鏗鏘駱駝 <p class="ql-block"><span style="color:rgb(176, 79, 187);"> 口 對(duì)2023年中央1號(hào)文件精神的初步解讀和對(duì)沈陽(yáng)市老科協(xié)“實(shí)施百千工程 助力鄉(xiāng)村振興”工作方案的簡(jiǎn)要說(shuō)明 口</span></p><p class="ql-block"><span style="color:rgb(176, 79, 187);">………………………………………</span></p><p class="ql-block"><span style="color:rgb(255, 138, 0);"> 沈陽(yáng)市老科協(xié)副會(huì)長(zhǎng) 趙奎禮</span></p><p class="ql-block"><span style="color:rgb(57, 181, 74);"> 2023年3月15日）</span></p><p class="ql-block"><span style="color:rgb(57, 181, 74);">………………………………………</span></p> <p class="ql-block"><span style="color:rgb(237, 35, 8);"> 一、對(duì)2023年中央“1號(hào)文件”精神的初步解讀</span></p><p class="ql-block"> 自上世紀(jì)80年代以來(lái)，為指導(dǎo)農(nóng)村工作、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，黨中央從1983年開(kāi)始，連續(xù)5年下發(fā)了5個(gè)“1號(hào)文件”，產(chǎn)生了極大的“政策導(dǎo)向”效應(yīng)，使我國(guó)農(nóng)村發(fā)生了深刻變化。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，從2004年開(kāi)始，黨中央又連續(xù)下發(fā)了20個(gè)“1號(hào)文件”，對(duì)“三農(nóng)”工作給予及時(shí)有力的動(dòng)員部署和政策指導(dǎo)。</p><p class="ql-block"> 黨中央在這40多年間岀臺(tái)的20幾份“1號(hào)文件”，都按照黨的“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略謀劃，從宏觀層面上做出部署安排，并岀臺(tái)配套的政策措施。同時(shí)，對(duì)每個(gè)年度的“三農(nóng)”工作，都確定一個(gè)工作主題，提岀具體的目標(biāo)任務(wù)，并采取相應(yīng)的措施手段，岀臺(tái)相關(guān)的支持政策，使年度內(nèi)的“三農(nóng)”目標(biāo)任務(wù)得以實(shí)現(xiàn)。比如，2004年的中央“1號(hào)文件”，以“促進(jìn)增加農(nóng)民收入”為主題，2005年的中央“1號(hào)文件”，以“提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”為主題，2006年的中央“1號(hào)文件”，以“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”為主題，2012年的中央“1號(hào)文件”，以“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新”為主題，2018年的中央“1號(hào)文件”，著重對(duì)鄉(xiāng)村振興進(jìn)行戰(zhàn)略部署，2020年的中央“1號(hào)文件”，以“如期實(shí)現(xiàn)全面小康”為主題，等等。這些目標(biāo)導(dǎo)向清晣的“1號(hào)文件”，都抓住了特定時(shí)段“三農(nóng)”工作的主要矛盾和焦點(diǎn)問(wèn)題，突破了制約因素，提供了政策保證，使“三農(nóng)”工作的大文章前后相承，越做越細(xì)，越做越實(shí)，越做越好。那么，2023年的中央“1號(hào)文件”，又確定了怎樣的年度工作主題，又提出了哪些大政方針、目標(biāo)任務(wù)，又有哪些政策措施？下面，我就結(jié)合回答這些問(wèn)題，對(duì)今年的中央“1號(hào)文件”基本精神做一些初步的解讀。</p> <p class="ql-block"> 2023年的中央“1號(hào)文件”，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，根據(jù)黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，按照中國(guó)式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展方向，提出“要立足國(guó)情農(nóng)情，體現(xiàn)中國(guó)特色，建設(shè)供給保障強(qiáng)、科技裝備強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)體系強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)”的目標(biāo)構(gòu)想，并將全年“三農(nóng)”工作主題確定為“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)”。在這個(gè)主題之下，“1號(hào)文件”提岀了堅(jiān)持“兩個(gè)發(fā)展”、強(qiáng)化“兩個(gè)創(chuàng)新”、守牢“兩個(gè)底線”的總體工作思路。堅(jiān)持“兩個(gè)發(fā)展”，就是“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展”；強(qiáng)化“兩個(gè)創(chuàng)新”，就是“強(qiáng)化科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新”；守牢“兩個(gè)底線”，就是“堅(jiān)決守牢確保糧食安全、防止規(guī)模性返貧等底線”。根據(jù)上述指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，中央“1號(hào)文件”提岀了2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的九項(xiàng)重大的工作部署和政策舉措。下面，我就這九項(xiàng)工作部署和政策舉措中與推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)、與老科協(xié)履職盡責(zé)有關(guān)、與實(shí)施“百千工程”有關(guān)的內(nèi)容作些分析解讀。</p> <p class="ql-block"><span style="color:rgb(1, 1, 1);"> 今年 中央“1號(hào)文件”的第一項(xiàng)重大工作部署和政策舉措，是“抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供”。這充分體現(xiàn)了黨中央確保糧食安全的戰(zhàn)略謀劃。文件要求全國(guó)糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上，要全方位夯實(shí)糧食安全根基，強(qiáng)化藏糧于地、藏糧于技的物質(zhì)基礎(chǔ)。要“實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)”。要“實(shí)施好優(yōu)質(zhì)糧食工程”。要“加力擴(kuò)種大豆油料”。要發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，要“集中連片推進(jìn)老舊蔬菜設(shè)施改造提升”，“推進(jìn)畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)和水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘改造升級(jí)”?！?號(hào)文件”中所提的確保糧食安全的這些新的政策舉措，對(duì)康平等縣區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展都很適用，我們也急需利用好、實(shí)施好這些政策。同時(shí)老科技工作者和農(nóng)業(yè)老專(zhuān)家也可以按照這些政策導(dǎo)向，選擇好科技服務(wù)的新領(lǐng)域、新重點(diǎn)。</span></p><p class="ql-block"> 今年中央“1號(hào)文件”的第二項(xiàng)重大工作部署和政策舉措，是“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。文件就“加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”，提岀了一些有力度的、有創(chuàng)新突破價(jià)值的政策措施，比如“制定逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的實(shí)施方案”，“加強(qiáng)黑土地保護(hù)和坡耕地綜合治理”，“持續(xù)推動(dòng)由主要治理鹽堿地適應(yīng)作物向更多選育耐鹽堿植物適應(yīng)鹽堿地轉(zhuǎn)變，做好鹽堿地等耕地后備資源綜合開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)”，“加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”等等。這些預(yù)示著國(guó)家將加大投入力度和資金傾斜的政策選項(xiàng)，對(duì)于像康平這樣的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)艱巨、鹽堿地資源豐富且大有開(kāi)發(fā)價(jià)值的縣份來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是重大利好消息，也為規(guī)劃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和老科協(xié)的科技服務(wù)提供了新的機(jī)遇和條件。</p><p class="ql-block"> 今年中央“1號(hào)文件”的第三項(xiàng)重大工作部署和政策舉措，是“強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐”。文件提岀“推動(dòng)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)”，“深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)”，“全面實(shí)施生物育種重大項(xiàng)目”，“加快玉米大豆生物育種產(chǎn)業(yè)化步伐”，“加快先進(jìn)農(nóng)機(jī)研發(fā)推廣”，“加緊研發(fā)大型智能農(nóng)機(jī)裝備、丘陵山區(qū)適用小型機(jī)械和園藝機(jī)械”，“推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展”等重點(diǎn)農(nóng)業(yè)科技和裝備研發(fā)方向以及配套的政策支持措施。在這些方面，歡迎國(guó)家和省市級(jí)農(nóng)業(yè)科研院校選擇康平等縣區(qū)作為研發(fā)基地，開(kāi)展重大農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的試驗(yàn)示范和推廣應(yīng)用?？灯嚼峡茀f(xié)和縣有關(guān)部門(mén)也要組織本土農(nóng)業(yè)科技人才參與這些領(lǐng)域的科技創(chuàng)新和科技服務(wù)。這次康平縣老科協(xié)實(shí)施的“百千工程”對(duì)接服務(wù)行動(dòng)，就是高端科技人才與康平本土人才的一次人才資源組合，你們攜手努力，組成服務(wù)團(tuán)隊(duì)，與農(nóng)村的社、企、場(chǎng)、戶(hù)對(duì)接，此舉意義很大，前景可期。</p> <p class="ql-block"> 今年中央“1號(hào)文件”的第四項(xiàng)重大工作部署和政策舉措，是“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果”。“1號(hào)文件”提岀，“堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線”，“增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。把增加脫貧群眾收入作為根本要求，把促進(jìn)脫貧縣加快發(fā)展作為主攻方向，更加注重扶志扶智，聚焦產(chǎn)業(yè)就業(yè)，不斷縮小收入差距、發(fā)展差距”?！?號(hào)文件”的這些工作部署和政策安排，對(duì)康平縣這樣的脫貧縣，具有非常強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性，同時(shí)對(duì)老科協(xié)也賦予了相應(yīng)的職責(zé)。在過(guò)去的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，康平縣老科協(xié)采取“百名理事包百戶(hù)”的做法，以精準(zhǔn)務(wù)實(shí)的作風(fēng)參與脫貧攻堅(jiān)，取得了明顯的成績(jī)。如今，在實(shí)施“百千工程”過(guò)程中，康平縣老科協(xié)又把鞏固脫貧成果戶(hù)列為對(duì)接幫扶的對(duì)象，此種做法值得贊揚(yáng)和倡導(dǎo)。</p><p class="ql-block"> 今年“1號(hào)文件”的第五項(xiàng)重大工作部署和政策舉措，是“推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”。文件要求，要“做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)”，“加快發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)”，“培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)”，“培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)”等等，其中具有明確政策導(dǎo)向的舉措是：繼續(xù)支持創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。支持國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)”。這些政策導(dǎo)向，可以成為實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的立項(xiàng)依據(jù)，也可以成為老科協(xié)“百千工程”對(duì)接服務(wù)的重要選項(xiàng)。比如康平老科協(xié)“百千工程”所確立的以對(duì)接服務(wù)促進(jìn)花生產(chǎn)業(yè)、紅薯產(chǎn)業(yè)、棚菜產(chǎn)業(yè)、蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)的思路和做法，就符合“1號(hào)文件”關(guān)于“推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”的工作部署和政策意圖，是很有推廣價(jià)值的。</p><p class="ql-block"> 總之，今年的中央“1號(hào)文件”，主題鮮明，目標(biāo)任務(wù)符合國(guó)情農(nóng)情，各項(xiàng)工作部署科學(xué)嚴(yán)密，政策含金量高，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和實(shí)現(xiàn)中國(guó)式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要依循，也是我們實(shí)施“百千工程”的政策指南，需要我們很好地學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)。</p> <p class="ql-block"><span style="color:rgb(237, 35, 8);"> 二、對(duì)沈陽(yáng)市老科協(xié)“實(shí)施百千工程 助力鄉(xiāng)村振興”工作方案的簡(jiǎn)要說(shuō)明</span></p><p class="ql-block"> 市老科協(xié)年初以來(lái)組織開(kāi)展的“實(shí)施百千工程 助力鄉(xiāng)村振興”科技服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，是市老科協(xié)按照“圍繞中心，服務(wù)大局；履行職責(zé)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)”的工作宗旨，響應(yīng)市委、市政府“振興新突破，我要做貢獻(xiàn)”的號(hào)召，在助力沈陽(yáng)鄉(xiāng)村振興方面所采取的重要舉措。為使此項(xiàng)工作平穩(wěn)順利推進(jìn)，市老科協(xié)在認(rèn)真調(diào)查的基礎(chǔ)上，擬定了“百千工程”實(shí)施方案。方案初步形成后，又通過(guò)1月31日鄭濱副市長(zhǎng)在法庫(kù)召開(kāi)的科技下鄉(xiāng)座談會(huì)上征求意見(jiàn)，隨后又于2月7日在康平召開(kāi)的有康法兩縣老科協(xié)及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)老科協(xié)分會(huì)成員，參加的“百千工程”實(shí)施方案征詢(xún)會(huì)上進(jìn)一步征求意見(jiàn)，最終形成了正式定稿的實(shí)施方案。2月13日，市老科協(xié)召開(kāi)“實(shí)施百千工程 助力鄉(xiāng)村振興”工作部署會(huì)，并在會(huì)上印發(fā)了這個(gè)方案。下面，我就這個(gè)方案的有關(guān)內(nèi)容，作些簡(jiǎn)要說(shuō)明。</p><p class="ql-block"> 1、實(shí)施“百千工程”的指導(dǎo)思想?！斗桨浮诽釋纾_(kāi)展此項(xiàng)工作，要以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要指示為指導(dǎo)，從沈陽(yáng)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實(shí)際岀發(fā)，錨定五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮老科協(xié)職能作用和農(nóng)業(yè)老科技工作者優(yōu)勢(shì)專(zhuān)長(zhǎng)，對(duì)應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的科技需求，組成專(zhuān)門(mén)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，建立幫扶對(duì)子，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)供給側(cè)與需求側(cè)的緊密對(duì)接，幫助農(nóng)村各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體提高科技素質(zhì)，提升科技含量，促進(jìn)增產(chǎn)增收，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民共同富裕目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。</p> <p class="ql-block"><span style="color:rgb(1, 1, 1);"> 2、實(shí)施“百千工程”的目標(biāo)要求?！斗桨浮诽岢?，要按照糧食種植業(yè)、棚菜瓜果業(yè)、畜牧水產(chǎn)業(yè)、林果業(yè)的業(yè)類(lèi)劃分，對(duì)應(yīng)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三個(gè)層次的農(nóng)業(yè)老科技人才分布，在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，從55歲至70歲的農(nóng)業(yè)老科技人員中，挑選岀100名左右有服務(wù)情懷、有專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)、身體健康的農(nóng)業(yè)老專(zhuān)家組成服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為農(nóng)民提供精準(zhǔn)高效的科技服務(wù)。同時(shí)，在周密調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，從農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中挑選岀1000戶(hù)左右有特定科技需求的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶(hù)和鞏固脫貧成果戶(hù)，由農(nóng)業(yè)老專(zhuān)家按其自身服務(wù)專(zhuān)長(zhǎng)與其結(jié)成專(zhuān)門(mén)的服務(wù)幫扶對(duì)子，幫扶目標(biāo)是使被幫扶農(nóng)戶(hù)在2023年當(dāng)年增加經(jīng)營(yíng)收入或產(chǎn)量5～10％左右。</span></p><p class="ql-block"> 3、實(shí)施“百千工程”的具體內(nèi)容。一是建立專(zhuān)家檔案和服務(wù)對(duì)象。要通過(guò)調(diào)查摸底，摸清農(nóng)業(yè)老專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)分布、年齡分布、層次分布的底數(shù)，重點(diǎn)是從糧食種植業(yè)、棚菜瓜果業(yè)、畜牧水產(chǎn)業(yè)、林果業(yè)和農(nóng)機(jī)行業(yè)的老專(zhuān)家中挑選人員，組成100人左右的服務(wù)團(tuán)隊(duì)。同時(shí)，摸清社、企、場(chǎng)、戶(hù)等各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體當(dāng)前最具體、最急迫的科技需求，從中確定對(duì)接服務(wù)1000戶(hù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的范圍。二是確定幫扶對(duì)子。在雙問(wèn)調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，根據(jù)科技服務(wù)供求雙方狀況，組建“百人對(duì)接千戶(hù)”幫帶對(duì)子，明確幫帶服務(wù)團(tuán)隊(duì)的牽頭人、協(xié)調(diào)人和團(tuán)隊(duì)成員、幫帶服務(wù)具體任務(wù)、幫帶服務(wù)的對(duì)象以及其它服務(wù)約定等。三是實(shí)施具體幫扶措施。首先，組織進(jìn)點(diǎn)入戶(hù)的農(nóng)業(yè)老專(zhuān)家成員進(jìn)行集中培訓(xùn)，重點(diǎn)是學(xué)習(xí)鄉(xiāng)村振興相關(guān)文件，并請(qǐng)政府相關(guān)部門(mén)介紹重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施和重點(diǎn)科技推廣等內(nèi)容，請(qǐng)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富的老專(zhuān)家介紹幫扶服經(jīng)驗(yàn)等。其次，進(jìn)點(diǎn)入戶(hù)結(jié)對(duì)子，精準(zhǔn)確定幫扶內(nèi)容和幫扶措施。再次，按照農(nóng)業(yè)科技部門(mén)確實(shí)的2023年14項(xiàng)重點(diǎn)推廣的先進(jìn)適用技術(shù)確定科技服務(wù)內(nèi)容。</p> <p class="ql-block"> 4、實(shí)施“百千工程”的組織協(xié)調(diào)。其內(nèi)容包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、建立激勵(lì)約束機(jī)制、適時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)等，具體內(nèi)容就不細(xì)述了。</p> <p class="ql-block">……………………………………</p> <p class="ql-block"><span style="color:rgb(237, 35, 8);">編輯 鏗鏘駱駝?? 20230316</span></p><p class="ql-block">……………………………………</p>