<p class="ql-block">自古以來，“養(yǎng)老”就是不可回避的社會問題，我國古代強調(diào)“以孝治天下”，敬老孝老歷來是中華民族的傳統(tǒng)美德，同時，不同朝代還制定各種政策法規(guī)確保老人安享晚年。追根溯源，養(yǎng)老思想早在先秦時期就已經(jīng)出現(xiàn)，初步形成了“貴親尚齒”的習(xí)俗，但從制度層面來保障老年人的權(quán)益則形成于漢代。漢代是如何解決養(yǎng)老問題的？又有哪些敬老政策和風(fēng)尚呢？一起來看！</p> <p class="ql-block"><span style="color:rgb(237, 35, 8);">漢代有哪些養(yǎng)老政策？</span></p><p class="ql-block">漢朝建立后，在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時，也非常重視養(yǎng)老問題。漢高祖時期，頒布了在縣鄉(xiāng)推選“三老”、為民表率的詔書。呂后時期就有給90歲以上老年人“稟（bǐng）鬻（yù）米”的律文。到了漢文帝時期，正式頒布養(yǎng)老詔書，漢代養(yǎng)老制度初步形成。此后的漢武帝、漢成帝等多次頒布養(yǎng)老詔書。</p><p class="ql-block">漢文帝以孝治天下，即位之初就頒布了養(yǎng)老詔書。《漢書·文帝紀(jì)》載漢文帝元年（公元前179年）三月“養(yǎng)老令”：</p><p class="ql-block">“‘老者非帛不暖，非肉不飽。今歲首，不時使人存問長老，又無布帛酒肉之賜，將何以佐天下子孫孝養(yǎng)其親？今聞吏稟當(dāng)受鬻者，或以陳粟，豈稱養(yǎng)老之意哉！具為令?！兴菊埩羁h道，年八十已上，賜米人月一石，肉二十斤，酒五斗。其九十已上，又賜帛人二匹，絮三斤?！?lt;/p><p class="ql-block">漢文帝養(yǎng)老詔令中強調(diào)了老年人的物質(zhì)需求，養(yǎng)老的前提是老年人要吃好穿暖，因此朝廷要賜米、賜肉、賜酒、賜帛給老年人。朝廷這樣做的目的是“佐天下子孫孝養(yǎng)其親”，即協(xié)助天下子孫孝養(yǎng)家中的高齡老人，通過國家救助來盡可能保障老年人的物質(zhì)生活，這體現(xiàn)了漢代家庭養(yǎng)老和國家輔助養(yǎng)老相結(jié)合的思想。</p> <p class="ql-block">漢代賦稅徭役較重，成年男子不但要繳納賦稅，還要承擔(dān)徭役、兵役等任務(wù)，這導(dǎo)致其贍養(yǎng)老人的經(jīng)濟能力不足和時間精力不夠。面對這種情況，漢武帝于建元元年（公元前140年）四月頒布養(yǎng)老詔令，對養(yǎng)老政策作出了調(diào)整。</p><p class="ql-block">《漢書·武帝紀(jì)》載此詔令：“今天下孝子順孫愿自竭盡以承其親，外迫公事，內(nèi)乏資財，是以孝心闕焉。朕甚哀之。民年九十以上，已有受鬻法，為復(fù)子若孫，令得身帥妻妾遂其供養(yǎng)之事?！?lt;/p><p class="ql-block">詔書中的“受鬻法”就是國家給90歲以上老年人發(fā)放米粟的律文。詔書在強調(diào)養(yǎng)老意義的基礎(chǔ)上，指出了當(dāng)時養(yǎng)老實踐中存在的問題，即“今天下孝子順孫愿自竭盡以承其親，外迫公事，內(nèi)乏資財，是以孝心闕焉”。針對這種情況，朝廷采取的措施是免除老人家中子孫的賦役，讓這些子孫在家安心侍奉老人。漢武帝此舉，是把漢文帝時期的物質(zhì)養(yǎng)老推進(jìn)到了家庭人員的侍奉養(yǎng)老層面。</p> <p class="ql-block">除了史書記載的漢文帝、漢武帝頒布的養(yǎng)老詔令外，甘肅武威漢墓出土的“王杖十簡”和《王杖詔書令》冊載有漢宣帝“本始二年”（公元前72年）詔和漢成帝“建始元年”（公元前32年）、“建始二年”（公元前31年）詔，這些詔書的主要內(nèi)容是關(guān)于七十歲以上老年人受王杖的規(guī)定。如“建始二年”詔：“制詔御史曰：年七十受王杖者，比六百石，入官廷不趨，犯罪耐以上，毋二尺告劾，有敢征召、侵辱者，比大逆不道，建始二年九月甲辰下?！痹t書首先規(guī)定了七十歲的老年人受王杖，即國家授予老年人拐杖，其次規(guī)定了持有王杖的老年人可以享受到相關(guān)政治和法律權(quán)益。終漢一朝，七十受王杖的制度一直延續(xù)下來，漢墓中不時有王杖實物出土。</p> <p class="ql-block">這些養(yǎng)老政策，有何特點？</p><p class="ql-block">一是分年齡段養(yǎng)老，不同的年齡段對應(yīng)的養(yǎng)老政策有所差異。漢代認(rèn)為老年人的年齡標(biāo)準(zhǔn)是60歲（或者56歲）以上，因此規(guī)定了60歲以上的老年人不再承擔(dān)國家的賦稅徭役任務(wù)，稱為“免老”。徭役免老之外，另一種養(yǎng)老方式就是高年養(yǎng)老。高年養(yǎng)老是從70歲開始，按照年齡分為70歲以上、80歲以上、90歲以上三個等級，分別享受不同的優(yōu)待。優(yōu)待的主要內(nèi)容為：70歲以上授王杖，80歲以上賜米，90歲以上賜帛、免除子孫賦役。</p><p class="ql-block">二是物質(zhì)養(yǎng)老和精神養(yǎng)老并存。物質(zhì)養(yǎng)老主要體現(xiàn)在對老年人的米、酒、肉、帛、絮等物品的給予上。精神養(yǎng)老主要體現(xiàn)在兩個方面：一是老年人年齡到70歲就授予王杖，并給予王杖主一系列政治、法律方面的優(yōu)待；二是免除80歲、90歲以上老年人子孫的算賦或者徭役，讓其可以有更多的時間留在家中侍奉老人，使老人享受天倫之樂。</p><p class="ql-block">三是在不同的行政機構(gòu)推舉年高德劭的老人作為表率，營造向善重孝的良好社會氛圍。早在楚漢戰(zhàn)爭時期，劉邦就下令“舉民年五十以上，有脩行，能帥眾為善，置以為三老，鄉(xiāng)一人。擇鄉(xiāng)三老一人為縣三老，與縣令丞尉以事相教，復(fù)勿繇戍。以十月賜酒肉。”劉邦對推舉的縣鄉(xiāng)“三老”免除賦稅徭役，并在十月的時候“賜酒肉”，體現(xiàn)了對“三老”這一特殊群體的重視?！叭稀钡淖饔茫皇亲龊蒙鐣谋砺?，二是體現(xiàn)了朝廷對孝的重視。在漢代，“三老”的設(shè)置逐漸制度化，郡縣鄉(xiāng)里分別設(shè)有郡三老、縣三老、鄉(xiāng)三老、里老各一人，負(fù)責(zé)教化工作。東漢時期，在中央設(shè)置國三老、五更，分別由“德行年耆高者，三公一人為三老，次卿一人為五更”。永平二年（公元59年），漢明帝親臨辟雍，初行養(yǎng)老禮。明帝“尊事三老，兄事五更，安車軟輪，供綏執(zhí)授”，并規(guī)定“三老、五更皆以二千石祿養(yǎng)終厥身。其賜天下三老酒人一石，肉四十斤。有司其存耆耋，恤幼孤，惠鰥寡”，體現(xiàn)了朝廷對養(yǎng)老問題的重視。</p><p class="ql-block">四是在政治、法律、經(jīng)商等方面的優(yōu)待。根據(jù)武威漢墓“王杖十簡”和《王杖詔書令》冊，受王杖的老年人享有一系列政治、法律等方面的權(quán)益。在政治權(quán)益方面，受王杖的老年人可以“比六百石，入官廷不趨”“得出入官府節(jié)弟，行馳道中”，即持有王杖的老年人可以像六百石的官吏一樣，能夠出入官府，并且可以在官方的“馳道”中行走。在法律權(quán)益方面，一是除了嚴(yán)重的刑事犯罪外，一般的犯罪行為不要告劾，并且不連坐，即“犯罪耐以上，毋二尺告劾”“年七十以上人所尊敬也，非首、殺傷人，毋告劾，它毋所坐”。二是對擅自征召、毆打、辱罵老年人等行為，進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰。律文記載“有敢征召、侵辱者，比大逆不道”“高年賜王杖，上有鳩，使百姓望見之，比于節(jié)，吏民有敢罵詈、毆辱者，（大）逆不道”。經(jīng)商方面的權(quán)益體現(xiàn)為老年人到市場中經(jīng)商免收租稅。</p><p class="ql-block">養(yǎng)老政策制定好后，能否起到應(yīng)有的作用，關(guān)鍵還要看具體落實的情況。漢文帝養(yǎng)老詔書對政策的落實有明確規(guī)定：“賜物及當(dāng)稟鬻米者，長吏閱視，丞若尉致。不滿九十，嗇夫、令史致。二千石遣都吏循行，不稱者督之。刑者及有罪耐以上，不用此令?！痹t書規(guī)定，對90歲以上老年人的賞賜以及按制度發(fā)放的鬻米，各縣的縣令或者縣長要親自過問、檢查，由縣丞或者縣尉發(fā)放。不滿90歲老年人的物品發(fā)放，要由縣嗇夫、令史親自送達(dá)。每年各郡要派“都吏”到各縣檢查養(yǎng)老政策的執(zhí)行情況，工作不到位的要督促完成。</p> <p class="ql-block">20世紀(jì)80年代以來，伴隨人口年齡結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型以及人口預(yù)期壽命的延長，應(yīng)對老齡社會的挑戰(zhàn)已成為政府和全社會高度關(guān)心的問題。在這一時期，我國的養(yǎng)老服務(wù)政策從探索起步到體系形成再到優(yōu)化升級大致經(jīng)過了40年的歷程，養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)定將走上一條正規(guī)化、專業(yè)化和差異化的發(fā)展道路，亦將為老年人提供更有品質(zhì)、更有效率、更有溫度的服務(wù)。</p> <p class="ql-block">來源 | 人民論壇網(wǎng)-人民論壇雜志</p><p class="ql-block">原標(biāo)題 | 漢代養(yǎng)老政策與實踐</p><p class="ql-block">作者 | 鄭州大學(xué)歷史學(xué)院教授、博導(dǎo)，歷史研究所所長 袁延勝</p>