濮陽一早餐店銷售15元油餅，被市監(jiān)局罰5萬元！法院判決撤銷處罰決定

隱身的魔魔法師

河南濮陽，一早餐店銷售油餅15元，被市場監(jiān)督管理局罰款5萬元并移交公安。早餐店不服，將該局起訴至法院，法院判了(案例來源：裁判文書網(wǎng))<a href="https://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzkyMTM0MDUyMQ==&mid=2247486469&idx=1&sn=3f2b48775e0dee3699fc0b6689628419&chksm=c1845303f6f3da15a86032051f041cde65ba4ebdb6cd5a655fcb3e500cfcf58312305093982a&token=1422250973&lang=zh_CN#rd" target="_blank" class="link"> 網(wǎng)頁鏈接</a> 一農村女子花某和丈夫結婚后，決定留在老家創(chuàng)業(yè)。他們經過多方咨詢和考察，決定在縣城開一家早餐店。雖然干早餐每天起的比較早，十分辛苦，但是對剛剛結婚立志創(chuàng)業(yè)的年輕人來說，還是充滿了吸引力。 經過前期的籌備，他們小店正式開業(yè)了。 為了突出早餐店特色，他們主營當?shù)靥厣琰c油餅，因為油餅和當?shù)孛朗澈睖墙^配。 他們的早餐干凈衛(wèi)生，味道好，很快就收獲了一批回頭客，生意越來越好。 事發(fā)當日，他們正在店里招待客人，兩名市場監(jiān)督管理局委托的檢測機構工作人員到來，要對其經營的早點進行抽查。 工作人員對其剛出鍋的油餅進行留樣抽查，同時對花某出具了相關文書，并讓其簽字，花某配合簽字。 半個月后，執(zhí)法人員告知其制作的油餅經過檢測鋁殘留量超標。對其進行立案調查。經過調查，市場監(jiān)督管理局以其銷售不合格食品為由，對其處以沒收違法所得15元，罰款五萬元，移交公安機關的行政處罰。 花某一聽嚇壞了，這不僅處罰金額太大，而且還有可能被拘留?；巢环瑢⑹袌霰O(jiān)督管理局起訴至法院，請求法院撤銷處罰。 在法庭上，花某陳述了她的訴訟理由： 1、處罰沒有事實依據(jù) 花某表示，市場監(jiān)督管理局委托第三方機構進行抽檢，但是對方抽檢時未出具委托書，而且該局也沒有任何證據(jù)證明他們委托了對方。 同時該檢測機構以及其出具檢測報告，也沒有附檢驗機構及檢驗人員的資質文件，檢測程序也是違法的。 在檢測抽樣過程中，抽樣方式明顯顯示屬于非無菌抽樣，但處罰決定陳述的卻是按照消毒衛(wèi)生標準采取的無菌樣式抽樣。 綜上，該行政處罰決定不僅程序違法，而且無事實依據(jù)無事和法律依據(jù)。 2、處罰過重 《行政處罰法》規(guī)定，違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。 花某表示，他們制作的油餅除了帶走抽檢的外，僅僅銷售了5張。而且顧客吃后，也沒有發(fā)現(xiàn)不適，即使他們構成違法也是違法行為輕微，也沒有造成危害后果。 按照上面的法律規(guī)定可以不予處罰。 最后，花某表示，他們剛剛開業(yè)起步困難，而且一直都是合法經營，行政處罰決定書也認可其是輕微違法，但是處罰時卻直接罰款5萬元，還要移送公安，明顯定性不準確，也不公平。請求法院依法撤銷市場監(jiān)督管理局處罰決定。 市場監(jiān)督管理局則辯稱：他們的行政處罰決定事實清楚，程序正當，處罰也是按照輕微違法的標準實行的，請求法院依法駁回花某訴訟請求。 一審法院經審理認為：根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第六條的規(guī)定,濮陽縣市場監(jiān)督管理局具有對本行政區(qū)域內的食品生產經營活動實施監(jiān)督管理工作的主體資格,作出行政處罰決定屬于其職權范圍?！吨泄仓醒朕k公廳、國務院辦公廳轉發(fā)國務院法制辦等部門〈關于加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)[2011]8號）第一部分嚴格履行法定職責的第（三）項規(guī)定："行政執(zhí)法機關向公安機關移送涉嫌犯罪案件，應當移交案件的全部材料，同時將案件移送書及有關材料目錄抄送人民檢察院。行政執(zhí)法機關在移送案件時已經作出行政處罰決定的，應當將行政處罰決定書一并抄送公安機關、人民檢察院；未作出行政處罰決定的，原則上應當在公安機關決定不予立案或者撤銷案件、人民檢察院作出不起訴決定、人民法院作出無罪判決或者免予刑事處罰后，再決定是否給予行政處罰。" 本案中，濮陽縣市場監(jiān)督管理局作出的（濮縣）市監(jiān)食藥食處字﹝2019﹞CGA009號行政處罰決定書中載明對花花早餐店處以沒收違法所得15元，罰款五萬元，移交公安機關。根據(jù)上述規(guī)定，如濮陽縣市場監(jiān)督管理局認為該案涉嫌刑事犯罪，就應該將案件移送公安機關，待公安機關決定不予立案或者撤銷案件、人民檢察院作出不起訴決定、人民法院作出無罪判決或者免予刑事處罰后，再決定是否給予行政處罰。不應該在行政處罰決定中既出現(xiàn)行政處罰措施又出現(xiàn)刑事移送兩種措施并行的情況。且移送公安機關并不是行政處罰的種類。 濮陽縣市場監(jiān)督管理局行政處罰決定程序違法。故依照《中華人民共和國行政訴訟法》第七十條第三項的規(guī)定，判決撤銷濮陽縣市場監(jiān)督管理局于2020年4月18日作出的（濮縣）市監(jiān)食藥食處字﹝2019﹞CGA009號行政處罰決定。<a href="https://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzkyMTM0MDUyMQ==&mid=2247486469&idx=1&sn=3f2b48775e0dee3699fc0b6689628419&chksm=c1845303f6f3da15a86032051f041cde65ba4ebdb6cd5a655fcb3e500cfcf58312305093982a&token=1422250973&lang=zh_CN#rd" target="_blank" class="link"> 網(wǎng)頁鏈接</a> 濮陽縣市場監(jiān)督管理局不服一審判決，上訴稱： 1.政府工作意見不屬于違法的范疇，一審適用《關于加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見》的通知（中辦發(fā)[2011]8號）是行政機關內部的工作意見的通知，不屬于法的范疇。 2.行政處罰決定書中顯示移送公安機關是處罰程序結束后移送。并不是兩種措施并行，移送行為對被處罰人來講也不是具體行政行為，且移送行為更不會加重對被處罰人處罰，濮陽縣市場監(jiān)督管理局作出行政處罰程序合法，請貴院依法支持濮陽縣市場監(jiān)督管理局上訴請求。 上訴請求： 1.請求依法撤銷（2020）豫0928行初17號行政判決書，改判駁回花花早餐店的訴訟請求，或將該案發(fā)回重審； 2.本案一、二審訴訟費全部由花花早餐店承擔。 花花早餐店辯稱： 1.一審判決認定行政處罰程序違法，應予以撤銷該處罰決定，適用法律正確并無不當，應予以維持。 2.濮陽縣市場監(jiān)督管理局沒有遞交委托方面的任何證據(jù)，該檢測機構及出具檢測報告，檢測報告也沒有附檢驗機關及檢驗人員的資質文件，該檢測程序也是違法的。 在檢測抽樣過程中，抽樣方式明顯顯示屬于非無菌抽樣，但處罰決定陳述的確實按照消毒衛(wèi)生標準采取的無菌樣式抽樣，故該行政處罰決定除程序違法外，即便是認定花花早餐店存在其他違法行為，也無事實認定和法律依據(jù)，請求二審法院駁回上訴人的上訴請求，維持一審判決。<a href="https://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzkyMTM0MDUyMQ==&mid=2247486469&idx=1&sn=3f2b48775e0dee3699fc0b6689628419&chksm=c1845303f6f3da15a86032051f041cde65ba4ebdb6cd5a655fcb3e500cfcf58312305093982a&token=1422250973&lang=zh_CN#rd" target="_blank" class="link"> 網(wǎng)頁鏈接</a> 二審法院認為：濮陽縣市場監(jiān)督管理局根據(jù)花花早餐店的違法行為的事實、性質、情節(jié)、社會危害程度和相關證據(jù)，依據(jù)相關法律規(guī)定，認定花花早餐店屬輕微違法行為，對花花早餐店處以沒收違法所得15元，罰款五萬元的行政處罰決定。而濮陽縣市場監(jiān)督管理局又認可花花早餐店涉嫌刑事犯罪，情節(jié)比較嚴重，并將相關材料移送公安機關，濮陽縣市場監(jiān)督管理局對本案的性質、情節(jié)、社會危害程度的認定明顯相互矛盾，明顯不當，應予撤銷。一審法院判決撤銷濮陽縣市場監(jiān)督管理局于2020年4月18日作出的（濮縣）市監(jiān)食藥食處字﹝2019﹞CGA009號行政處罰決定結果正確，應予維持，但說理不當，本院予以糾正。 根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第八十九條第一款第（一）項之規(guī)定,判決如下:駁回上訴,維持原判。 二審案件受理費50元,由上訴人濮陽縣市場監(jiān)督管理局承擔。