星源 秦代奉行法家的力主耕戰(zhàn)政策,實行“上農(nóng)除末”的經(jīng)濟(jì)方針?！吧限r(nóng)”,是崇尚、獎勵農(nóng)業(yè),以農(nóng)為本?！俺?是取消、削弱工商業(yè),以工商業(yè)為“末作”、“末業(yè)”。公元前221年,即秦始皇統(tǒng)一中國的當(dāng)年,頒布了“更名民曰黔首”的法令,使大部分奴隸變成了農(nóng)民,進(jìn)一步肯定了生產(chǎn)關(guān)系和階級關(guān)系的重大改變,引起“天下大脯”的歡騰場面。秦始皇在《瑯玡臺刻石》中說:“皇帝之初,勤勞本事。上農(nóng)除末,黔首是富?！鼻?是當(dāng)時統(tǒng)治者對老百姓的稱謂。 秦始皇于公元前216年頒布了“令黔首自實田”的法令,他要求全國有田的人自報占有田地的實際畝數(shù)。通過這個清查土地的法令,核實田畝,以便按田畝征稅。《秦簡》中的《田律》規(guī)定,田租按占有的土地多少征收,不論墾植與否,每頃田交飼草“三石”,禾桿“二石”。既然飼草和禾桿都按田畝數(shù)征收,以谷物為主的賦稅也是這樣?！傲钋鬃詫嵦铩笔菍Φ刂麟A級有利的法令,實際上在全國范圍內(nèi)從法律上承認(rèn)了封建土地私有制。只要繳納賦稅,就可以不受限制地占有土地。法律上鼓勵土地兼并的結(jié)果,出現(xiàn)了《漢書·食貨志》中所說的“富者田連阡陌,貧者無立錐之地”的景象。秦律保護(hù)土地私有權(quán),凡是偷偷地移動田界的標(biāo)志,被視為犯罪行為,要科以“贖耐”,即四年徒刑。<br><br>秦代對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理極為重視。在《田律》中有很細(xì)密的規(guī)定,建立了一套嚴(yán)密的農(nóng)業(yè)管理制度和比較科學(xué)的管理方法。其中包括農(nóng)田水利、作物栽培、水旱災(zāi)害、風(fēng)蟲病毒、牛馬飼養(yǎng)、山林保護(hù)、種子保管和使用以及勞動力保證等等內(nèi)容。例如,《田律》規(guī)定,縣以下地方官吏要掌握農(nóng)情,在下雨之后或遇到旱澇等自然災(zāi)害,要向上司報告受益或受災(zāi)的田地畝數(shù)。距離近的縣派“輕足”專程送呈;距離遠(yuǎn)的縣通過驛站傳送?！秱}律》是關(guān)于管理糧草倉庫的法律,它具體規(guī)定各種農(nóng)作物每畝的種子用量。 《廄苑律》是關(guān)于畜牧業(yè)生產(chǎn)的法律,它規(guī)定了發(fā)展和獎勵牛耕,對耕牛的飼養(yǎng)要定期(正月、四月、七月、十月)進(jìn)行評比,飼養(yǎng)好的有獎,不好的受罰?！杜Ｑ蛘n》規(guī)定,凡成年母牛十頭,其中若有六頭不生小牛,罰有關(guān)人員各一盾。為了保證農(nóng)業(yè)勞動力,《司空律》規(guī)定,一家不得同時有二人以上勞役抵罪、贖刑;《戍律》規(guī)定,不要把一家中的勞動力同時征發(fā)去服戍邊的徭役,有關(guān)官吏若違反這一規(guī)定,予以“貲二甲”(貲,罰金。罰值二個甲胄的錢)的處罰。秦代還把周禮中有關(guān)保護(hù)自然資源的規(guī)定納入法律中?！短锫伞芬?guī)定,春天二月,不準(zhǔn)到山林中砍伐木材,不準(zhǔn)堵塞水道;不到夏季,不準(zhǔn)燒草木灰,不準(zhǔn)采摘剛發(fā)芽的植物,或捕捉幼獸、幼鳥,拾取鳥卵,不準(zhǔn)毒殺魚鱉,不準(zhǔn)張網(wǎng)或挖陷阱捕捉鳥獸,這些禁令到七月才解除。同時,還設(shè)立專門機構(gòu),稱作虞部,負(fù)責(zé)生物保護(hù)和環(huán)境凈化事務(wù)。對違反上述規(guī)定的,要追究刑事責(zé)任。 秦代對官營手工業(yè)的經(jīng)營管理也有許多法律規(guī)定。例如,秦律規(guī)定,凡是有技術(shù)可以從事手工業(yè)勞動的奴隸,不要使他們?nèi)プ鲆话汶s役。奴隸解放后,可繼續(xù)當(dāng)工人。對新工人要進(jìn)行培養(yǎng),兩年學(xué)成,提前學(xué)成的有賞,到期沒有學(xué)成的,要上報主管官吏?！豆と顺獭肥顷P(guān)于管理官營手工業(yè)的法律,它規(guī)定了生產(chǎn)定額,冬天三日收取夏天二日的產(chǎn)品量。因為冬天晝短夜長,古時沒有計時器,往往是日出而作,日落而息。另外,根據(jù)工種、性別、年齡、熟練程度,用不同的折算法計算產(chǎn)量。例如,作雜活的女工二人等于男工匠一人,七歲以上未成年童工五人等于工匠一人;善于刺繡的女工一人等于男工一人。對產(chǎn)品規(guī)格、質(zhì)量也作了統(tǒng)一規(guī)定,改變了戰(zhàn)國時期各諸侯國各類產(chǎn)品規(guī)格不一的情況,使產(chǎn)品逐步規(guī)范化。 秦朝統(tǒng)治者把工商業(yè)與農(nóng)業(yè)對立起來,實行抑制工商業(yè)的政策。新興地主階級政治家、思想家認(rèn)為,“工商眾則國貧”(《荀子·富國》)。工商是動亂的根源,必須壓制、限制工商業(yè)。早在商鞅變法時,就把抑商作為一項重要內(nèi)容。秦始皇統(tǒng)一中國后,繼續(xù)推行這一政策。在政治上,商人不得享受完全的人身權(quán)利,不許做官,常被剝奪人身自由,隨意征發(fā)到戍邊罰做苦役。秦始皇把大商人遷離本地,使他們失去根基。例如,從事冶鐵的大商人孔氏和卓氏分別遷到南陽和蜀地。在經(jīng)濟(jì)上,秦律限制商業(yè)的發(fā)展,鹽鐵生產(chǎn)由官府經(jīng)營,禁止商人從事糧食買賣,堵塞其生財之道;規(guī)定商賈、開旅店的人,不準(zhǔn)立戶,不得占有田地,子弟不準(zhǔn)做官,甚至將他們送去從軍。在封建社會,不準(zhǔn)占有田地就等于失去基本財產(chǎn)的所有權(quán)。 注：內(nèi)容自百家號“文史民間”