(duì)外合作的時(shí)候，我們應(yīng)該如何來把握一些底線性的原則：</strong><strong></strong></h3></br><h3>應(yīng)當(dāng)遵循公開公正公平的誠(chéng)實(shí)信用的原則，來選擇我們公益項(xiàng)目的資金方和受益人。</h3></br><h3>不得資助以營(yíng)利為目的開展的活動(dòng)。如果是一個(gè)營(yíng)利性公司，它開展的是公益活動(dòng)、慈善活動(dòng)，基金會(huì)（專項(xiàng)基金）提供相應(yīng)的資金支持，并不違背相關(guān)規(guī)定。</h3></br><h3>不得將本組織的名稱、公益項(xiàng)目品牌等無形資產(chǎn)用于非公益目的。</h3></br><h3>不得直接宣傳促銷銷售企業(yè)的產(chǎn)品和品牌。</h3></br><h3>不得為企業(yè)及產(chǎn)品提供信譽(yù)和質(zhì)量的擔(dān)保和保證。</h3></br><h3>最近，民政部發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范基金會(huì)對(duì)外開展合作等事項(xiàng)的提示》，文件提到：基金會(huì)以“主辦單位”、“協(xié)辦單位”、“支持單位”、“參與單位”、“指導(dǎo)單位”等方式開展合作活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行相關(guān)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)全程的監(jiān)管，不得以掛名方式參與合作，不得“掛而不管”、“顧而不問”。</h3></br><h3>對(duì)專項(xiàng)基金會(huì)也是如此，我們?cè)趨⑴c一些活動(dòng)的時(shí)候，不能說就掛個(gè)名，然后不管不顧。所以這里面也是要注意的。</h3></br><h3><strong>四、專項(xiàng)基金的可持續(xù)發(fā)展</strong><strong></strong></h3></br><h3>專項(xiàng)基金類似于基金會(huì)的培養(yǎng)皿，很多專項(xiàng)基金發(fā)展成熟后，會(huì)變成一個(gè)基金會(huì)，這是很好的，這也符合我們整個(gè)專項(xiàng)基金的發(fā)展路徑，也是專項(xiàng)基金成熟的一種標(biāo)志。<strong>那么在此之下，專項(xiàng)基金的可持續(xù)發(fā)展主要包括以下問題：</strong><br></br></h3></br><h3>完善專項(xiàng)基金的進(jìn)入和退出的渠道和路徑。專項(xiàng)基金的可持續(xù)發(fā)展，是有一個(gè)進(jìn)入和退出的一個(gè)管理流程，讓專項(xiàng)基金的進(jìn)入和退出變成一種良性循環(huán)，而不是成為一個(gè)危險(xiǎn)的一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)的來源渠道。所以，對(duì)我們基金會(huì)來說，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)基金的管理，完善相應(yīng)的管理制度，暢通退出的渠道和路徑。</h3></br><h3>專項(xiàng)基金一定要遵循一個(gè)正確的價(jià)值觀和使命。目標(biāo)一定是做公益的，做慈善的。專項(xiàng)基金也是發(fā)現(xiàn)社會(huì)問題，解決社會(huì)問題的一種方式。</h3></br><h3>完善專項(xiàng)基金的品牌。專項(xiàng)基金的品牌需要不斷的去喂養(yǎng)，不斷去建設(shè)，通過各種各樣的支持，讓品牌給成長(zhǎng)起來。那么成長(zhǎng)起來的公益品牌，就可以成為基金會(huì)的代言人。現(xiàn)在很多的專項(xiàng)基金已經(jīng)做出了品牌，它的規(guī)模以及影響力可能會(huì)比我們基金會(huì)更高。</h3></br><h3>籌款。專項(xiàng)基金也要保證資金來源多元化，如果說我們僅僅依靠于發(fā)起人的捐款，那么可能捐贈(zèng)款用完了這個(gè)項(xiàng)目就結(jié)束了，這個(gè)專項(xiàng)基金也就結(jié)束了。如果說想要更長(zhǎng)期發(fā)展的話，那專項(xiàng)基金也得找到適合自己的資金募集和來源的渠道</h3></br><h3>專項(xiàng)基金的發(fā)展也得兼顧安全和效率。我們要加強(qiáng)基金會(huì)和專項(xiàng)基金內(nèi)部的溝通的效率，促使專項(xiàng)基金的發(fā)展步入正軌。</h3></br><h3>專項(xiàng)基金作為基金會(huì)的重要的組成部分，它對(duì)于促進(jìn)公益事業(yè)的發(fā)展也好，對(duì)于基金會(huì)的品牌的塑造也好，有很大的價(jià)值意義。<strong>對(duì)于專項(xiàng)基金會(huì)的管理有5個(gè)要點(diǎn)需要重點(diǎn)掌握：</strong><strong></strong></h3></br><h3>基金會(huì)要嚴(yán)審專項(xiàng)基金入口關(guān)。</h3></br><h3>規(guī)范它的名稱的使用。</h3></br><h3>加強(qiáng)全面的管理。</h3></br><h3>要落實(shí)信息公開的義務(wù)。</h3></br><h3>要定期的清理整頓，對(duì)長(zhǎng)期不開展活動(dòng)的管理不善的專機(jī)要及時(shí)的督促整改，必要時(shí)要終止。</h3></br>來源：致誠(chéng)社會(huì)組織<br></br><p arial="arial" border-box="border-box" break-word="break-word" center="center" gb="gb" helvetica="helvetica" hiragino="hiragino" important="important" microsoft="microsoft" neue="neue" pingfang="pingfang" px="px" rgb="rgb" sans="sans" sans-serif="sans-serif" sc="sc" ui="ui" yahei="yahei">編輯：若禹</h3></br> <strong><strong>覺得好看，請(qǐng)支持！</strong></strong> <a href="https://mp.weixin.qq.com/s/XLSLy5kpUba-sa9pDWu0Vg" >查看原文</a> 原文轉(zhuǎn)載自微信公眾號(hào),著作權(quán)歸作者所有