<p class="ql-block">我國(guó)最早的《殯葬管理?xiàng)l例》，是1997年7月21日由國(guó)務(wù)院發(fā)布。</p><p class="ql-block">2012年11月16日，國(guó)務(wù)院要求將《殯葬管理?xiàng)l例》第二十條<span style="font-size:18px;">“應(yīng)當(dāng)火化的遺體土葬，或者 在公墓和農(nóng)村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遺體、建造墳?zāi)沟?，由民政部門責(zé)令限期改正；</span><b style="font-size:18px; color:rgb(237, 35, 8);">拒不改正的，可以強(qiáng)制執(zhí)行。</b><span style="font-size:18px;">”</span>修改為“將應(yīng)當(dāng)火化的遺體土葬，或者在公墓和農(nóng)村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遺體、建造墳?zāi)沟模?lt;span style="color:rgb(1, 1, 1);">由民政部門責(zé)令限期改正。”</span></p><p class="ql-block"><b style="color:rgb(57, 181, 74);">意味著違規(guī)土葬、亂建墳?zāi)箤⒉辉僭试S民政部門強(qiáng)制平毀，自2013年1月1日起施行。</b></p><p class="ql-block">2018年9月7日，民政部公布《殯葬管理?xiàng)l例（修訂草案征求意見稿）》:國(guó)家建立基本殯葬公共服務(wù)制度，提供遺體接運(yùn)、暫存、火化、骨灰存放以及生態(tài)安葬等基本殯葬服務(wù)，實(shí)行政府定價(jià)并動(dòng)態(tài)調(diào)整。條例擬規(guī)定安葬骨灰的獨(dú)立墓位占地面積不得超過0.5平方米，合葬墓位的占地面積不得超過0.8平方米。</p><p class="ql-block">2025年4月，民政部公布《殯葬管理?xiàng)l例（修訂草案征求意見稿）》</p> <p class="ql-block"><b style="font-size:22px;"> 《征求意見稿》</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:22px;"> 新殯葬管理?xiàng)l例全文</b></p><p class="ql-block">1991年5月6日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn) 1991年7月22日國(guó)家工商行政管理局令第7號(hào)公布 根據(jù)2012年11月9日《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》修訂</p><p class="ql-block">第一章 總則</p><p class="ql-block">第一條 為了加強(qiáng)殯葬管理，推進(jìn)殯葬改革，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，制定本條例。</p><p class="ql-block">第二條 殯葬管理的方針是：積極地、有步驟地實(shí)行火葬，改革土葬，節(jié)約殯葬用地，革除喪葬陋俗，提倡文明節(jié)儉辦喪事。</p><p class="ql-block">第三條 國(guó)務(wù)院民政部門負(fù)責(zé)全國(guó)的殯葬管理工作。縣級(jí)以上地方人民政府民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的殯葬管理工作。</p><p class="ql-block">第四條 人口稠密、耕地較少、交通方便的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行火葬；暫不具備條件實(shí)行火葬的地區(qū)，允許土葬。</p><p class="ql-block">實(shí)行火葬和允許土葬的地區(qū)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定，并由本級(jí)人民政府民政部門報(bào)國(guó)務(wù)院民政部門備案。</p><p class="ql-block">第五條 在實(shí)行火葬的地區(qū)，國(guó)家提倡以骨灰寄存的方式以及其他不占或者少占土地的方式處理骨灰?？h級(jí)人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府應(yīng)當(dāng)制定實(shí)行火葬的具體規(guī)劃，將新建和改造殯儀館、火葬場(chǎng)、骨灰堂納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和基本建設(shè)計(jì)劃。</p><p class="ql-block">在允許土葬的地區(qū)，縣級(jí)人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府應(yīng)當(dāng)將公墓建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。</p><p class="ql-block">第六條 尊重少數(shù)民族的喪葬習(xí)俗；自愿改革喪葬習(xí)俗的，他人不得干涉。</p><p class="ql-block">第二章 殯葬設(shè)施管理</p><p class="ql-block">第七條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域的殯葬工作規(guī)劃和殯葬需要，提出殯儀館、火葬場(chǎng)、骨灰堂、公墓、殯儀服務(wù)站等殯葬設(shè)施的數(shù)量、布局規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府審批。</p><p class="ql-block">第八條 建設(shè)殯儀館、火葬場(chǎng)，由縣級(jí)人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府的民政部門提出方案，報(bào)本級(jí)人民政府審批；建設(shè)殯儀服務(wù)站、骨灰堂，由縣級(jí)人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府的民政部門審批；建設(shè)公墓，經(jīng)縣級(jí)人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府的民政部門審核同意后，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門審批。</p><p class="ql-block">利用外資建設(shè)殯葬設(shè)施，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門審核同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院民政部門審批。</p><p class="ql-block">農(nóng)村為村民設(shè)置公益性墓地，經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民政府審核同意后，報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門審批。</p><p class="ql-block">第九條 任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自興建殯葬設(shè)施。</p><p class="ql-block">農(nóng)村的公益性墓地不得對(duì)村民以外的其他人員提供墓穴用地。</p><p class="ql-block">禁止建立或者恢復(fù)宗族墓地。</p><p class="ql-block">第十條 禁止在下列地區(qū)建造墳?zāi)梗?lt;/p><p class="ql-block">（一）耕地、林地；</p><p class="ql-block">（二）城市公園、風(fēng)景名勝區(qū)和文物保護(hù)區(qū)；</p><p class="ql-block">（三）水庫及河流堤壩附近和水源保護(hù)區(qū)；</p><p class="ql-block">（四）鐵路、公路主干線兩側(cè)。</p><p class="ql-block">前款規(guī)定區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的墳?zāi)?，除受?guó)家保護(hù)的具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的墓地予以保留外，應(yīng)當(dāng)限期遷移或者深埋，不留墳頭。</p><p class="ql-block">第十一條 嚴(yán)格限制公墓墓穴占地面積和使用年限。按照規(guī)劃允許土葬或者允許埋葬骨灰的，埋葬遺體或者埋葬骨灰的墓穴占地面積和使用年限，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照節(jié)約土地、不占耕地的原則規(guī)定。</p><p class="ql-block">第十二條 殯葬服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)殯葬服務(wù)設(shè)施的管理，更新、改造陳舊的火化設(shè)備，防止污染環(huán)境。</p><p class="ql-block">殯儀服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)遵守操作規(guī)程和職業(yè)道德，實(shí)行規(guī)范化的文明服務(wù)，不得利用工作之便索取財(cái)物。</p><p class="ql-block">第三章 遺體處理和喪事活動(dòng)管理</p><p class="ql-block">第十三條 遺體處理必須遵守下列規(guī)定：</p><p class="ql-block">（一）運(yùn)輸遺體必須進(jìn)行必要的技術(shù)處理，確保衛(wèi)生，防止污染環(huán)境；</p><p class="ql-block">（二）火化遺體必須憑公安機(jī)關(guān)或者國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的死亡證明。</p><p class="ql-block">第十四條 辦理喪事活動(dòng)，不得妨害公共秩序、危害公共安全，不得侵害他人的合法權(quán)益。</p><p class="ql-block">第十五條 在允許土葬的地區(qū)，禁止在公墓和農(nóng)村的公益性墓地以外的其他任何地方埋葬遺體、建造墳?zāi)埂?lt;/p><p class="ql-block">第四章 殯葬設(shè)備和殯葬用品管理</p><p class="ql-block">第十六條 火化機(jī)、運(yùn)尸車、尸體冷藏柜等殯葬設(shè)備，必須符合國(guó)家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。禁止制造、銷售不符合國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的殯葬設(shè)備。</p><p class="ql-block">第十七條 禁止制造、銷售封建迷信的喪葬用品。禁止在實(shí)行火葬的地區(qū)出售棺材等土葬用品。</p><p class="ql-block">第五章 罰則</p><p class="ql-block">第十八條 未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自興建殯葬設(shè)施的，由民政部門會(huì)同建設(shè)、土地行政管理部門予以取締，責(zé)令恢復(fù)原狀，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。</p><p class="ql-block">第十九條 墓穴占地面積超過省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的，由民政部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。</p><p class="ql-block">第二十條 將應(yīng)當(dāng)火化的遺體土葬，或者在公墓和農(nóng)村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遺體、建造墳?zāi)沟?，由民政部門責(zé)令限期改正。</p><p class="ql-block">第二十一條 辦理喪事活動(dòng)妨害公共秩序、危害公共安全、侵害他人合法權(quán)益的，由民政部門予以制止；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。</p><p class="ql-block">第二十二條 制造、銷售不符合國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的殯葬設(shè)備的，由民政部門會(huì)同工商行政管理部門責(zé)令停止制造、銷售，可以并處制造、銷售金額1倍以上3倍以下的罰款。</p><p class="ql-block">制造、銷售封建迷信殯葬用品的，由民政部門會(huì)同工商行政管理部門予以沒收，可以并處制造、銷售金額1倍以上3倍以下的罰款。</p><p class="ql-block">第二十三條 殯儀服務(wù)人員利用工作之便索取財(cái)物的，由民政部門責(zé)令退賠；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。</p><p class="ql-block">第六章 附則</p><p class="ql-block">第二十四條 本條例自發(fā)布之日起施行。1985年2月8日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于殯葬管理的暫行規(guī)定》同時(shí)廢止。</p> <p class="ql-block"><b style="font-size:22px;">新殯葬管理?xiàng)l例內(nèi)容解讀</b></p><p class="ql-block">2025年4月，民政部公布《殯葬管理?xiàng)l例（修訂草案征求意見稿）》，主要在以下方面做了修改：</p><p class="ql-block">（一）強(qiáng)化殯葬行業(yè)公益屬性。</p><p class="ql-block">明確殯葬行業(yè)屬性定位，把強(qiáng)化殯葬行業(yè)公益屬性、保障公民基本殯葬服務(wù)需求寫入立法目的，將堅(jiān)持公益惠民導(dǎo)向、完善殯葬公共服務(wù)、減輕群眾負(fù)擔(dān)等內(nèi)容寫入管理方針，明確各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和群眾基本殯葬服務(wù)需求相適應(yīng)的殯葬事業(yè)投入機(jī)制。</p><p class="ql-block">建立基本殯葬服務(wù)制度。明確殯葬事業(yè)是重要的社會(huì)公益事業(yè)，國(guó)家建立基本殯葬服務(wù)制度，健全殯葬公共服務(wù)體系，保障遺體接運(yùn)、存放、告別、火化、骨灰格位安葬、生態(tài)安葬等基本殯葬服務(wù)公平可及。</p><p class="ql-block">保障殯葬設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。明確殯葬設(shè)施是滿足群眾殯葬服務(wù)需求所必需的設(shè)施，包括殯儀館、骨灰堂、公墓，殯葬設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位是政府舉辦的非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)；要求編制殯葬設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，保障設(shè)施用地需求；明確農(nóng)村可以為村民設(shè)置公益性墓地，政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)建設(shè)投入和統(tǒng)一管理。</p><p class="ql-block">（二）健全殯葬工作體制機(jī)制。</p><p class="ql-block">完善管理體制相關(guān)規(guī)定。明確縣級(jí)以上地方人民政府的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)職責(zé)；明確民政部門主管職責(zé)，細(xì)化重點(diǎn)部門職責(zé)；明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及村（居）委會(huì)職責(zé)。</p><p class="ql-block">發(fā)揮相關(guān)單位和組織宣傳引導(dǎo)作用。明確國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾性自治組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)移風(fēng)易俗宣傳教育；鼓勵(lì)農(nóng)村紅白理事會(huì)等組織發(fā)揮作用；鼓勵(lì)社會(huì)力量通過捐贈(zèng)、志愿服務(wù)等方式支持殯葬行業(yè)發(fā)展。</p><p class="ql-block">發(fā)揮行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督作用。明確殯葬行業(yè)組織要加強(qiáng)行業(yè)自律，自然人、法人和其他組織有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督。</p><p class="ql-block">（三）完善殯葬服務(wù)管理制度。</p><p class="ql-block">完善信息化服務(wù)手段。提出建立完善各級(jí)殯葬服務(wù)管理信息系統(tǒng)，將殯葬服務(wù)主體及相關(guān)從業(yè)人員納入系統(tǒng)管理，從醫(yī)院開具死亡證明、接運(yùn)遺體開始，將信息化嵌入殯葬服務(wù)管理中，提供便民殯葬服務(wù)。</p><p class="ql-block">完善殯儀服務(wù)基本規(guī)范。明確衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)太平間管理，不得對(duì)外承包；明確遺體接運(yùn)、存放、防腐、整容、火化服務(wù)，由殯儀館專門負(fù)責(zé)提供；規(guī)定殯儀服務(wù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)及無人認(rèn)領(lǐng)遺體處理、遺體異地運(yùn)輸?shù)幕疽蟆?lt;/p><p class="ql-block">完善安葬服務(wù)管理要求。明確骨灰堂、公墓提供格位、墓位要求，以及使用周期、續(xù)用手續(xù)辦理方式；明確本條例實(shí)施前審批建設(shè)的骨灰堂、公墓管理規(guī)定，并對(duì)安放骨灰的場(chǎng)所及埋葬遺體、建造墳?zāi)沟惹樾翁岢鼋剐砸蟆?lt;/p><p class="ql-block">（四）明確殯葬改革方向路徑。</p><p class="ql-block">明確新時(shí)代殯葬改革方向。把堅(jiān)持文明節(jié)儉、綠色生態(tài)、移風(fēng)易俗導(dǎo)向，樹立殯葬新風(fēng)尚等內(nèi)容寫入立法目的和管理方針。</p><p class="ql-block">大力推行節(jié)地生態(tài)安葬。明確鼓勵(lì)和引導(dǎo)骨灰、遺體生態(tài)安葬，結(jié)合實(shí)際劃定生態(tài)安葬區(qū)域，可以為生態(tài)安葬者統(tǒng)一設(shè)置追思場(chǎng)所，具備條件的給予適當(dāng)補(bǔ)貼；倡導(dǎo)骨灰格位安葬；規(guī)定公墓應(yīng)當(dāng)推行節(jié)地安葬，并嚴(yán)格限制墓位占地面積和墓碑高度，禁止建造豪華大墓等。</p><p class="ql-block">規(guī)范祭掃行為。明確倡導(dǎo)文明、低碳、安全祭掃，并對(duì)近年來興起的網(wǎng)絡(luò)祭掃平臺(tái)進(jìn)行規(guī)范。</p><p class="ql-block">（五）優(yōu)化喪事活動(dòng)管理措施。</p><p class="ql-block">完善群眾治喪相關(guān)規(guī)定。堅(jiān)持疏堵結(jié)合，明確辦理喪事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)、社會(huì)公德以及相關(guān)禁止性規(guī)定，提出引導(dǎo)群眾在殯儀館及其服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)辦理喪事活動(dòng)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及村（居）委員會(huì)可以利用適宜場(chǎng)地為轄區(qū)群眾提供治喪便利。</p><p class="ql-block">填補(bǔ)殯葬中介管理制度空白。將從事或者變相從事殯葬中介及相關(guān)服務(wù)活動(dòng)的組織和個(gè)人納入監(jiān)管范圍，統(tǒng)一實(shí)行備案，納入信息系統(tǒng)和行業(yè)協(xié)會(huì)管理，建立白名單制度，明確違法情形及處罰措施。</p><p class="ql-block">規(guī)范殯葬服務(wù)收費(fèi)。明確禁止殯葬設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位、喪葬用品經(jīng)營(yíng)主體以及從事殯葬中介及相關(guān)服務(wù)活動(dòng)的組織和個(gè)人實(shí)施價(jià)格違法行為，并列明具體違法情形。</p><p class="ql-block">（六）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。</p><p class="ql-block">增加監(jiān)督管理一章，要求建立殯葬行業(yè)跨部門綜合監(jiān)督管理機(jī)制，明確政府定期督導(dǎo)職責(zé)，列明相關(guān)部門監(jiān)督管理職責(zé)，建立抽查檢查、權(quán)益保護(hù)、年度報(bào)告等監(jiān)管制度。在法律責(zé)任部分，針對(duì)建設(shè)運(yùn)營(yíng)殯葬設(shè)施、提供殯葬服務(wù)、從事殯葬中介、銷售喪葬用品、辦理喪事活動(dòng)、實(shí)施監(jiān)督管理等方面存在的違法行為，明確了執(zhí)法主體和處罰措施，切實(shí)維護(hù)人民群眾權(quán)益和殯葬管理服務(wù)秩序。</p> <p class="ql-block"><b style="font-size:22px;"> 傳2025年7月1日起，土葬、火葬全面一刀切？殯葬新規(guī)三禁兩拆！點(diǎn)</b><a href="https://mo.mbd.baidu.com/r/1ECjO0GnhAs?f=cp&rs=3718504886&ruk=Nkg2nt5ZKIgYc9uwa7mJPg&u=176a23a9960d6e5a&urlext=%7B%22cuid%22%3A%22jPBg8lulvil_iS8_gOvOfgaLHulEPSu10a2etlu_v8K70qqSB%22%7D" target="_blank" style="font-size:22px; background-color:rgb(255, 255, 255);"><b>網(wǎng)頁鏈接</b></a><b style="font-size:22px;">看相關(guān)文章</b></p>