市縣巡察工作動態(tài) 2023年第9期

巡視辦四處

2023年9月 ?第9期 西安：十四屆市委第二輪巡察集中反饋會議召開 根據(jù)市委部署，十四屆市委第二輪巡察，對市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局等10家市級部門黨組織開展常規(guī)巡察，對2家開發(fā)區(qū)企業(yè)黨組織開展提級巡察。9月15日，十四屆市委第二輪巡察集中反饋會議召開。會上，市委常委、市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長王曉林傳達(dá)學(xué)習(xí)市委書記專題會議精神，市委常委、市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長王瑞峰主持會議，并結(jié)合本輪巡察發(fā)現(xiàn)的普遍性問題，對做好巡察整改工作進(jìn)行安排部署。 會議指出，要提高政治站位，從加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的高度認(rèn)識巡察整改工作。要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，確保巡察反饋問題全面整改到位。要加強(qiáng)成果運用，切實以巡察整改推動高質(zhì)量發(fā)展。 會議強(qiáng)調(diào)，要準(zhǔn)確把握巡察整改的政治要求，不斷增強(qiáng)抓好巡察整改的政治自覺。要準(zhǔn)確把握巡察整改的實踐要求，聚焦推動高質(zhì)量發(fā)展用勁發(fā)力。要準(zhǔn)確把握巡察整改的責(zé)任要求，切實做到知責(zé)明責(zé)履責(zé)盡責(zé)。 會議要求，各被巡察單位黨組織要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和中央有關(guān)部署要求，認(rèn)真落實中央辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)巡視整改和成果運用的意見》和《西安市巡察整改和成果運用辦法》，堅決扛實巡察整改主體責(zé)任，突出重點、全面整改，抓住反饋后3個月的集中整改期，確保問題改到位、改徹底。黨委(黨組)書記要負(fù)總責(zé)，帶頭領(lǐng)辦重點難點問題，班子成員要主動擔(dān)責(zé)，推動職責(zé)范圍內(nèi)巡察整改任務(wù)落到實處。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門要著力強(qiáng)化整改監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)對巡察整改和成果運用的日常監(jiān)督，樹立“全周期”監(jiān)督理念，強(qiáng)化“閉環(huán)式”監(jiān)督，達(dá)到以巡促改、以巡促建、以巡促治的目的。巡察機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤督促、匯總分析職責(zé)，加強(qiáng)重點問題跟蹤督辦，以監(jiān)督的外部推力激發(fā)被巡察黨組織的整改內(nèi)生動力，以高質(zhì)量整改助力中國式現(xiàn)代化西安實踐。 根據(jù)工作安排，集中反饋會后，各巡察組將向被巡察單位黨組織主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行“一對一”反饋。 咸陽彬州：用好巡察利劍強(qiáng)化對“一把手”監(jiān)督 今年以來，彬州市立足政治巡察定位，將被巡察黨組織“一把手”作為巡察監(jiān)督重點對象，進(jìn)一步壓實主體責(zé)任，著力查找并推動解決“一把手”權(quán)力運行方面存在的問題，切實用好巡察利劍，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。 精準(zhǔn)政治畫像。制定《關(guān)于在巡察中深化對“一把手”監(jiān)督的實施辦法》，從政治素質(zhì)、組織觀念、領(lǐng)導(dǎo)能力、履職盡責(zé)、作風(fēng)建設(shè)、廉潔自律等6方面制定出38項突出問題表現(xiàn)，為巡察監(jiān)督提供詳實的“操作指南”，服務(wù)靶向監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督。巡察中重點圍繞“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子履職盡責(zé)情況開展監(jiān)督，通過個別談話、受理信訪反映、參加有關(guān)會議、查閱會議記錄、走訪調(diào)研等方式對發(fā)現(xiàn)的“一把手”履行第一責(zé)任人責(zé)任和廉潔自律方面問題，在巡察報告中單獨列出，同時逐人形成巡察監(jiān)督情況報告，對“一把手”進(jìn)行精準(zhǔn)政治畫像。 凝聚監(jiān)督合力。強(qiáng)化“巡察+紀(jì)檢”聯(lián)動，建立問題線索“直通車”，實現(xiàn)信息研判共享、問題快查快辦。巡察期間對發(fā)現(xiàn)的“一把手”涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)的問題線索，第一時間啟動“快查快辦”機(jī)制。市委巡察辦協(xié)調(diào)巡察組與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)會商進(jìn)行問題線索溝通。除問題線索外，巡察組對巡察發(fā)現(xiàn)的重點問題與被巡察黨組織“一把手”進(jìn)行溝通，聽取其補(bǔ)充說明，讓發(fā)現(xiàn)問題更加精準(zhǔn)。巡察結(jié)束后，市紀(jì)委監(jiān)委和組織部門強(qiáng)化巡察成果運用，將“一把手”的巡察情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部日常監(jiān)督、考核評價、選拔任用的重要依據(jù)。 傳導(dǎo)整改壓力。為壓實被巡察黨組織“一把手”整改責(zé)任，堅持實行市委分管領(lǐng)導(dǎo)出席巡察反饋會，對“一把手”進(jìn)行“一對一”反饋，“面對面”簽訂整改責(zé)任狀。對整改不重視、整改任務(wù)未完成的被巡察黨組織“一把手”進(jìn)行約談提醒，督促“一把手”履行好整改第一責(zé)任人責(zé)任。通過對被巡察黨組織主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，抓實關(guān)鍵少數(shù)，形成頭雁效應(yīng)，增強(qiáng)“一把手”抓巡察整改的緊迫感和責(zé)任感，推動巡察反饋問題動態(tài)清零，做實做好巡察“后半篇文章”。 渭南韓城：強(qiáng)化巡前業(yè)務(wù)培訓(xùn) 助力巡察提質(zhì)增效 為進(jìn)一步提升市委巡察干部履職能力和業(yè)務(wù)水平，高質(zhì)量開展十九屆市委第四輪巡察工作，市委巡察辦精心組織開展了十九屆市委第四輪巡察業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，經(jīng)過3天的集中系統(tǒng)培訓(xùn)，9月5日下午巡察業(yè)務(wù)培訓(xùn)圓滿結(jié)束。市委巡察辦、巡察組全體干部參加培訓(xùn)。 本次培訓(xùn)旨在深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作重要論述，貫徹落實中省關(guān)于巡視巡察工作的新部署新要求，聚焦提升巡察干部實戰(zhàn)技能開展的一次巡前集中培訓(xùn)，市委巡察辦認(rèn)真制定培訓(xùn)計劃，對授課內(nèi)容、授課方式進(jìn)行了細(xì)致安排。培訓(xùn)全面落實中省巡視工作要求，緊貼當(dāng)前巡察工作實際，按照“我的業(yè)務(wù)我主講”，由巡察辦班子成員，巡察組組長、副組長分別講授巡察理論業(yè)務(wù)知識、工作方式方法和工作流程等。培訓(xùn)結(jié)束后，開展“我學(xué)習(xí)我分享”進(jìn)行了交流發(fā)言，參與過巡察的干部談工作體會和收獲，新抽調(diào)干部談學(xué)習(xí)體會和工作打算。大家一致認(rèn)為本次培訓(xùn)內(nèi)容豐富，淺顯易懂，既有巡察理論，又有實踐做法，還有工作案例，達(dá)到了蓄能充電的良好效果。 會議要求，全體巡察干部要深學(xué)習(xí)，鑄牢政治忠誠，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深刻感悟精神實質(zhì)和核心要義，以學(xué)鑄魂；及時跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示和黨中央決策部署，時刻仰望星空，提高政治站位；學(xué)習(xí)中省巡視工作會議精神和新部署新要求，指導(dǎo)工作，強(qiáng)化監(jiān)督；學(xué)習(xí)市委重要部署，圍繞中心，服務(wù)大局，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，增強(qiáng)巡察監(jiān)督質(zhì)效。要強(qiáng)監(jiān)督，發(fā)揮“利劍”作用，對標(biāo)中省巡視工作要求，圍繞“四個聚焦”監(jiān)督重點，強(qiáng)化巡察政治監(jiān)督；按照本輪巡察工作方案，逐項逐條比對，發(fā)揮“探照燈”“顯微鏡”作用，全面精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題；強(qiáng)化組間交流，互學(xué)互鑒，比學(xué)趕超，互促共進(jìn)，共同提升，提升巡察質(zhì)量；緊盯關(guān)鍵少數(shù)，突出重點人、重點事、重點問題，堅持透過業(yè)務(wù)看政治，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，深度發(fā)現(xiàn)問題線索。要守規(guī)矩，樹立良好形象，始終把政治紀(jì)律、政治規(guī)矩挺在前面，以黨規(guī)黨紀(jì)為標(biāo)尺，時時處處事事對標(biāo)，將嚴(yán)的氛圍、嚴(yán)的要求、嚴(yán)的措施落實到巡察工作全過程各方面；強(qiáng)化安全保密意識，落實管控措施，全力抓好巡察安全工作；嚴(yán)格按照程序推進(jìn)巡察工作，從講政治的高度精準(zhǔn)把握巡察工作各項要求，做到事事精準(zhǔn)落實、項項規(guī)范運行、件件及時報告，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)運行；扎實開展教育整頓，深入開展干部作風(fēng)能力提升年活動，養(yǎng)成“勤快嚴(yán)實精細(xì)廉”作風(fēng)，打造巡察“鐵軍”，推動巡察高質(zhì)量發(fā)展，為“小城逆襲”賦能加力。 漢中佛坪：巡審聚合力監(jiān)督提質(zhì)效 “從審計干部查閱項目資料來看，該村疑似存在違規(guī)套取資金的問題，建議巡察組從這幾個方面進(jìn)行核實，再抽派巡察審計業(yè)務(wù)聯(lián)動小組核查資金流向?！边@是佛坪縣委巡審聯(lián)動組同志在研判座談會上的發(fā)言，也是佛坪縣委探索巡審聯(lián)動的一個工作縮影。近年來，佛坪縣委巡察辦不斷探索巡審聯(lián)動監(jiān)督模式，有效促進(jìn)巡察“政治體檢”和審計“經(jīng)濟(jì)體檢”有機(jī)結(jié)合、聯(lián)動實施、優(yōu)勢互補(bǔ)，初步實現(xiàn)了“巡借審專，審用巡力”成果共享聚合效應(yīng)，監(jiān)督質(zhì)效得到明顯提升。 2023年3月對袁家莊街道黨工委及其所轄5個村1個社區(qū)同步開展了巡察和主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、自然資源資產(chǎn)等審計工作。這次巡審聯(lián)動實行內(nèi)容整合、人員整合、方式方法整合，將整個審計組編入巡察組當(dāng)中，縣委授權(quán)任命審計組負(fù)責(zé)同志擔(dān)任巡察組副組長，避免了重復(fù)監(jiān)督，實現(xiàn)了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、同步開展，巡察期間，發(fā)現(xiàn)問題62個、問題線索3件，充分彰顯了發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾、推動改革、促進(jìn)發(fā)展的政治效果、紀(jì)法效果和社會效果。 “這次巡察和審計同步進(jìn)行，極大地減輕了我們單位的負(fù)擔(dān)，相關(guān)資料不用再多頭提供了?！北谎膊靻挝谎膊旃ぷ髀?lián)絡(luò)小組工作人員如是說到。巡審聯(lián)動模式有效整合了資源，不僅減少了巡審人員重復(fù)了解問題的精力和時間，也節(jié)約了被巡審單位的人力、時間、報送材料的成本，減少了重復(fù)工作量和基層負(fù)擔(dān)。如何充分發(fā)揮巡審聯(lián)動監(jiān)督效能，有效推動巡察工作向深拓展、向?qū)０l(fā)力、向下延伸，佛坪縣委巡察辦、縣審計局有自己的招數(shù)。 第一招：互通互享，同步聯(lián)動。一是強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)。在制定年度巡察和審計工作計劃時，巡察辦和審計局積極溝通，結(jié)合實際，努力增大巡察對象和審計對象兩者“最大公約數(shù)”，為巡審聯(lián)動創(chuàng)造條件。同時，每輪巡察準(zhǔn)備階段，縣委巡察辦會同縣審計局共同研究確定巡審對象，明確進(jìn)駐時間、工作方式、人員力量、資源共享等聯(lián)動事宜，確保步調(diào)一致。二是促進(jìn)信息互享。做實做細(xì)巡前通報，縣審計局積極提供被巡察單位近三年主要負(fù)責(zé)人離任審計報告、單位審計報告以及審計整改報告、臺賬等有關(guān)資料，研判巡察組需要重點關(guān)注的問題及工作建議，有效減少了重復(fù)性工作和時間消耗。三是加強(qiáng)巡前培訓(xùn)。十四屆縣委前四輪巡察共組織7名巡察干部和3名審計干部為縣委巡察組培訓(xùn)授課，培訓(xùn)內(nèi)容緊扣巡察、審計工作難點要點，重點講解基本理論、程序步驟、技巧技能等內(nèi)容，通過現(xiàn)場問答、互動交流，既強(qiáng)化政治站位，又突出業(yè)務(wù)知識，全體干部政治理論、政策法規(guī)水平、發(fā)現(xiàn)問題能力明顯增強(qiáng)。 第二招：雙劍合璧，同向發(fā)力。一是同抓共管。通過探索實踐，基本形成巡察組和審計組融為一體，“上下一條心、同唱一臺戲”的工作格局，一同進(jìn)駐、一同召開巡察進(jìn)駐動員會和審計進(jìn)點會、一同制發(fā)通知公告、一同辦公。同時，縣委巡察辦和審計局適時組織對相關(guān)巡審聯(lián)動巡察組進(jìn)行指導(dǎo)督導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)解決巡審聯(lián)動中的難點堵點，做到同步推進(jìn)、深度融合，促進(jìn)巡審監(jiān)督質(zhì)效最大化。二是有的放矢。充分發(fā)揮巡察監(jiān)督和審計監(jiān)督各自優(yōu)勢，相關(guān)巡察組認(rèn)真制定《巡察實施方案》，審計組制定《審計實施方案》，各自找準(zhǔn)巡審主攻方向，明確職責(zé)分工。堅持以研究型為導(dǎo)向的巡審聯(lián)動工作機(jī)制，巡察沿著“政治-政策-項目-資金”向下發(fā)力，審計沿著“資金-項目-政策-政治”向上發(fā)力，找準(zhǔn)切入點、結(jié)合點。三是共解難題。巡審組通過個別談話、問卷調(diào)查、查閱材料、現(xiàn)場核查、入戶走訪等方式開展政治監(jiān)督,并進(jìn)行資金使用、資產(chǎn)管理、項目建設(shè)等方面的審查核查。對巡察發(fā)現(xiàn)的屬于審計范圍的問題交由審計人員查證核實，確保問題查清核透；對審計發(fā)現(xiàn)需要借助巡察組進(jìn)一步了解核實的問題，交由巡察組深挖細(xì)查，定點突破，形成“優(yōu)勢互補(bǔ)、高效配合、成果共享”的監(jiān)督閉環(huán)，確保把政治問題查深、經(jīng)濟(jì)問題查清、政經(jīng)交織問題查實。 第三招：成果共享，形成震懾。一是巡審成果共享。從巡察和審計監(jiān)督重點內(nèi)容來看，巡察“四個聚焦”監(jiān)督重點與審計政策跟蹤、資金項目管理、問題整改等監(jiān)督重點，內(nèi)容上有60%左右是重疊的，巡審成果共享完全可以實現(xiàn)。巡察和審計結(jié)束后，巡察組和審計組分別形成巡察報告和審計報告，并相互邀請對方相關(guān)人員參加組辦會和審定會，研判巡察報告和審計報告，巡審成果相互借鑒、相互印證。同時，注重從不同層面、不同角度剖析問題產(chǎn)生的深層次原因，提出有針對性意見建議，客觀全面反映被巡察單位巡察和審計情況，體現(xiàn)巡審嚴(yán)肅性、權(quán)威性。二是注重監(jiān)督整改。巡察機(jī)構(gòu)將審計發(fā)現(xiàn)問題整改情況作為重要監(jiān)督內(nèi)容；審計機(jī)關(guān)將巡察發(fā)現(xiàn)屬于審計監(jiān)督范圍的問題整改情況納入審計內(nèi)容，予以重點關(guān)注和跟蹤問效，避免問題巡后又犯、審?fù)赀€有，不斷強(qiáng)化巡審整改成效。三是彰顯巡審震懾。巡察組和審計組將巡察、審計情況和問題線索及時向縣委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組和縣委審計委員會報告，經(jīng)研究同意后，分別向有關(guān)部門移交處理，使業(yè)務(wù)監(jiān)督和責(zé)任追究實現(xiàn)統(tǒng)一。巡審聯(lián)動實踐以來，發(fā)現(xiàn)問題150余個、問題線索15件，向被巡察黨組織和有關(guān)職能部門提出意見建議32條，督促指導(dǎo)被巡察單位建章立制43項，達(dá)到“1+1>2”的融合監(jiān)督實效。