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中國農(nóng)村農(nóng)民改造計劃

尋常巷陌

<p class="ql-block">繼49年后，中國農(nóng)民真正的步入生活穩(wěn)定期應(yīng)該是1979年后，不管當(dāng)時生活如何窮困，社會如火山一般沸騰恐怖中終于趨向平靜與穩(wěn)定，從人心惶惶到心態(tài)平靜，這里一個重大的改變，雖然一切靜悄悄，但那聲驚蜇的春雷，催生著中國的綠色與希望。</p> <p class="ql-block">農(nóng)村與城市表現(xiàn)出的發(fā)展饑渴，在這一刻一窮二白的紙上迅速的描繪著藍圖，溶入世界的發(fā)展潮流中，中國格外給力，因為這個土地上的人壓抑的太久，稍給點空氣與陽光，和合適的環(huán)境與溫度，一切都是瘋長。</p> <p class="ql-block">從79年到2019年，整整四十年，這個國家就像一支發(fā)出得猛剪，一輛高速奔跑的列車，以平均每年G D P百分之九，甚至十幾的速度奔跑，經(jīng)濟發(fā)展遮蓋了一切，一白遮百丑，我們卻忽視了許多許多。</p> <p class="ql-block">2013年，一個影響中國與世界的重要決策呼之而出，那就是精準扶貧，在一個國家奔跑中，猛然扭頭幫助那些居無定所，病無所醫(yī)流離顛迫被忽視的貧困與落下的一群人。</p> <p class="ql-block">整整十二年過去了，這個凝聚了國家的人力，物力、財力的巨大決策與政策支持，經(jīng)過億萬人的不懈努力奮斗，其中也有決策中的資金大量浪費，盲目投資，好大喜功，華而不實，部分失誤的一面，但可以肯定的是，中國所有貧困人口在這次的精準扶貧，鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署的大背景下，所有貧困人口應(yīng)保盡保，應(yīng)顧盡顧，應(yīng)幫盡幫，應(yīng)扶盡扶，從吃飯穿衣，住房飲水，基礎(chǔ)設(shè)施，教育，醫(yī)療，勞務(wù)，家庭，關(guān)愛等等全部得到了普惠性的保障，敢于肯定沒有一戶被落下，光這一點，就己經(jīng)十分了不起了，也是國史中史無前例的。</p> <p class="ql-block">2025年是鄉(xiāng)村振興的收官之年，也是我們精準扶貧戰(zhàn)略中如何防止返貧，讓更多的農(nóng)民走向鞏固致富之路，共享國家發(fā)展的福址，當(dāng)前，我國農(nóng)村發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，如農(nóng)民收入增長緩慢、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不完善、農(nóng)民素質(zhì)與現(xiàn)代化要求存在差距等。這些問題制約了農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，影響了農(nóng)民生活水平的提高。為縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，推動農(nóng)村現(xiàn)代化進程，制定本農(nóng)村農(nóng)民改造計劃。從20 26年開始，國家應(yīng)該推行《中國農(nóng)村農(nóng)民改造計劃》，具體如下：</p> <p class="ql-block">通過一系列改造措施，全面提升農(nóng)民素質(zhì)和技能，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，增強農(nóng)村經(jīng)濟活力，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，到[具體年份]，實現(xiàn)農(nóng)民收入顯著提高、生活質(zhì)量大幅改善、農(nóng)村面貌煥然一新，將農(nóng)村建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村。</p> <p class="ql-block">（一）提升農(nóng)民素質(zhì)與技能</p><p class="ql-block"> 1. 文化教育提升：加大對農(nóng)村教育的投入，改善農(nóng)村學(xué)校的硬件設(shè)施，引進優(yōu)秀教師資源，提高農(nóng)村教育質(zhì)量。對于輟學(xué)學(xué)生，開展勸學(xué)活動，確保義務(wù)教育階段的學(xué)生不輟學(xué)。在農(nóng)民打工所在地讓農(nóng)民孩子雖地入學(xué)入校學(xué)習(xí)，將教育資源整合集中，加大投入補貼力度，引入現(xiàn)代電網(wǎng)電化技術(shù)，全國優(yōu)秀教師視頻教學(xué)優(yōu)先引入農(nóng)村教育，讓城鄉(xiāng)教育無差別，同時，為成年農(nóng)民提供免費的文化課程，如基礎(chǔ)讀寫、算術(shù)、電腦操作等，幫助他們提升文化水平。</p><p class="ql-block"> 2. 加強職業(yè)技能培訓(xùn)與品德教育：根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和市場導(dǎo)向，真正開展多樣化的職業(yè)技能培訓(xùn)。在定向?qū)W校針對種植戶，開展科學(xué)種植技術(shù)、病蟲害防治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等培訓(xùn)；對于養(yǎng)殖戶，進行養(yǎng)殖技術(shù)、動物疫病防控、飼料配方等培訓(xùn)。同時，開設(shè)非農(nóng)技能學(xué)校專業(yè)學(xué)課年制畢業(yè)執(zhí)照課程，如電工、焊工、家政服務(wù)、電子商務(wù)等，拓寬農(nóng)民的就業(yè)渠道。不要在搞幾天的培訓(xùn)，直接就是鬧著玩，失信失行的形式主義，加強農(nóng)村品德修養(yǎng)教育，嚴禁團體賭博，引導(dǎo)農(nóng)民品德提升，不要滑向刁、狡、猾、壞，賭、庸、俗、不仁、不孝、不義、不善、不尊法之徒。</p><p class="ql-block"> 3. 思想觀念轉(zhuǎn)變：通過農(nóng)民子女成長教育，及外出農(nóng)民教育再學(xué)習(xí)活動、組織參觀學(xué)習(xí)等方式，向農(nóng)民傳播現(xiàn)代科技知識、市場經(jīng)濟理念、法治觀念和文明生活方式，引導(dǎo)農(nóng)民摒棄陳舊觀念，樹立創(chuàng)新意識、市場意識和環(huán)保意識，激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)生動力和創(chuàng)造力。</p><p class="ql-block">（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)型</p><p class="ql-block"> 1. 發(fā)展特色農(nóng)業(yè)：深入挖掘當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源和文化資源，結(jié)合市場需求，培育和發(fā)展具有地方特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。例如，發(fā)展特色水果、蔬菜、中藥材種植，特色畜禽養(yǎng)殖，鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等。加強品牌建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和市場競爭力。</p><p class="ql-block"> 2. 推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營：政策引導(dǎo)培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導(dǎo)他們與農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接。鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。國家引導(dǎo)，市場決定，決不能在資金上幫扶投入，破壞市場經(jīng)濟體制規(guī)律。</p><p class="ql-block"> 3. 加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用：建立農(nóng)業(yè)科技示范基地，引進和推廣先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，加快土地流轉(zhuǎn)，不適合的小農(nóng)經(jīng)濟和農(nóng)作任其自滅，國家加大智能化農(nóng)業(yè)機械、精準農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，不在為小塊農(nóng)田糧食補貼，加大平原區(qū)糧食收購資金扶持，不在對小塊零散區(qū)糧食補貼，并鼓勵走林草藥漁養(yǎng)牧之路。</p><p class="ql-block">（三）完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)</p><p class="ql-block"> 1. 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：加大對農(nóng)村交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。對有前景與發(fā)展?jié)摿Φ拇迩f修建和改造農(nóng)村公路，實現(xiàn)村村通硬化路、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)田灌溉和防洪排澇能力；推進農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，保障農(nóng)村生產(chǎn)生活用電需求；加強農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)光纖寬帶和4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，推進5G網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸。但對一些村莊己開始向城內(nèi)遷移人口村、空村不能在投入，造成嚴重資金浪費。</p><p class="ql-block"> 2. 公共服務(wù)提升：完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強集中醫(yī)療衛(wèi)生資源，提高醫(yī)療設(shè)備水平和醫(yī)護人員素質(zhì)，為農(nóng)民提供便捷、高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。把農(nóng)民醫(yī)療保險交由保險公司承擔(dān)投保管理，進行幾類投保，國家補貼，使醫(yī)療與汽車保險業(yè)務(wù)一樣，走向全民醫(yī)保和全部報銷體制改革。加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足農(nóng)村老年人的養(yǎng)老需求。將農(nóng)村養(yǎng)老金保險制度由保險公司與國家扶持交溶，多交多領(lǐng)，國家基礎(chǔ)普發(fā)養(yǎng)老農(nóng)村養(yǎng)老底金應(yīng)為500一800元，并隨經(jīng)濟發(fā)展而提高。改善農(nóng)村文化體育設(shè)施，建設(shè)文化廣場、農(nóng)家書屋、體育健身場所等，豐富文藝生活，讓農(nóng)民的精神文化生活不斷提高。</p><p class="ql-block">（四）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護與治理</p><p class="ql-block"> 1. 加強農(nóng)業(yè)面源污染防治：推廣綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，減少化肥、農(nóng)藥的使用量，推廣使用有機肥、生物農(nóng)藥和可降解農(nóng)膜。加強畜禽養(yǎng)殖污染治理，建設(shè)畜禽糞便無害化處理設(shè)施，實現(xiàn)畜禽糞便資源化利用。</p><p class="ql-block"> 2. 推進農(nóng)村人居環(huán)境整治：開展農(nóng)村生活垃圾和污水治理，建立健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，實現(xiàn)生活垃圾日產(chǎn)日清；加強農(nóng)村生活污水治理，建設(shè)污水處理設(shè)施，提高農(nóng)村生活污水治理率。推進因地制宜的農(nóng)村“廁所革命”，補貼報名式的政策推廣衛(wèi)生廁所，重點在糞便處理，問題不在廁所上，不能一刀切，切實改善農(nóng)村衛(wèi)生條件。</p><p class="ql-block"> 3. 加強生態(tài)保護與修復(fù)：加強對農(nóng)村自然生態(tài)系統(tǒng)的保護，實施植樹造林、封山育林等生態(tài)工程，提高森林覆蓋率。加強對農(nóng)村河流、湖泊、濕地等生態(tài)系統(tǒng)的保護和修復(fù)，維護生態(tài)平衡。</p><p class="ql-block">（五）農(nóng)村基層組織建設(shè)與治理創(chuàng)新</p><p class="ql-block"> 1. 加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)：選優(yōu)配強農(nóng)村基層黨組織班子，加強對農(nóng)村黨員的教育管理，提高黨員的素質(zhì)和能力。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾共同推進農(nóng)村改革發(fā)展。</p><p class="ql-block"> 2. 完善村民自治制度：加強村民自治組織建設(shè)，完善村民自治章程和村規(guī)民約，保障村民的民主權(quán)利。建立健全村務(wù)公開、民主管理、民主監(jiān)督制度，提高農(nóng)村治理的民主化、規(guī)范化水平。</p><p class="ql-block"> 3. 創(chuàng)新農(nóng)村治理方式：引入現(xiàn)代信息技術(shù)，推進農(nóng)村治理數(shù)字化、智能化。建立農(nóng)村綜合服務(wù)平臺，整合各類資源，為農(nóng)民提供便捷的服務(wù)。加強農(nóng)村法治建設(shè)，開展法治宣傳教育，提高農(nóng)民的法治意識，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。</p><p class="ql-block">四、實施步驟</p><p class="ql-block">（一）試點探索階段（第1 - 2年）</p><p class="ql-block">選擇部分具有代表性的村莊作為試點，開展農(nóng)民素質(zhì)提升、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護等方面的試點工作。總結(jié)試點經(jīng)驗，形成可復(fù)制、可推廣的模式和做法。</p><p class="ql-block">（二）全面推廣階段（第3 - 5年）</p><p class="ql-block">在試點成功的基礎(chǔ)上，將成熟的經(jīng)驗和做法在全縣范圍內(nèi)全面推廣。加大資金投入和政策支持力度，全面推進農(nóng)村農(nóng)民改造工作，確保各項任務(wù)目標順利完成。</p><p class="ql-block">（三）鞏固提升階段（第6 - 10年）</p><p class="ql-block">對農(nóng)村農(nóng)民改造工作進行全面總結(jié)和評估，查找存在的問題和不足，采取針對性措施加以改進和完善。建立健全長效機制，鞏固和提升農(nóng)村農(nóng)民改造成果，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。</p><p class="ql-block">五、保障措施</p><p class="ql-block">（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)</p><p class="ql-block">成立農(nóng)村農(nóng)民改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，相關(guān)部門負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督農(nóng)村農(nóng)民改造工作，研究解決工作中遇到的重大問題。</p><p class="ql-block">（二）加大資金投入</p><p class="ql-block">建立多元化的資金投入機制，積極爭取上級財政資金支持，加大縣級財政對農(nóng)村農(nóng)民改造的投入力度。同時，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸支持，鼓勵社會資本參與農(nóng)村建設(shè)。</p><p class="ql-block">（三）強化政策支持</p><p class="ql-block">制定出臺一系列支持農(nóng)村農(nóng)民改造的政策措施，在土地、稅收、信貸、補貼等方面給予優(yōu)惠和扶持。加強政策宣傳和解讀，確保各項政策落到實處。</p><p class="ql-block">（四）嚴格考核評估</p><p class="ql-block">建立健全農(nóng)村農(nóng)民改造工作考核評估機制，將工作任務(wù)分解到各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，明確責(zé)任分工，定期進行考核評估。對工作成績突出的單位和個人進行表彰獎勵，對工作不力的進行問責(zé)。</p>