心有“術(shù)”、手有“數(shù)”、行有“方”、成有“果”——記章丘區(qū)審計局2021年度預(yù)算執(zhí)行審計

章丘財政審計

財政審計是國家審計的法定職責(zé)和永恒主題。近年來，濟(jì)南市章丘區(qū)審計局堅持圍繞中心、服務(wù)大局，深入開展研究型審計，積極推進(jìn)財政審計業(yè)務(wù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)深度融合，以技術(shù)創(chuàng)新賦能業(yè)務(wù)提升，提高審計監(jiān)督效能，切實守好常態(tài)化“經(jīng)濟(jì)體檢”主陣地，努力做地方高質(zhì)量發(fā)展的守護(hù)者和促進(jìn)者。 　　一、心中有“術(shù)”抓主動。在謀劃項目時，針對年年都要實施的區(qū)財政局預(yù)算執(zhí)行審計項目，凸顯審計工作政治屬性，重點把握、了解黨委政府的決策部署及群眾所思所盼，充分征求相關(guān)部門的意見建議，為項目定好方向。 　?。ㄒ唬┥钊胙芯空?。圍繞政策熱點、民生難點、改革堵點，研究各項財政政策要求，學(xué)透吃準(zhǔn)黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，區(qū)委區(qū)政府相關(guān)工作安排，明晰政策措施的背景和要求,確保政策措施推進(jìn)到哪里，審計就跟進(jìn)到哪里。如認(rèn)真研究《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》等宏觀財政政策，重點關(guān)注預(yù)算收入統(tǒng)籌力度、預(yù)算支出管理、預(yù)算執(zhí)行和績效管理等內(nèi)容，增強預(yù)算約束力，推動本級預(yù)算管理水平再上新臺階。 　?。ǘV泛征求意見。積極對接省、市對口處室，深入把握上級審計機(jī)關(guān)當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行審計的方向及具體工作要求。到區(qū)人大預(yù)算工委、區(qū)委區(qū)政府政研室和督查室進(jìn)行調(diào)研，充分了解黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注點和亟需解決的問題難點，確保審計計劃的必要性和可行性。在此基礎(chǔ)上研究制定審計工作方案，明確了審計目標(biāo)、范圍、內(nèi)容和重點、工作組織安排等，為開展審計項目提供根本遵循，確保審計工作開好局、起好步。 　?。ㄈ┓磸?fù)論證推敲。在總結(jié)以前年度預(yù)算執(zhí)行審計項目經(jīng)驗和不足的基礎(chǔ)上，圍繞政策背景、審計重點、組織方式、成果謀劃等方面進(jìn)行立項展講，通過研討論證，確保審計重點突出、資源配置合理，既避免低效重復(fù)，又避免監(jiān)督盲區(qū)；既能充分共享審計成果，又能確保成果不分散、成體系。今年濟(jì)南市章丘區(qū)審計局研究出臺了《關(guān)于深入開展研究型審計推進(jìn)審計高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》等文件，構(gòu)建審計研究閉環(huán)鏈。 　　二、手中有“數(shù)”破壁壘。堅持“總體分析、發(fā)現(xiàn)疑點、分散核實、系統(tǒng)研究”的數(shù)字化審計模式，加大對非現(xiàn)場審計數(shù)據(jù)分析的深度和廣度，讓數(shù)據(jù)“多跑路”“會說話”，精準(zhǔn)定位異常趨勢和疑點數(shù)據(jù)，全面提升大數(shù)據(jù)環(huán)境下的審計監(jiān)督能力和審計質(zhì)效。 　?。ㄒ唬┺D(zhuǎn)方式、調(diào)架構(gòu)，形成合力。一是成立審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局長任組長，項目分工打破科室界限，以財政團(tuán)隊為主導(dǎo)，設(shè)立數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊、投資審計團(tuán)隊等多“兵團(tuán)”作戰(zhàn)，統(tǒng)籌整合審計資源，發(fā)揮優(yōu)勢、補齊短板。二是加強審計數(shù)字化平臺建設(shè)，推進(jìn)審計數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析、疑點核查三個“全覆蓋”。搭建濟(jì)南市章丘區(qū)審計局智慧審計數(shù)據(jù)分析中心，集數(shù)據(jù)中心分析、審計業(yè)務(wù)管理、審計整改于一體，對數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化處理，用大數(shù)據(jù)技術(shù)搭建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)分析平臺，實現(xiàn)從各審計小組直接審查,到數(shù)據(jù)分析組“集中分析—提交線索—審計組核實取證”的轉(zhuǎn)變，有效提高財政預(yù)算執(zhí)行審計的效率和效能，成效顯著。 　?。ǘ﹦?chuàng)新審計技術(shù)手段，貫通一張數(shù)據(jù)網(wǎng)。集中采集84家部門單位、財政平臺4大板塊及民政等內(nèi)外數(shù)據(jù)，為審計工作開展提供了數(shù)據(jù)支撐。實現(xiàn)財務(wù)、財政的橫向、縱向貫通共享，對區(qū)級財政收支情況、預(yù)算執(zhí)行情況、非稅收入情況、公務(wù)卡消費情況等10大模塊進(jìn)行分析，形成“兩清單”，既疑點清單、核查清單，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)分析的全覆蓋。針對分析疑點，召開全覆蓋數(shù)據(jù)疑點核查部署會，通過部門自報和審計抽查相結(jié)合的方式，對單位疑點進(jìn)行核實，形成“兩報告”，既數(shù)據(jù)分析報告和成果報告。 　　三、行之有“方”顯成效。加強對審計現(xiàn)場管理的研究，精準(zhǔn)有效管控審計過程，高效解決疑難問題，確保問題查深查透、程序合規(guī)合法、實施有力有序，在規(guī)定時限內(nèi)取得預(yù)期效果。 　?。ㄒ唬娀牲c問題研究。對具有苗頭性、傾向性、典型性的新情況新疑點，經(jīng)研究可能屬于普遍存在問題的，立即對審計實施方案進(jìn)行補充完善，同時組織其他審計組統(tǒng)一查證，使點上問題形成面上情況。對于難以突破的重大疑點，及時召開專題研討會，必要時增加人員力量、引入外部專家。通過大數(shù)據(jù)篩查死亡人員領(lǐng)取補貼、工程項目資金支付等列入審計重點，并將疑點交由對應(yīng)的部門預(yù)算執(zhí)行審計組現(xiàn)場核實，最終形成4條移交線索，大大提高了審計精準(zhǔn)度 　?。ǘ娀到y(tǒng)研究思維。堅持把微觀審計與宏觀服務(wù)結(jié)合起來，從具體問題入手，沿著“資金—項目—政策—政治”這條線抽絲剝繭、層層深入，從全局、歷史、發(fā)展多個維度進(jìn)行綜合評判，理清問題的政策背景、決策過程、產(chǎn)生動機(jī)及后果影響。深入研究審計發(fā)現(xiàn)問題背后的深層次原因，提出具有建設(shè)性的審計建議，切實發(fā)揮審計“治已病”“防未病”作用。在政府購買服務(wù)專題中，通過部分項目采購程序不規(guī)范的表象，研究事業(yè)單位改革過程中政事關(guān)系、事企關(guān)系未理順等深層次原因，提出理順管理體制、強化公益屬性等建議，推動相關(guān)單位提高服務(wù)保障水平。 　　四、成之有“果”促發(fā)展。審計監(jiān)督的成效最終要體現(xiàn)到高質(zhì)量的審計成果上，堅持成果導(dǎo)向，加強審計整改研究，做深做透審計監(jiān)督“后半篇文章”，將查問題、促整改和防止“屢審屢犯”一體謀劃、一體落實，堅決維護(hù)審計監(jiān)督的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。 　?。ㄒ唬┭芯繉徲嬚臋C(jī)制。實行清單化管理，準(zhǔn)確界定立行立改、分階段整改、持續(xù)整改3類整改責(zé)任，分類提出整改要求。深化審計監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、黨政督查、人大監(jiān)督等各類監(jiān)督的貫通協(xié)同，以及與行業(yè)主管部門的協(xié)作聯(lián)動，形成推動問題整改合力，確保審計整改質(zhì)量和實效。今年的整改中，追回并上繳財政資金275.92萬元，盤活存量資金4249萬元，促進(jìn)資金撥付2.41億元。 　?。ǘ┘訌姵晒_發(fā)研究。審計組加強對成果開發(fā)的謀劃研究工作，根據(jù)項目進(jìn)度情況，把握節(jié)奏，有計劃地做好動態(tài)信息開發(fā)，及時反映審計發(fā)現(xiàn)問題，定期匯總階段性成果，隨時向黨委政府和審計委員會報告，一體推進(jìn)揭示問題、規(guī)范管理、促進(jìn)改革，發(fā)揮好審計建設(shè)性作用。該項目共形成8篇審計專報和審計情況，全部得到主要領(lǐng)導(dǎo)批示。 　?。ㄈ┳龊媒ㄗh可行性研究。審計作為“經(jīng)濟(jì)體檢”，既要看好病、更要開好方，審計組充分與相關(guān)責(zé)任單位溝通處理意見和整改方式，通過問題處理意見和審計建議進(jìn)一步明確整改責(zé)任主體和整改標(biāo)準(zhǔn)，有效發(fā)揮審計警示提醒作用，促進(jìn)舉一反三，從源頭預(yù)防和減少問題發(fā)生，在更高層面、更大范圍推動解決體制機(jī)制障礙和制度漏洞。在今年的預(yù)算執(zhí)行審計中規(guī)范相關(guān)部門制定完善《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目和資金管理辦法》《農(nóng)村公廁管護(hù)辦法》等制度18項。