<p class="ql-block"> 最近，關(guān)于衛(wèi)片圖斑的事比較火，作為一個參與者、執(zhí)行者，也跟著湊湊熱鬧，隨便瞎聊聊。</p><p class="ql-block"> 衛(wèi)片圖斑大概起源于2009年，15年來，各級自然資源執(zhí)法部門，依據(jù)衛(wèi)片圖斑，發(fā)現(xiàn)并依法按程序處理了一大批違法違規(guī)用地和非法采礦等行為，有效的保護(hù)了耕地和礦產(chǎn)資源安全，這是毋庸置疑也無法否定的。所以，不能人云亦云，要改進(jìn)，但不能棄之不用，不論風(fēng)多大、浪多高，該出海還得出海，絕不能因為輿情的事，或者極端個例，走向另一個極端，影響耕地保護(hù)這個“國之大者”。</p><p class="ql-block"> 大的原則，還是要繼續(xù)使用衛(wèi)片圖斑發(fā)現(xiàn)查找問題，推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察技術(shù)化，只是要讓技術(shù)為工作服務(wù)，而不是工作為技術(shù)服務(wù)。有問題，解決問題，不能亂整事，否定一切。</p><p class="ql-block"> 依靠衛(wèi)片圖斑定性違法，這事絕對不靠譜。一個合格的土地執(zhí)法人員，絕不會直接以“因為衛(wèi)片拍了，所以違法”定性。案件查處是一個比較復(fù)雜但很規(guī)范的過程，衛(wèi)片圖斑，只不過給了個線索而已，調(diào)查取證、核實規(guī)劃、認(rèn)定地類…都需要證據(jù)，最終確定為違法更是事實清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)充分，何況還有聽證、復(fù)議、訴訟等救濟(jì)途徑。所以，網(wǎng)上“依靠衛(wèi)片圖斑定性違法”的事，都是不靠譜的，根本不符合實際情況，甚至是謠傳，至于發(fā)源地在哪里，我也不知道。</p><p class="ql-block"> 把問題定為出在衛(wèi)片圖斑上，這事需要再考證。很多非專業(yè)的人可能不太了解衛(wèi)片圖斑，它給的，是地形地貌地表發(fā)生變化情況，只是疑似問題，并沒有說就是違法行為，比如臨時堆放、平田整地，當(dāng)然也包括項目建設(shè)等各類行為。地方上需要做的就是實地核查舉證消號，前者大多按未變化報送，后者呢就要細(xì)致點(diǎn)，有合法批文的附舉證材料，無法舉證的或者舉證不全的，就要清理整治或依法查處。</p><p class="ql-block"> 大家為什么對衛(wèi)片執(zhí)法有意見，要說這原因，還不得不先說土地調(diào)查的事。</p><p class="ql-block"> 說清土地調(diào)查，可能更有利于衛(wèi)片圖斑問題的解釋。新中國以來，我國開展了三次全國土地利用情況現(xiàn)狀調(diào)查，包括始于1986年、1998年、2018年的，各地起止時間有差異，差不多就這樣吧，大概10年一次，干什么呢？就是對土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地權(quán)屬調(diào)查和專項用地調(diào)查評價等，怎樣調(diào)查呢，官方通俗的講就是“所見即所得”，也就是調(diào)查人員看到的是什么情況，就是什么地類。調(diào)查時種的樹，就是林地、園地之類，調(diào)查時是養(yǎng)殖圈舍，就是設(shè)施用地，調(diào)查時種莊稼，就是耕地，調(diào)查時長的草，就是草地之類…也不太懂，大致意思吧。所以，這個調(diào)查存在一定的變數(shù)和不確定性。要變更被調(diào)查地類，就得舉證，很麻煩，不是一般的麻煩。當(dāng)然，還有年度變更調(diào)查，類似10年一度的調(diào)查，和其不一致的或者發(fā)生變化的，都要實地核查舉證消號，問題和難度基本一致。這些調(diào)查的結(jié)果呢，會在國家層面形成一個數(shù)據(jù)庫，經(jīng)審核下發(fā)后，非經(jīng)法定程序基本上無法更改。這個說的差不多基本明白了，就可以說衛(wèi)片圖斑的一些問題了。</p><p class="ql-block"> 衛(wèi)片圖斑的事，為什么網(wǎng)上一曝，跟進(jìn)者眾呢？原因無非有四:</p><p class="ql-block"> 其一，大大增加了工作量。上級每月下發(fā)數(shù)百宗、每年數(shù)千宗衛(wèi)片圖斑信息，每一宗都要實地核實、拍照舉證，有些還要多方查找提供大量的各類資料信息、審批文件等，沒有問題的或者整改到位的還要逐級簽訂驗收單之類，可能整個過程下來需要數(shù)人常年累月的去干，最后發(fā)現(xiàn)正經(jīng)問題圖斑可能只有那么極少極小的幾個幾十個，但前前后后相關(guān)這些事，都要有人去干，費(fèi)人費(fèi)力費(fèi)時費(fèi)錢。但好處之一，就是東邊不亮西邊亮，很多地方，每月都會下發(fā)，甚至每周都下發(fā)圖斑，代替了人工巡查，減少了執(zhí)法動態(tài)巡查的事，也算好事一樁。</p><p class="ql-block"> 其二，有些問題無法舉證。比如一些歷史遺留問題，形成數(shù)十年的道路、公園、公建之類，歷史上就沒有辦過手續(xù)，如何舉證？還有一些村民原有住宅拆除后種莊稼種菜，或者原批準(zhǔn)的宅基地一直未建房但種了莊稼，現(xiàn)在蓋起來了。<span style="font-size: 18px;">包括一些可以稱之為“名義上的耕地”，城市里小區(qū)與市政道路之間的“夾縫耕地”，城市建成區(qū)內(nèi)，并且不在18億畝耕地保有量范圍的，但數(shù)據(jù)庫里還是耕地的土地，無耕種條件撂荒的，堆土堆垃圾的，等等。這些，不整改到位就無法銷號，不查處就不給辦用地手續(xù)，但</span>怎么整改，怎么查處，基層是老虎吃天無法下爪子。而且，有些所謂的整改到位，尤其是“名義上的耕地”，恢復(fù)耕種，沒有任何實際意義，對保護(hù)糧食安全和耕地數(shù)量質(zhì)量沒有任何實質(zhì)影響，反而甚至有點(diǎn)那個什么了。</p><p class="ql-block"> 要說怎么解決，也簡單，在保證數(shù)量不減、質(zhì)量不降低的前提下，給地方一點(diǎn)自由，給個時間節(jié)點(diǎn)，對土地違法行為“大赦”一次，包括“名義上的耕地”，都調(diào)整掉。數(shù)年前的某個時間點(diǎn)意義不大，最好是近一兩年的某個點(diǎn)，甚至是現(xiàn)在某個點(diǎn)，之后嚴(yán)查嚴(yán)處決不妥協(xié)。不然，永遠(yuǎn)都是滴滴答答哩哩啦啦，有點(diǎn)尿頻尿急尿不凈。</p><p class="ql-block"> 其三，現(xiàn)實與數(shù)據(jù)庫確實存在一些差異，網(wǎng)上說的那樣也有，耕地“長”在了荒山野嶺之上，村民住了幾十年的房子成了基本農(nóng)田，包括幾千畝土地劃定不實等問題。說實話，這些事差不多都經(jīng)歷過，類似的事情基本都是庫實不符，根源就是當(dāng)初調(diào)查不準(zhǔn)，或者變更有問題，或者劃定不實，引起的數(shù)據(jù)庫有問題，而衛(wèi)片圖斑呢，是依據(jù)庫里的數(shù)據(jù)圈出來的。所以，問題歸結(jié)于衛(wèi)片圖斑、歸根于執(zhí)法人員，是不對的，吐槽的，除了基層，更多的是執(zhí)法人員，因為這個“鍋”他們不太好背。</p><p class="ql-block"> 解決辦法呢，就是實事求是的更新更正，帶圖斑、帶位置、帶面積，保證數(shù)量和質(zhì)量就行，沒有必要死搬硬套，弄得大家都不好干、沒面子事小，不要弄那些神仙打架、基層遭殃的事，這會損毀部門權(quán)威性，事實的嚴(yán)肅性，人為搞笑，損傷的不只是這些。</p><p class="ql-block"> 其四，個別地方衛(wèi)片圖斑問題核實舉證的時間要求太緊。有些地方，除了國家級的圖斑，還有省一級的，甚至有些市也在嘗試?yán)眯l(wèi)星圖斑查找問題，可以想象，每周每月會有多少圖斑下發(fā)，而且有的地方對核查舉證時限要求的特別嚴(yán)，下發(fā)了就馬上去核實舉證，不然就按違法對待，算入違法比例，這誰敢不積極跑著去核實舉證，相比辛苦勞累，超比例被問責(zé)更麻煩。時間長了，反復(fù)次數(shù)多了，身心疲憊的，自然也就厭煩了。</p><p class="ql-block"> 解決辦法也簡單，臨時用地、設(shè)施用地、建設(shè)用地批轉(zhuǎn)供后，既然有精力、有技術(shù)、有財力人力做衛(wèi)片圖斑，那就順便把相關(guān)數(shù)據(jù)套合一下，或者精準(zhǔn)度再高一點(diǎn)，減少無謂的圖斑下發(fā)就可以了。這個前提，就是地方，有關(guān)用地的數(shù)據(jù)要及時上報國家?guī)欤缀喜艍蚓珳?zhǔn)，否則地方有，但國家?guī)鞗]有，就會出現(xiàn)國家套合與地方套合不一致問題，就需要反復(fù)舉證。</p><p class="ql-block"> 還有一個問題，衛(wèi)片圖斑下發(fā)后，真的是將錯就錯嗎？非也。絕大多數(shù)的基層人員、執(zhí)法人員，基本的能力素養(yǎng)還是有的，翻箱倒柜查找資料、東奔西跑溝通協(xié)調(diào)、反復(fù)核實舉證說明，工作還是比較到位的，但遺憾的是，總有一些比較極端的問題無法避免，就像俗話說的不出意外的話就出意外了，任你七七四十九變，“數(shù)據(jù)庫”卻我自巍然不動，猶如一道大山，無法撼動。怎么辦？“犧牲”在所難免，要么弄虛作假，要么清理整治。</p><p class="ql-block"> 但說實話，弄虛作假的，是極個別的，是愚蠢的做法，要極力反對，因為它的危害實在是太大了。與其這樣，還不如不整。但是，一些或者個別“不懂管子”的、甚至自以為聰明的“餿主意者”堂而皇之的“粉墨登場”“裝神弄鬼”…有意無意把政策簡單化、庸俗化，用夸張甚至極端的態(tài)度來表達(dá)所謂“正確”，其實卻是軟刀子，損害和腐蝕我們的肌體。這些做法，都是要堅決擯棄并反對消除的。</p><p class="ql-block"> 當(dāng)然，有些也可以補(bǔ)辦手續(xù)，如確實符合一戶一宅要求的。有個搞督察的領(lǐng)導(dǎo)說的非常好:如果農(nóng)民住宅符合一戶一宅要求，符合村莊規(guī)劃，未批先建了，就說明地方政府在農(nóng)村村民住宅用地上沒有保障好，還查什么查，怎么查，趕緊補(bǔ)辦手續(xù)吧。這，也進(jìn)一步堅定了基層實事求是為民辦事的信心和決心。其實，這要能推廣至其他一些正經(jīng)搞項目干事業(yè)的上面，也挺好的，但那樣就會全亂了套，很不現(xiàn)實。</p><p class="ql-block"> 還有就是，有關(guān)部門可謂“嗅覺靈敏”，敏銳性極強(qiáng)，看到問題被曝，立即對相關(guān)政策進(jìn)行了調(diào)整和改革，并且進(jìn)一步明確了有關(guān)事項:實事求是開展實地核查，依據(jù)事實和政策，客觀作出耕地變化合法性判斷，不再多頻次下發(fā)衛(wèi)片圖斑，抓大放下，衛(wèi)片圖斑不能作為違法依據(jù)，季度監(jiān)測圖斑不再向部里反饋核實舉證信息，年度完成整改的不再計入違法比例，減輕基層負(fù)擔(dān)，防止層層加碼，各層級各干各的事兒，不能一桿子插到底，讓基層沒有任何自主權(quán)…信息和政策，對于基層而言是及其利好的，也是盼望已久的，終極“庫實不符”的問題，能否通過“實事求是開展實地核查，依據(jù)事實和政策，客觀作出耕地變化合法性判斷”來改變，恐怕還有待于進(jìn)一步觀察，但通道打開了，算是開始破題了，能否用足用活用準(zhǔn)政策，就看上上下下執(zhí)法監(jiān)管者們的英勇智慧和責(zé)任擔(dān)當(dāng)了。</p><p class="ql-block"> 耕地是糧食生產(chǎn)的命根子 ，保護(hù)耕地就是保護(hù)糧食安全，18億畝耕地必須實至名歸。減少違法的方法很多，不多贅述，從自己身上找兩個。</p><p class="ql-block"><span style="font-size: 18px;"> 相關(guān)審批上要優(yōu)化用地服務(wù)水平，依法快速保障各類用地需求，算一個，可別一個批地甚至臨時用地都要幾個月甚至一年半載的，有時候黃花菜都涼了幾回了，用地者等不起的。</span></p><p class="ql-block"><span style="font-size: 18px;"> </span>執(zhí)法不嚴(yán)也算一個，發(fā)現(xiàn)制止查處不力。于是，在這個衛(wèi)片圖斑問題中，最為重要之一的土地執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)呼之欲出，但實際呢，似乎快要不見蹤影了。各級都在喊要強(qiáng)化日常執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)格落實早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處工作機(jī)制，真正長牙齒，但土地執(zhí)法，甚至說自然資源執(zhí)法都沒有列入七大行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，沒有執(zhí)法車輛怎么能做法隨時出現(xiàn)場，沒有統(tǒng)一執(zhí)法服裝時不時就會“被笑話”包括“忽略漠視”，這些倒也問題不大，形式而已，克服克服也就過去了，畢竟干活才是最重要的?？涩F(xiàn)在，甚至連個正式的“執(zhí)法監(jiān)察”的名稱都快沒有了，這又算什么呢，所謂名不正言不順，言不順則事難成，道理大致如此，強(qiáng)化可能更多的只是口頭罷了。</p><p class="ql-block"> 麻煩很多，問題不少，大家都有點(diǎn)牢騷，所以得糾問題根源，但無論如何，在“未立之前”，工作上的事，還必須得干，而且要想辦法干好、干的更好，無論核查舉證、日常監(jiān)督檢查，以及案件查處，包括很多的專項行動，都要一以貫之持之以恒，這是本職業(yè)務(wù)，更是基本素質(zhì)。</p><p class="ql-block"> 想想，很多事情，都是如此，不是敲鑼打鼓、你好我好就能干成的，該出手時就出手，就像經(jīng)濟(jì)會議所說:穩(wěn)中求進(jìn)，以進(jìn)求穩(wěn)，先立后破，多做加法，多出實招，用工作的穩(wěn)定性應(yīng)對消除風(fēng)險的不特定性。衛(wèi)片圖斑問題整改是這樣，執(zhí)法監(jiān)督檢查是這樣，人，也是這樣。</p><p class="ql-block"> 備注:雖然在土里摸爬滾打幾十載，但有些情況、問題、專業(yè)還是不熟悉、掌握不到位、詞不達(dá)意，只是囫圇吞棗、淺嘗輒止，甚至有些表達(dá)還不準(zhǔn)確、南轅北轍、胡說八道，難免讓人笑話，嗤之以鼻。算了，搞不了也就不搞得那么專業(yè)了，水平就這樣，想表達(dá)的意思，能說出來個十之一二，也算是燒高香了。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"> </p>