一、“一號檢察建議” 圖片來源：https://www.spp.gov.cn/spp/yhjcjy/202105/t20210528_519470.shtml 政策背景 2018年10月,最高人民檢察院向教育部發(fā)送高檢建〔2018〕1號檢察建議書。這是最高檢認(rèn)真分析辦理的性侵幼兒園兒童、中小學(xué)生犯罪案件,針對校園安全管理規(guī)定執(zhí)行不嚴(yán)格、教職員工隊伍管理不到位,以及兒童和學(xué)生法治教育、預(yù)防性侵害教育缺位等問題,歷史上首次以最高檢名義發(fā)出的檢察建議。<br><br> 收到“一號檢察建議”后,教育部高度重視,迅速出臺了《關(guān)于進一步加強中小學(xué)(幼兒園)預(yù)防性侵害學(xué)生工作的通知》等制度、文件,要求各地教育行政部門和學(xué)校進一步加強預(yù)防性侵安全教育、教職員工隊伍管理、安全管理規(guī)定落實、預(yù)防性侵協(xié)同機制構(gòu)建、學(xué)校安全督導(dǎo)檢查等工作。 具體措施 開展“法治進校園”活動<div>全國四級檢察院3000余名檢察長、2.2萬余名檢察官擔(dān)任中小學(xué)法治副校長,為未成年人講授法治課,內(nèi)容包括學(xué)會用法律武器保護自己,如何防性侵、保留證據(jù)、報案,何為校園欺凌、身邊發(fā)生了該如何處理等。各地檢察機關(guān)還按學(xué)生興趣特點,開展了各式各樣的探索和創(chuàng)新,如開設(shè)模擬法庭、制作AR防性侵自護課程、創(chuàng)造機器人助手“小岸”。<br></div> 構(gòu)建社會支持體系<div>最高檢、共青團中央共同簽署了合作框架協(xié)議,確定了40個工作基礎(chǔ)好、具有區(qū)域代表性的地方進行試點,推進未成年人檢察社會支持體系建設(shè)更加深入、全面發(fā)展。在最高檢的帶動下,各地檢察機關(guān)積極聯(lián)手社會各界,推動建立被害人需求轉(zhuǎn)介機制,通過工作平臺及時連接社工、醫(yī)療、心理干預(yù)、教育、就業(yè)等有關(guān)社會資源介入,為未成年被害人提供全方位的救助。<br></div> 信息庫&入職查詢制度<div>2019年初,最高檢在《2018—2022年檢察改革工作規(guī)劃》明確提出“要建立健全性侵害未成年人違法犯罪信息庫和入職查詢制度”。檢教共簽協(xié)議書,整合轄區(qū)內(nèi)性侵、拐賣、拐騙未成年人的犯罪分子資料,建設(shè)“未成年被害人已決案件查詢系統(tǒng)”。檢察機關(guān)對從業(yè)人員進行“一鍵查詢”,對其品德、心理進行前置考察,將有性侵前科或不適合在未成年人聚集區(qū)域工作的人“擋在墻外”。<br></div><div>以上原文鏈接：https://www.jcrb.com/xztpd/ZT2020/202002zt/2019jcgjc/yihaojianchajianyi/<br></div> 二、侵害未成年人案件強制報告 <font color="#ed2308">（一）侵害未成年人案件強制報告</font>，是指國家機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)行使公權(quán)力的各類組織及法律規(guī)定的公職人員，密切接觸未成年人行業(yè)的各類組織及其從業(yè)人員，在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害以及面臨不法侵害危險的，應(yīng)當(dāng)立即向公安機關(guān)報案或舉報。（具體見請搜索“關(guān)于建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見（試行）”）<div><br></div><div>（二）侵害未成年人案件強制報告典型案例（來源：https://www.spp.gov.cn/xwfbh/dxal/202005/t20200529_463532.shtml節(jié)選）</div><div><br></div><div>教師依規(guī)及時報告 公檢合力嚴(yán)懲性侵犯罪?<br>（一）基本案情<br>2015年至2019年4月期間，犯罪嫌疑人李某某通過QQ、微信聊天軟件“附近的人”功能，將篩選條件設(shè)定為10至20歲女學(xué)生，進而搜索添加陌生女性聊天，其中以添加湖北省棗陽市某中學(xué)女學(xué)生居多。李某某在網(wǎng)絡(luò)聊天中取得被害人信任后將其騙出，以曝光裸照相威脅、強迫飲酒、毆打等方式對被害人實施性侵行為。李某某自2015年開始，在四年多的時間內(nèi)先后以此種方式性侵15名被害人（其中未成年人10人）。2019年4月，被害人武某某（女，15歲）因遭受李某某裸照威脅，向就讀學(xué)校反映并報警，學(xué)校及時將該線索報告給檢察機關(guān)，本案由此案發(fā)。<br><br>2019年4月18日，公安機關(guān)決定對李某某涉嫌強奸一案立案偵查。2019年5月24日，棗陽市檢察院對李某某作出批準(zhǔn)逮捕決定。因案件重大，棗陽市檢察院于2019年11月22日將該案移送至襄陽市檢察院審查起訴。2020年3月27日，襄陽市檢察院以李某某涉嫌強奸罪依法向襄陽市中級法院提起公訴，目前該案正在審理中。<br><br>（二）發(fā)現(xiàn)處置<br>1、及時處置線索，凸顯立案監(jiān)督效力。公安機關(guān)在接到本案報警后，隨即將李某某抓獲，但僅對其采取行政拘留措施而未予刑事立案。該校在獲悉武某某疑似遭受性侵的線索后，立即依照湖北省《關(guān)于建立侵害未成年人權(quán)益案件強制報告制度的工作辦法（試行）》，向棗陽市檢察院及時報告，檢察機關(guān)接到線索后與公安機關(guān)溝通核實，經(jīng)調(diào)查后認(rèn)為李某某的行為涉嫌強奸罪，應(yīng)依法追究其刑事責(zé)任，檢察機關(guān)當(dāng)天即啟動立案監(jiān)督程序，通知公安機關(guān)立案。<br>2、聚焦案件偵辦，深挖線索引出陳罪。檢察機關(guān)第一時間與公安機關(guān)溝通配合，及時提出取證意見。在建議公安機關(guān)依法調(diào)取固定李某某手機信息時，發(fā)現(xiàn)疑似存在其他20余名被害人，棗陽市檢察院迅速啟動應(yīng)急工作方案，配合公安機關(guān)指派精干力量偵辦此案，收集固定電子證據(jù)，逐一確定被害人身份信息，在保護隱私的前提下開展詢問，并同步進行心理疏導(dǎo)，最終查清李某某的全部犯罪事實，為精準(zhǔn)指控犯罪夯實證據(jù)基礎(chǔ)。<br>3、延伸監(jiān)督職能，推進校園長效治理。棗陽市檢察院以本案為契機，對本地32所學(xué)校強制報告制度落實情況及校園安全管理進行走訪調(diào)查，結(jié)合存在問題向該市教育局發(fā)出檢察建議。該市教育局第一時間采納并采取整改措施，在全市教育系統(tǒng)開展進一步加強強制報告制度貫徹落實的學(xué)習(xí)活動，對全市所有學(xué)校、教師進行強制報告義務(wù)的再強調(diào)；開展防范不法侵害安全隱患專項排查活動，加強對校園安全、學(xué)生日常行為規(guī)范的管理工作，共排查隱患51處，全部整治到位，并將學(xué)校落實防范不法侵害整治工作納入考評；同時聯(lián)合檢察機關(guān)在全市400多所學(xué)校集中開展了一系列預(yù)防性侵法治宣傳活動，提高在校學(xué)生自護能力。<br><br>（三）典型意義<br>本案是一起持續(xù)時間長、受害人數(shù)多、且主要針對未成年在校學(xué)生的重大惡性性侵案件。檢察機關(guān)通過多部門協(xié)同建立侵害未成年人權(quán)益案件強制報告制度，推動負有未成年人保護職責(zé)的教育等部門積極履行強制報告職責(zé)，依法行使立案監(jiān)督職權(quán)，與公安機關(guān)合力打擊，深挖犯罪線索，有效嚴(yán)懲了性侵多名未成年人的惡劣犯罪。<br><br>強制報告構(gòu)筑校園防護網(wǎng) 阻斷社會不良影響和犯罪侵害<br><br>（一）基本案情<br>2019年5月16日，江蘇省江陰市某小學(xué)老師發(fā)現(xiàn)本校六年級女學(xué)生董某某（女，12歲）在校外抽煙，經(jīng)與董某某耐心細致交流，了解到董某某曾與他人發(fā)生性關(guān)系，疑似遭受性侵害。同時，通過董某某得知該校另一名六年級女學(xué)生陳某某（女，12歲）也有類似遭遇。發(fā)現(xiàn)上述情況后，老師第一時間報告學(xué)校，學(xué)校根據(jù)該市關(guān)于侵害未成年人案件強制報告制度要求，立即向公安機關(guān)報案。同時，教育局將有關(guān)情況通報檢察機關(guān)。經(jīng)查，2018年至2019年3月期間，校外閑散人員朱某某、何某某等人明知董某某、陳某某系不滿14周歲幼女，仍假借“談戀愛”之由與其發(fā)生性關(guān)系。<br><br>江蘇省江陰市檢察院于2019年8月5日以強奸罪對朱某某等人提起公訴，被法院依法定罪量刑。2019年5月17日，何某某歸案，因何某某在其他地區(qū)也有類似強奸案件，該案由江陰市公安局移送其他地區(qū)司法機關(guān)處理，案件仍在辦理中。<br><br>（二）發(fā)現(xiàn)處置<br>1、敏銳發(fā)現(xiàn)問題，及時查處犯罪。自2018年建立侵害未成年人案件強制報告制度以來，江蘇省江陰市檢察機關(guān)積極引導(dǎo)督促職能部門落實強制報告責(zé)任，相關(guān)人員未成年人保護意識和敏感性不斷增強。該案中，學(xué)校教師發(fā)現(xiàn)低齡女學(xué)生異常表現(xiàn)后，敏銳意識到可能存在侵害情形，主動追問了解，及時提供犯罪線索。檢察機關(guān)在接到學(xué)校通報后立即介入，引導(dǎo)公安機關(guān)在保護好被害人個人隱私的情況下，深入偵查挖掘挖疑似犯罪，發(fā)現(xiàn)多起校外社會閑散人員以“戀愛”為幌子對低齡女學(xué)生實施性侵害的案件。<br>2、家校聯(lián)合教育，引導(dǎo)幫助被害學(xué)生。針對董某某、陳某某存在的價值觀偏差、自我保護意識薄弱、不良偏差行為等問題，檢察機關(guān)會同學(xué)校、青少年權(quán)益保護協(xié)會對二人進行了青春期教育、社會交往規(guī)范指導(dǎo)和行為干預(yù)。對家長開展了親子關(guān)系、行為監(jiān)管等家庭教育指導(dǎo)。通過學(xué)校教育和家庭教育雙管齊下，兩名學(xué)生斷絕了不良社會交往，行為轉(zhuǎn)變明顯，思想偏差得到及時糾正。<br>3、加強部門聯(lián)動，完善校園安全防范機制。此案發(fā)生后，該校組建了校園安全觀察員隊伍，將在校學(xué)生與社會閑散人員的不當(dāng)交往作為重點關(guān)注事項。督促老師加強與家長的聯(lián)系，全方位掌握學(xué)生在校外的動態(tài)。校園安全觀察員強化與公安等職能部門聯(lián)動，整治校園周邊閑散未成年人侵害在校學(xué)生權(quán)益問題，架構(gòu)了嚴(yán)密的校園安全防護網(wǎng)。<br><br>（三）典型意義<br>低齡學(xué)生容易受到不良影響，在校學(xué)生與校外閑散人員不當(dāng)交往滋生的欺凌、性侵害等犯罪在學(xué)生群體中影響面廣、負作用大，如不及時干預(yù)危害嚴(yán)重。在該案中，江蘇省江陰市司法機關(guān)和教育部門通過落實強制報告制度，從學(xué)生的偶然不良行為中，深挖出多起校外人員性侵害在校女學(xué)生犯罪。在依法懲治犯罪的同時，檢察機關(guān)一方面對被害女學(xué)生開展教育引導(dǎo)工作，幫助二人改正錯誤思想觀念，樹立正確價值觀，恢復(fù)身心健康。另一方面會同學(xué)校加強法治教育與安全建設(shè)，落實親職教育，檢校家聯(lián)合扎牢防護網(wǎng)，避免低齡未成年人受到犯罪侵害和滋擾。<br><br>及時干預(yù)救助 依法嚴(yán)懲監(jiān)護侵害案件<br><br>（一）基本案情<br>2007年，李某某夫婦因婚后常年無子女，領(lǐng)養(yǎng)一名出生不久的女嬰李某甲。2019年5月9日，就讀于浙江省桐廬縣某小學(xué)的李某甲（女，12歲）向其班主任老師求助，稱其養(yǎng)父李某某從2018年暑假開始，在家中多次以觸摸胸部、陰部等方式對其實施猥褻。李某甲曾向養(yǎng)母訴說，但養(yǎng)母不相信，置之不理，于是向班主任老師反映。老師收到求助后，當(dāng)日即依照強制報告制度要求，層報至教育主管部門，縣教育局于次日向公安機關(guān)報案，并向檢察機關(guān)報備，本案遂案發(fā)。<br>2019年5月10日，桐廬縣公安局對李某某猥褻兒童一案立案偵查。2019年6月4日，桐廬縣檢察院對李某某作出批準(zhǔn)逮捕決定。2019年8月7日，桐廬縣檢察院以李某某涉嫌猥褻兒童罪提起公訴，2019年8月27日，桐廬縣法院以猥褻兒童罪判處李某某有期徒刑三年三個月。<br><br>（二）發(fā)現(xiàn)處置<br>1、落實強制報告制度，發(fā)現(xiàn)干預(yù)雙及時。2018年7月，杭州市檢察院與公安、教育、衛(wèi)健等部門聯(lián)合制定市級層面的侵害未成年人案件強制報告制度。制度施行以來，桐廬縣檢察院主動加強與縣公安、教育、衛(wèi)健等部門的溝通聯(lián)系，達成工作共識。同時依托“法治進校園”、“兩微一端”新媒體平臺，向廣大師生宣傳強制報告制度，打通制度運行“最后一公里”。本案中，被害人向養(yǎng)母訴說無果后，轉(zhuǎn)而向班主任老師求助，班主任老師第一時間向教育主管部門和司法機關(guān)報告，并由學(xué)校心理老師初步開展心理疏導(dǎo)。桐廬縣公安局接到報案線索當(dāng)日立案偵查，次日，桐廬縣人民檢察院及時介入，確保案件有效查處。<br><br>2、依托“一站式”機制，辦案救助雙同步。提出取證建議時，桐廬縣檢察院發(fā)現(xiàn)本案客觀證據(jù)較為單薄, 且被害人李某甲因家中親屬不明事理、一味埋怨，產(chǎn)生了持續(xù)性的內(nèi)疚、自責(zé)等負面心理。對此，檢察機關(guān)運用“一站式”辦案機制對被害人開展詢問、心理疏導(dǎo)，避免“二次傷害”。一方面，梳理評估案件線索，及時向公安機關(guān)提出建議，調(diào)取相關(guān)證人證言、被害人與其養(yǎng)父聊天記錄等證據(jù)；另一方面，獲取學(xué)校初步心理干預(yù)記錄，通過縣婦聯(lián)邀請資深心理咨詢師為李某甲及其養(yǎng)母進行多次心理測評、干預(yù)疏導(dǎo)，由村兩委人員對養(yǎng)母和其他親屬進行教育勸誡，做到嚴(yán)厲打擊犯罪與保護救助兩同步。<br><br>3、協(xié)調(diào)社會化支持，安置幫扶雙落地。鑒于本案的特殊性，桐廬縣檢察院多次牽頭召開聯(lián)席會議，邀請民政、教育、公安、婦聯(lián)、團委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及居住村相關(guān)人員商討被害人安置問題。辦案期間，為調(diào)整親屬心態(tài)，根據(jù)心理咨詢師的建議，暫時將李某甲交由縣反家暴庇護所庇護。案件辦結(jié)后，經(jīng)充分征詢李某甲個人意愿對其進行妥善安置，民政部門確定一名志愿者跟蹤陪伴，掌握思想動態(tài)、提供生活幫扶。為緩解經(jīng)濟困難，桐廬縣檢察院還向李某甲發(fā)放1萬元司法救助金。目前，李某甲日常生活、學(xué)習(xí)情況良好。<br><br>（三）典型意義<br>本案是一起發(fā)生在家庭內(nèi)部成員間的監(jiān)護侵害案件，發(fā)現(xiàn)查處難度極大，但由于學(xué)校老師高度負責(zé)，積極主動履行強制報告義務(wù)，從而使案件從被害人求助到司法機關(guān)介入僅用了三天時間，確保了案件依法及時有效查處。在辦案過程中，桐廬縣檢察院針對被害人的心理狀態(tài)，通過婦聯(lián)邀請心理咨詢師同步開展心理疏導(dǎo)；針對家庭成員和親屬的認(rèn)知偏差，協(xié)調(diào)基層組織，對監(jiān)護人及其親屬進行教育勸誡；針對被害人臨時安置，聯(lián)合民政、婦聯(lián)等部門審慎制定安置方案，落實案中庇護，案后又及時跟進監(jiān)督、開展生活幫扶等，全方位構(gòu)建起保護救助未成年人精細網(wǎng)絡(luò)。<br></div> 三、《未成年人學(xué)校保護規(guī)定》明確對教職工行為六項禁止性要求 教師承擔(dān)著教書育人的重要使命和塑造靈魂、塑造生命、塑造新人的神圣職責(zé)。教職工的一言一行會對學(xué)生產(chǎn)生直接的、重要的影響。教職工利用職務(wù)便利謀取利益，不僅侵害學(xué)生權(quán)益，而且嚴(yán)重損害教師形象，甚至構(gòu)成違法犯罪。為規(guī)范教師行為，保護學(xué)生權(quán)益，《規(guī)定》對教職工行為提出了六項禁止性要求：<br><br>（一）利用管理學(xué)生的職務(wù)便利或者招生考試、評獎評優(yōu)、推薦評價等機會，以任何形式向?qū)W生及其家長索取、收受財物或者接受宴請、其他利益；<br><br>（二）以牟取利益為目的，向?qū)W生推銷或者要求、指定學(xué)生購買特定輔導(dǎo)書、練習(xí)冊等教輔材料或者其他商品、服務(wù)；<br><br>（三）組織、要求學(xué)生參加校外有償補課，或者與校外機構(gòu)、個人合作向?qū)W生提供其他有償服務(wù)；<br><br>（四）誘導(dǎo)、組織或者要求學(xué)生及其家長登錄特定經(jīng)營性網(wǎng)站，參與視頻直播、網(wǎng)絡(luò)購物、網(wǎng)絡(luò)投票、刷票等活動；<br><br>（五）非法提供、泄露學(xué)生信息或者利用所掌握的學(xué)生信息牟取利益；<br><br>（六）其他利用管理學(xué)生的職權(quán)牟取不正當(dāng)利益的行為。