<p class="ql-block" style="text-align:center;"><b>案情介紹</b></p><p class="ql-block" style="text-align:center;"><br></p><p class="ql-block">2024年12月3日，某市場(chǎng)監(jiān)督管理局接12345政府熱線“一號(hào)通”交辦單，受理編號(hào)：07DH202411151110002127，市民反映“其在某蔬菜店購(gòu)買的烏江輕鹽下飯菜泡蘿卜絲超過保質(zhì)期”。后經(jīng)執(zhí)法人員調(diào)查，2023年8月2日當(dāng)事人從某市居來香調(diào)味品銷售有限公司購(gòu)進(jìn)烏江輕鹽下飯菜泡蘿卜絲榨菜（生產(chǎn)日期2023年6月2日、保質(zhì)期16個(gè)月、數(shù)量6袋、進(jìn)價(jià)1.5元/袋、銷售價(jià)2.5元/袋）。消費(fèi)者于2024年11月15日購(gòu)買超過保質(zhì)期的烏江輕鹽下飯菜泡蘿卜絲榨菜（購(gòu)進(jìn)價(jià)2.5元）1袋，違法所得共計(jì)1元（2.5元-1.5元=1元），被消費(fèi)者投訴后，未退賠。經(jīng)檢查現(xiàn)場(chǎng)銷售的烏江輕鹽下飯菜泡蘿卜絲榨菜均在保質(zhì)期內(nèi)，沒有發(fā)現(xiàn)過期的食品，當(dāng)事人承認(rèn)銷售給消費(fèi)者一袋超過保質(zhì)期食品的事實(shí)。由此認(rèn)定當(dāng)事人涉嫌存在經(jīng)營(yíng)超過保質(zhì)期食品的違法行為。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">2024年12月26日，調(diào)查終結(jié)，執(zhí)法人員認(rèn)為當(dāng)事人的行為違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》第三十四條第十項(xiàng)：“禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品：（十）標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過保質(zhì)期的食品、食品添加劑；”和《山西省食品小作坊小經(jīng)營(yíng)店小攤點(diǎn)管理?xiàng)l例》第十六條：“食品小作坊、小經(jīng)營(yíng)店和小攤點(diǎn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得違反《中華人民共和國(guó)食品安全法》第三十四條的規(guī)定”，建議依據(jù)《山西省食品小作坊小經(jīng)營(yíng)店小攤點(diǎn)管理?xiàng)l例》第四十一條第二項(xiàng)：“食品小作坊、小經(jīng)營(yíng)店和小攤點(diǎn)違反《中華人民共和國(guó)食品安全法》第三十四條規(guī)定的，由縣(市、區(qū))人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品，可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷食品小作坊許可證，收回食品小經(jīng)營(yíng)店備案證或者食品小攤點(diǎn)備案卡;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;并按照下列規(guī)定予以處罰:(二)違反第二項(xiàng)至第四項(xiàng)、第六項(xiàng)、第十項(xiàng)、第十三項(xiàng)規(guī)定，食品小作坊、小經(jīng)營(yíng)店違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足一千元的，并處二千元以上五千元以下罰款;貨值金額一千元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款;對(duì)食品小攤點(diǎn)并處五百元以上二千元以下罰款”的規(guī)定給予罰款500元的行政處罰。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">在案件辦理期間，2025年1月27日市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)了關(guān)于《市場(chǎng)監(jiān)管行政違法行為首違不罰、輕微免罰清單（一）》的通知。辦案人員認(rèn)為符合清單規(guī)定，調(diào)查終結(jié)報(bào)告改為不予行政處罰。2025年2月15日送審，案件審核人員同意辦案人員 “當(dāng)事人的行為符合市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)關(guān)于市場(chǎng)監(jiān)管行政違法行為首違不罰、輕微免罰清單（一）的通知（2025年1月27日印發(fā)）第五項(xiàng)不予處罰的規(guī)定，建議依據(jù)《行政處罰法》第三十三條第一款給予不予處罰的決定”的意見。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block" style="text-align:center;"><b>案情分析</b></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">一、本案是否符合清單的規(guī)定？</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">首違不罰、輕微免罰清單（一）第五項(xiàng)“經(jīng)營(yíng)超過保質(zhì)期的食品、食品添加劑”符合下列條件的，不予處罰：</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">1. 初次違法</p><p class="ql-block">經(jīng)查詢，本案在國(guó)家信用信息公示系統(tǒng)查詢無行政處罰信息，本部門沒有對(duì)當(dāng)事人實(shí)施過當(dāng)場(chǎng)處罰和不予處罰的記錄。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"> 2. 不包括餐飲環(huán)節(jié)</p><p class="ql-block">本案當(dāng)事人屬于小攤點(diǎn)，屬于經(jīng)營(yíng)行為 。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">3. 能如實(shí)說明進(jìn)貨來源</p><p class="ql-block">本案當(dāng)事人提供了食品進(jìn)貨臺(tái)賬、銷售臺(tái)賬各1份，供貨商《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》復(fù)印件1份、《食品經(jīng)營(yíng)許可證》復(fù)印件1份、銷售清單1份，能證明當(dāng)事人己履行了食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)說明了進(jìn)貨來源。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">4. 違法貨值金額不超過 500 元</p><p class="ql-block">本案當(dāng)事人從某居來香調(diào)味品銷售有限公司購(gòu)進(jìn)烏江輕鹽下飯菜泡蘿卜絲榨菜（生產(chǎn)日期2023年6月2日、保質(zhì)期16個(gè)月、數(shù)量6袋、進(jìn)價(jià)1.5元/袋、銷售價(jià)2.5元/袋）貨值金額15元，涉案超過保質(zhì)期的食品一袋，貨值金額2.5元。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">5. 未發(fā)生食品安全事故或未發(fā)生食源性疾病</p><p class="ql-block">本案，過期的食品僅銷售給消費(fèi)者一袋，沒有其他銷售過期食品的證據(jù)，經(jīng)詢問消費(fèi)者未出現(xiàn)身體不適現(xiàn)象，也未有其他食用烏江輕鹽下飯菜泡蘿卜絲榨菜發(fā)生食源性疾病的報(bào)告，可以認(rèn)定為尚未發(fā)生食品安全事故或未發(fā)生食源性疾病。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">6. 立即自行改正或責(zé)令改正期間已改正。</p><p class="ql-block">2024年12月16日對(duì)當(dāng)事人現(xiàn)場(chǎng)檢查，下達(dá)責(zé)令改正通知書（某市監(jiān)責(zé)改〔2024〕150號(hào)）要求改正，后經(jīng)檢查未發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人有銷售過期食品的其他行為。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">故，執(zhí)法人員認(rèn)定當(dāng)事人的行為符合清單的免罰條件，依據(jù)《行政處罰法》第三十三條第一款的規(guī)定給予不予處罰的建議，適用法律準(zhǔn)確。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">二、本案是否可以適用免罰清單進(jìn)行不予處罰？</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">本案在調(diào)查終結(jié)后，執(zhí)法人員建議進(jìn)行行政處罰后，市場(chǎng)監(jiān)管總局出臺(tái)了《首違不罰、輕微免罰清單（一）》，那么本案可以適用清單進(jìn)行不予處罰嗎?王滌飛老師在“總局《清單》出臺(tái)前立案但尚未作出處罰的案子，可否適用《清單》？”一文中進(jìn)行說明解釋“《清單》之性質(zhì)，屬于國(guó)務(wù)院部委辦局所印發(fā)的規(guī)范性文件，它的實(shí)質(zhì)是對(duì)《行政處罰法》“行政機(jī)關(guān)可以依法制定行政處罰裁量基準(zhǔn)，規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)。行政處罰裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布”這一法律條款的落地。我們可以將它看成是最具體化的裁量基準(zhǔn)。既然《清單》法律性質(zhì)為“規(guī)范性文件”，那么，在行政處罰法的意義上，它就不可能創(chuàng)設(shè)新的權(quán)利義務(wù)。它的功能是執(zhí)法指南、對(duì)法律法規(guī)規(guī)章的實(shí)操作出詳細(xì)指引。它的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)裁量恰當(dāng)均衡，兼顧行政執(zhí)法的合法性與合理性。因此，基層執(zhí)法人員不能將《清單》看做法律規(guī)范，而去考慮它的實(shí)施日期，這就從根本上弄錯(cuò)了它的定位?！肚鍐巍返牡讓舆壿嬛尉褪恰缎姓幜P法》，僅僅是操作細(xì)化與執(zhí)行指南，與《行政處罰法》并行不悖。因此，在《清單》出臺(tái)前立案，現(xiàn)在仍未作出行政處罰決定的案子，若符合《清單》相應(yīng)規(guī)定，亦可以適用（應(yīng)用）?！保ㄕ晕⑿殴娞?hào)“迪飛法研社” 總局《清單》出臺(tái)前立案但尚未作出處罰的案子，可否適用《清單》？一文）筆者同意王老師的意見，只要尚未作出行政處罰決定的案件符合清單免于處罰條件的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條第一款的規(guī)定不予行政處罰。故該案件適用清單依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條第一款的規(guī)定給予不予處罰是準(zhǔn)確的。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">三、本案不予行政處罰決定書理由部分如何敘述？</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)超過保質(zhì)期食品的行為違反了《山西省食品小作坊小經(jīng)營(yíng)店小攤點(diǎn)管理?xiàng)l例》第十六條：“食品小作坊、小經(jīng)營(yíng)店和小攤點(diǎn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得違反《中華人民共和國(guó)食品安全法》第三十四條的規(guī)定”，依據(jù)《山西省食品小作坊小經(jīng)營(yíng)店小攤點(diǎn)管理?xiàng)l例》第四十一條第二項(xiàng)：“食品小作坊、小經(jīng)營(yíng)店和小攤點(diǎn)違反《中華人民共和國(guó)食品安全法》第三十四條規(guī)定的，由縣(市、區(qū))人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品，可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷食品小作坊許可證，收回食品小經(jīng)營(yíng)店備案證或者食品小攤點(diǎn)備案卡;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;并按照下列規(guī)定予以處罰:(二)違反第二項(xiàng)至第四項(xiàng)、第六項(xiàng)、第十項(xiàng)、第十三項(xiàng)規(guī)定，食品小作坊、小經(jīng)營(yíng)店違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足一千元的，并處二千元以上五千元以下罰款;貨值金額一千元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款;對(duì)食品小攤點(diǎn)并處五百元以上二千元以下罰款”的規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">鑒于當(dāng)事人積極配合市場(chǎng)監(jiān)管部門案件調(diào)查，如實(shí)回答詢問問題；主動(dòng)提供相關(guān)資料證據(jù)，說明進(jìn)貨來源；涉案過期食品貨值僅2.5元；在國(guó)家信用信息公示系統(tǒng)查詢及本局范圍內(nèi)無行政處罰信息，屬于首次違法；當(dāng)事人在收到責(zé)令改正通知書后已改正違法行為；經(jīng)核實(shí)未發(fā)生食品安全事故和食源性疾病。其情形符合《國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局文件》關(guān)于印發(fā)國(guó)市監(jiān)稽發(fā)〔2025〕10號(hào)《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)市場(chǎng)監(jiān)管行政違法行為首違不罰、輕微免罰清單（一）》的通知，附件《市場(chǎng)監(jiān)管行政違法行為首違不罰清單（一）》“序號(hào)5，經(jīng)營(yíng)超過保質(zhì)期的食品、食品添加劑免罰條件：1.初次違法；2.不包括餐飲環(huán)節(jié)；3.能如實(shí)說明進(jìn)貨來源；4.違法貨值金額不超過500元；5.未發(fā)生食品安全事故或未發(fā)生 食源性疾??；6.立即自行改正或責(zé)令改正期間已改正”的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條第一款的規(guī)定，決定不予行政處罰。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">需要注意的是：法律、法規(guī)、規(guī)章要寫正規(guī)的全稱，不能簡(jiǎn)要地寫《行政處罰法》《食品安全法》等。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">四、本案如何進(jìn)行教育？</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條第三款的規(guī)定，對(duì)你（單位）進(jìn)行教育，具體內(nèi)容如下：</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">1.加強(qiáng)學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第三十四條、《山西省食品小作坊小經(jīng)營(yíng)店小攤點(diǎn)管理?xiàng)l例》第十六條、第四十一條等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">2.規(guī)范經(jīng)營(yíng)食品的行為，依法履行法定義務(wù)，及時(shí)定期清理過期食品，防止銷售過期食品的行為再次發(fā)生；</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">3.在一年內(nèi)累計(jì)三次因違反本條例規(guī)定受到罰款處罰的，由縣（市、區(qū)）人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門或者省人民政府規(guī)定相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)的部門責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷食品小作坊許可證、收回食品小經(jīng)營(yíng)店備案證、食品小攤點(diǎn)備案卡。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">需要注意的是：對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育要結(jié)合案件的性質(zhì)選擇不同的教育，尤其是對(duì)違反的條款和處罰的依據(jù)進(jìn)行說明，同時(shí)依據(jù)總局文書使用手冊(cè)里《不予行政處罰決定書》的制作要求進(jìn)行制作。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">五、對(duì)此案的涉案財(cái)物如何進(jìn)行處理？</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">經(jīng)過調(diào)查，本案違法所得僅為一元，沒有涉案的食品。依據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)市場(chǎng)監(jiān)管行政違法行為首違不罰、輕微免罰清單（一）的通知精神要求“對(duì)當(dāng)事人實(shí)施首違不罰、輕微免罰的，要引導(dǎo)其‘依法退賠’消費(fèi)者損失；監(jiān)督當(dāng)事人依法履行召回義務(wù)，并對(duì)非法產(chǎn)品依法采取無害化處理、銷毀等措施，避免再次流入市場(chǎng)?！币罁?jù)第三十三條作出的不予處罰決定，是指不再給予任何種類的行政處罰，當(dāng)然不再給予沒收財(cái)物的處罰。所以此案雖然有違法所得但不予沒收，對(duì)涉案的食品要監(jiān)督當(dāng)事人進(jìn)行銷毀處理（要有證據(jù)證明）即可。屬于法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定退賠的還要引導(dǎo)當(dāng)事人依法退賠消費(fèi)者損失。本案沒有法定的退賠規(guī)定，所以沒有必要退賠，如果消費(fèi)者要求退賠的，可以建議通過民事途徑解決。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">如果本案存在其他的過期食品能采取強(qiáng)制措施嗎？這要結(jié)合案件的具體情況選擇是否實(shí)施強(qiáng)制措施?！吨腥A人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第十六條第二款規(guī)定“違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會(huì)危害的，可以不采取行政強(qiáng)制措施?！睂?duì)于數(shù)量少，貨值金額不大，對(duì)社會(huì)沒有明顯危害的可以不采取行政強(qiáng)制措施。對(duì)于過期食品來說，能當(dāng)場(chǎng)銷毀的要求當(dāng)事人當(dāng)場(chǎng)銷毀即可。是否采取強(qiáng)制措施要結(jié)合個(gè)案實(shí)際進(jìn)行選擇。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">總之，無論是實(shí)施不予行政處罰或者不予采取強(qiáng)制措施的前提條件是“違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果”“初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰”，如果符合這條情形及不予行政處罰裁量規(guī)定的條件的，可以不予行政處罰或者不采取行政強(qiáng)制措施。要結(jié)合案件實(shí)際作出過罰相當(dāng)?shù)奶幜P或者不予處罰決定，做到讓執(zhí)法既有力度又有溫度。</p>