<p class="ql-block" style="text-align:center;"><b style="color:rgb(237, 35, 8); font-size:20px;">第四部分 加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)（四）</b></p><p class="ql-block" style="text-align:center;"><b style="color:rgb(237, 35, 8); font-size:20px;">四、如何增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">綠水青山就是金山銀山，良好生態(tài)是最普惠的民生福祉。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活水平提高，人們對(duì)山清水秀、推窗見(jiàn)園、瓜果飄香的美麗鄉(xiāng)村更加向往，更加需要加強(qiáng)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展由主要滿(mǎn)足量的需求向更加注重滿(mǎn)足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整突出一個(gè)“優(yōu)”字，放眼于整個(gè)產(chǎn)業(yè)供給鏈推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、模式化管理與品牌化營(yíng)銷(xiāo)，在特色農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品、功能性食品上發(fā)力。加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，依托鄉(xiāng)村田園風(fēng)光、良好生態(tài)、優(yōu)美環(huán)境發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)。健全利益鏈接機(jī)制，讓資本帶動(dòng)老鄉(xiāng)，通過(guò)土地、農(nóng)房、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施入股等形式，引導(dǎo)農(nóng)民深度參與。增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給是農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急，也是一大難點(diǎn)。本部分介紹了成都天府新區(qū)新興街道探索公園城市鄉(xiāng)村表達(dá)“三化三主”城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作法和上海市崇明區(qū)探索的綠色農(nóng)藥封閉式管控工作法。</b></p><p class="ql-block" style="text-align:center;"><b style="color:rgb(237, 35, 8); font-size:20px;">（三十四）“三化三主”城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作法</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">“三化三主”是成都天府新區(qū)新興街道探索公園城市鄉(xiāng)村表達(dá)新路徑的一種工作方法。通過(guò)“差異化、本地化、全域化”與“多元主導(dǎo)、群眾主體、市場(chǎng)主推”的方法，按照“景觀化、景區(qū)化、可進(jìn)入、可參與”的公園城市建設(shè)要求，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體、商業(yè)化邏輯”，激活山水田林院的林盤(pán)資源，全面整合各方力量，以“特色鎮(zhèn)＋川西林盤(pán)＋田園綜合體”探索出一條全域化輻射的公園城市增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給模式。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">一是差異化與多元主導(dǎo)。通過(guò)政府統(tǒng)籌，保持發(fā)展定力。鄉(xiāng)村振興功能區(qū)管委會(huì)和環(huán)保統(tǒng)籌局指導(dǎo)、街道黨工委負(fù)責(zé)全面設(shè)計(jì)和整體統(tǒng)籌，引入國(guó)有企業(yè)和社會(huì)資本，構(gòu)建了以村黨支部為核心領(lǐng)導(dǎo)力的“協(xié)同治理、協(xié)同監(jiān)管、協(xié)同運(yùn)營(yíng)”的區(qū)域發(fā)展共同體。結(jié)合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、資源本底、產(chǎn)業(yè)特色，高站位繪制公園城市建設(shè)的新興藍(lán)圖，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃“定制化”；對(duì)重要企業(yè)開(kāi)展深度招引談判，對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)行“一對(duì)一”的跟蹤協(xié)調(diào)與服務(wù)保障，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)“定制化”；對(duì)群眾開(kāi)展深入調(diào)研摸底，及時(shí)了解群眾思想動(dòng)態(tài)與發(fā)展需求，將群眾的多元化差異化需求體現(xiàn)在發(fā)展規(guī)劃中，實(shí)現(xiàn)群眾服務(wù)“定制化”。通過(guò)企業(yè)支撐，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。圍繞“效益最大化、效率最優(yōu)化”的發(fā)展導(dǎo)向，用好市場(chǎng)這雙無(wú)形之手，把握“政”與“企”的關(guān)系。通過(guò)群眾參與，保障發(fā)展活力。突出公園城市建設(shè)中集體經(jīng)濟(jì)的地位，探索村組集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把握“商與民”的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“以商帶民”“以民促商”融合。成立登記賦碼集體經(jīng)濟(jì)組織，搭建鄉(xiāng)村資源服務(wù)平臺(tái)，形成“村級(jí)聯(lián)社＋組合作社＋村民”三級(jí)體系，切實(shí)有效團(tuán)結(jié)村民力量，整合村民資源，保障村民利益，為村民提供多樣化的公園城市建設(shè)參與路徑，促進(jìn)村民與市場(chǎng)的連接機(jī)制更加有序有效。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">二是本地化與群眾主體。通過(guò)增加群眾收入，增強(qiáng)群眾獲得感。系統(tǒng)思考群眾參與公園城市建設(shè)的共建共治共享機(jī)制，逐步探索出村民受益的生態(tài)資源開(kāi)發(fā)模式。通過(guò)提供就業(yè)崗位，增強(qiáng)群眾安全感。堅(jiān)持“營(yíng)村聚人、聚人建村”的發(fā)展理念，培育良好鄉(xiāng)風(fēng)民俗，著力激活本地勞動(dòng)力，喚回流失勞動(dòng)力，吸納外地勞動(dòng)力，營(yíng)造長(zhǎng)治久安氛圍。通過(guò)改善人居環(huán)境，增強(qiáng)群眾幸福感。遵循公園城市“增綠惠民、營(yíng)城聚人、筑景成勢(shì)、引商興業(yè)”的建設(shè)路徑，以綠色宜居的生活環(huán)境引導(dǎo)人口集聚、資源匯聚。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">三是全域化與市場(chǎng)主推。通過(guò)國(guó)企搭建平臺(tái)，筑巢引鳳。充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)平臺(tái)功能，構(gòu)建兼顧公共屬性和商業(yè)利益的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)共同體，提升生態(tài)項(xiàng)目的自我造血能力。通過(guò)民企深度參與，促業(yè)態(tài)豐富。發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持招引行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)企業(yè)和培育本土優(yōu)勢(shì)企業(yè)并重，充分挖掘本地資源特色，以綜合性的農(nóng)商文旅體項(xiàng)目代替單個(gè)林盤(pán)改造，激活林盤(pán)的生態(tài)、美學(xué)、經(jīng)濟(jì)、人文、生活多元價(jià)值。通過(guò)專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)管理，促價(jià)值提升。發(fā)揮社會(huì)力量創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)和專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化項(xiàng)目管理運(yùn)營(yíng)和升級(jí)發(fā)展，不斷促進(jìn)項(xiàng)目?jī)r(jià)值、模式再創(chuàng)新再提升。引入專(zhuān)業(yè)旅游資源開(kāi)發(fā)公司進(jìn)行管理運(yùn)營(yíng)模式搭建、文旅專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)管理，同步引入專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織進(jìn)行社區(qū)營(yíng)造，通過(guò)各方優(yōu)勢(shì)資源共同提升項(xiàng)目管理運(yùn)營(yíng)水平，促進(jìn)項(xiàng)目以商業(yè)化邏輯高效益和可持續(xù)發(fā)展，深化公園城市消費(fèi)場(chǎng)景創(chuàng)新性構(gòu)建和生態(tài)價(jià)值創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">天府新區(qū)依托國(guó)家公園城市建設(shè)，通過(guò)“差異化、本地化、全域化”探索給農(nóng)民不同的服務(wù)供給，解決農(nóng)村公共服務(wù)問(wèn)題；通過(guò)“多元主導(dǎo)、群眾主體、市場(chǎng)主推”探索增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品，保障居民餐桌、農(nóng)事體驗(yàn)、鄉(xiāng)村旅游的有形與無(wú)形產(chǎn)品的安全性與環(huán)保性。</b></p> <p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">【案例鏈接】 </b></p><p class="ql-block" style="text-align:center;"><b style="color:rgb(237, 35, 8); font-size:20px;">四川省成都市天府新區(qū)“三化三主”建設(shè)公園城市</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">天府新區(qū)新興街道實(shí)施“三化三主”工作法，目前建設(shè)多個(gè)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，釋放100余個(gè)就業(yè)崗位，人均年收入近4萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)村民“離土不離鄉(xiāng)、家門(mén)口就業(yè)”，讓村民生活有保障、勞動(dòng)有價(jià)值、情感有歸屬，充分實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力本地化激活，深刻體現(xiàn)公園城市建設(shè)全民參與的要義。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">以?xún)和迓錇橹黝}的親子研學(xué)樂(lè)園“天府童村”，以一站式田園教育、體驗(yàn)、旅游目的地為打造目標(biāo)，以“山水相融、田林交錯(cuò)、變幻多彩”的大地景觀，切實(shí)體現(xiàn)“景觀化、景區(qū)化”；在國(guó)企搭建平臺(tái)的基礎(chǔ)上，大力招引民營(yíng)企業(yè)，植入特色產(chǎn)業(yè)，營(yíng)造美學(xué)場(chǎng)景，以民營(yíng)企業(yè)的專(zhuān)業(yè)性推動(dòng)公園城市建設(shè)的價(jià)值轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">探索出“經(jīng)營(yíng)權(quán)租賃＋租賃性住房”的土地資源整合模式，通過(guò)土地租金、房屋租金、務(wù)工收入等多元途徑促進(jìn)村民持續(xù)增收，增強(qiáng)村民獲得感，激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的熱情，逐步疏解傳統(tǒng)土地整理方式中的制約瓶頸。通過(guò)項(xiàng)目落地，村民從土地租金中獲得每年2600元／畝（按米價(jià)折算）的收入，從房屋租賃中獲得每年40元／平方米至110元／平方米的收入；組合作社從田坎、溝渠、集體塘堰等流轉(zhuǎn)土地中收入5萬(wàn)余元，一</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">次性增加120萬(wàn)元不動(dòng)產(chǎn)；村聯(lián)社從流轉(zhuǎn)土地中獲得每年50元／畝的管理費(fèi)，后續(xù)還將增加停車(chē)場(chǎng)、企業(yè)管理等收入。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">跳出“就林盤(pán)論林盤(pán)”的慣性思維，將周家大院周邊7個(gè)大小林盤(pán)與起伏的淺丘、與大區(qū)域生態(tài)農(nóng)田融合考慮，對(duì)周家林盤(pán)進(jìn)行“整田、理水、育林、改院”，形成可進(jìn)入可參與的綠色生態(tài)開(kāi)敞空間。實(shí)現(xiàn)村民“推窗見(jiàn)公園”，營(yíng)造綠色生活，創(chuàng)造綠色福祉，踐行惠民初心，切實(shí)改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境，增強(qiáng)群眾幸福感。</b></p> <p class="ql-block" style="text-align:center;"><b style="color:rgb(237, 35, 8); font-size:20px;">（三十五）綠色農(nóng)藥封閉式管控工作法</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">綠色農(nóng)藥封閉式管控是上海市崇明區(qū)探索的綠色農(nóng)資管理體系構(gòu)建工作法。該工作法通過(guò)建立綠色農(nóng)藥封閉式管控體系，樹(shù)立綠色農(nóng)藥管控標(biāo)桿，提升綠色投入品管控水平，助推綠色農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">加強(qiáng)政策引導(dǎo)，突出綠色管控方向。一是研究發(fā)布綠色農(nóng)藥推薦目錄。成立崇明區(qū)綠色農(nóng)藥推薦委員會(huì)，結(jié)合崇明水土、農(nóng)作物種植和病蟲(chóng)草害發(fā)生特點(diǎn)等情況，通過(guò)技術(shù)部門(mén)推薦、行業(yè)專(zhuān)家評(píng)審，制定形成綠色農(nóng)藥推薦目錄，推廣應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防治，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)合理使用農(nóng)藥。二是制定落實(shí)綠色農(nóng)藥支持政策。制定崇明綠色農(nóng)藥補(bǔ)貼政策，對(duì)通過(guò)綠色、有機(jī)認(rèn)證的生產(chǎn)主體實(shí)行目錄內(nèi)綠色農(nóng)藥限量免費(fèi)供應(yīng)，對(duì)未通過(guò)綠色認(rèn)證的生產(chǎn)主體按80％進(jìn)行補(bǔ)貼。同時(shí)加強(qiáng)政策宣傳，鼓勵(lì)引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展綠色認(rèn)證，推動(dòng)綠色食品認(rèn)證率不斷提高。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">打造封閉體系，實(shí)行信息化管控。一是建立運(yùn)行“"1+16"綠色農(nóng)藥供應(yīng)體系。結(jié)合崇明綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分布，建立由1個(gè)總倉(cāng)、16個(gè)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)門(mén)店組成的綠色農(nóng)資供應(yīng)體系，實(shí)名制供應(yīng)綠色農(nóng)藥等生態(tài)農(nóng)資，并同步落實(shí)綠色農(nóng)藥補(bǔ)貼政策，實(shí)現(xiàn)綠色農(nóng)資一站式服務(wù)。二是應(yīng)用綠色農(nóng)資信息化管理平臺(tái)。建立應(yīng)用集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息、生產(chǎn)主體身份信息、綠色農(nóng)資信息為一體的信息化管理系統(tǒng)，互聯(lián)互通崇明農(nóng)業(yè)地理信息系統(tǒng)，將農(nóng)戶(hù)的種植面積、作物類(lèi)型、農(nóng)藥使用等情況與身份信息綁定，農(nóng)戶(hù)只需掃描身份證，管理系統(tǒng)便能自動(dòng)實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)農(nóng)戶(hù)綠色農(nóng)藥補(bǔ)貼、購(gòu)藥及農(nóng)藥廢棄包裝物回收情況，實(shí)現(xiàn)綠色農(nóng)資及綠色農(nóng)資補(bǔ)貼掃證、掃碼管理。三是升級(jí)構(gòu)建崇明智慧農(nóng)業(yè)大腦。依托崇明智慧農(nóng)業(yè)大腦平臺(tái)建設(shè)，建立生產(chǎn)主體、農(nóng)資需求、監(jiān)測(cè)檢測(cè)信息庫(kù)，應(yīng)用于分析作物用藥趨勢(shì)，監(jiān)測(cè)管理區(qū)域用藥情況，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥智能化、信息化管控。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">完善運(yùn)營(yíng)模式，優(yōu)化市場(chǎng)化管控服務(wù)。一是推動(dòng)政府監(jiān)管和市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合。以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，引進(jìn)總經(jīng)銷(xiāo)商開(kāi)展綠色農(nóng)資實(shí)名制一體化運(yùn)營(yíng)，規(guī)范開(kāi)展綠色農(nóng)藥采購(gòu)、銷(xiāo)售、配送、農(nóng)藥廢棄包裝物回收等管控服務(wù)。同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)總經(jīng)銷(xiāo)商的管理考核，提升綠色農(nóng)藥管控實(shí)效。二是探索政企合作的社會(huì)化服務(wù)模式。鼓勵(lì)總經(jīng)銷(xiāo)商發(fā)展專(zhuān)業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，提升綠色防治社會(huì)化服務(wù)水平。探索建立綠色農(nóng)藥、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)相結(jié)合的綜合服務(wù)工作機(jī)制。深化政企合作，合作宣傳推廣綠色生產(chǎn)方式。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">該工作法的特點(diǎn)是以目標(biāo)為導(dǎo)向，政策引導(dǎo)、數(shù)據(jù)化管控與專(zhuān)業(yè)化服務(wù)三策并施，從源頭上減少濫購(gòu)藥、濫用藥問(wèn)題。同時(shí)政府監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，聯(lián)動(dòng)實(shí)施網(wǎng)格化巡查、生產(chǎn)追溯管理、全覆蓋監(jiān)測(cè)和聯(lián)合懲戒制度，進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。</b></p> <p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">【案例鏈接】</b></p><p class="ql-block" style="text-align:center;"><b style="color:rgb(237, 35, 8); font-size:20px;">上海市崇明區(qū)實(shí)行綠色農(nóng)藥封閉式管控推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">建設(shè)世界級(jí)生態(tài)島是崇明區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，綠色食品認(rèn)證中農(nóng)藥農(nóng)資管控是達(dá)標(biāo)關(guān)鍵。針對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)藥銷(xiāo)售模式存在農(nóng)資門(mén)店多、銷(xiāo)售農(nóng)藥品種雜、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者購(gòu)藥自由等問(wèn)題。2018年以來(lái)，崇明區(qū)創(chuàng)新打造綠色農(nóng)藥封閉式管控體系，樹(shù)立崇明綠色農(nóng)藥管控標(biāo)桿，助推崇明綠色農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，為打造成為都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)高地和實(shí)現(xiàn)崇明“三高”農(nóng)業(yè)提供投入品保障。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">首創(chuàng)提出綠色農(nóng)資封閉式管控模式，印發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)本區(qū)綠色農(nóng)藥封閉式管控工作實(shí)施方案的通知》，正面激勵(lì)性補(bǔ)貼和負(fù)面約束性管控雙管齊下，同時(shí)充分利用數(shù)字化技術(shù)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)用藥信息源頭監(jiān)控，為指導(dǎo)精準(zhǔn)用藥、廢棄包裝物回收、保障綠色食品認(rèn)證奠定良好基礎(chǔ)。截至2020年底，全區(qū)種植業(yè)綠色食品認(rèn)證率90％以上，處于上海市首位、全國(guó)領(lǐng)先水平。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">依托"1+16"門(mén)店體系，總經(jīng)銷(xiāo)商不僅為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供專(zhuān)業(yè)、高效、規(guī)范的綠色農(nóng)資銷(xiāo)配收服務(wù)，還積極開(kāi)展柑橘品質(zhì)提升、統(tǒng)防統(tǒng)治等多項(xiàng)社會(huì)化服務(wù)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)提供更加生態(tài)高效的綜合解決方案。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">16家鄉(xiāng)鎮(zhèn)門(mén)店外觀和內(nèi)部布置簡(jiǎn)潔優(yōu)美，港沿等多家門(mén)店坐落于鄉(xiāng)村振興示范村，成為裝點(diǎn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌的重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)。自啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)以來(lái)，門(mén)店先后被列為“中國(guó)-FAO南南合作農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)管理研討會(huì)”等多項(xiàng)活動(dòng)的考察點(diǎn)，接待了聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和上海市政府等多批國(guó)際國(guó)內(nèi)考察團(tuán)隊(duì)，進(jìn)一步提升了崇明都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)的知名度，成為引領(lǐng)綠色農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的風(fēng)向標(biāo)之一。</b></p>