<p class="ql-block"><b>摘要</b>： 縣域是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本單元，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵支撐。本報(bào)告以甘肅省臨夏州廣河縣為實(shí)證樣本，通過(guò)實(shí)地調(diào)研與資料分析，系統(tǒng)探討了縣域設(shè)置的歷史與現(xiàn)實(shí)邏輯、縣域經(jīng)濟(jì)的多重支撐作用以及其作為一切工作基礎(chǔ)的核心定位。報(bào)告認(rèn)為，廣河縣立足少數(shù)民族地區(qū)縣情，以特色產(chǎn)業(yè)為引擎，有效實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、民生改善與治理提升的良性互動(dòng)，其發(fā)展實(shí)踐為同類地區(qū)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了可資借鑒的路徑。報(bào)告最后提出，必須持續(xù)夯實(shí)縣域這一根基，方能筑牢中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。</p> <p class="ql-block"><b>一、引言：縣域——中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的戰(zhàn)略支點(diǎn)</b></p><p class="ql-block"><b> </b>在我國(guó)的治理體系與發(fā)展格局中，縣域承上啟下，連接城鄉(xiāng)，是資源要素優(yōu)化配置、宏觀政策微觀落地的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有深遠(yuǎn)意義。廣河縣作為臨夏回族自治州的“東大門(mén)”和蘭州一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的重要節(jié)點(diǎn)，是一個(gè)典型的少數(shù)民族聚居縣。近年來(lái)，該縣立足自身資源稟賦，探索出了一條符合實(shí)際、富有特色的發(fā)展道路，經(jīng)濟(jì)增速位居全州前列，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，其生動(dòng)實(shí)踐是觀察和理解縣域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略價(jià)值的鮮活案例。本報(bào)告旨在通過(guò)剖析廣河樣本，深化對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)功能與路徑的認(rèn)識(shí)。</p><p class="ql-block"><b>二、設(shè)置縣域的重大考量：歷史傳承、現(xiàn)實(shí)治理與發(fā)展銜接的統(tǒng)一</b></p><p class="ql-block"> 縣域的設(shè)置并非簡(jiǎn)單的行政區(qū)劃安排，而是融歷史智慧、治理需求和時(shí)代使命于一體的戰(zhàn)略抉擇。廣河縣的案例深刻體現(xiàn)了這一點(diǎn)。</p><p class="ql-block">（一）歷史與文化的傳承紐帶。 廣河是齊家文化的命名地和發(fā)祥地，縣域建制承載了深厚的歷史文化基因。全國(guó)唯一的齊家文化博物館坐落于此，3600多件館藏文物通過(guò)縣域?qū)用娴谋Ｗo(hù)、研究與展示，使古老文明得以延續(xù)和傳播，有效增強(qiáng)了地域文化認(rèn)同與凝聚力，印證了“郡縣治則天下安”的歷史治理邏輯在文化維度的當(dāng)代價(jià)值。</p><p class="ql-block">（二）精準(zhǔn)施策的治理單元。 面對(duì)98%的少數(shù)民族人口結(jié)構(gòu)和“農(nóng)業(yè)優(yōu)先型+民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型”的發(fā)展定位，縣域成為政策精準(zhǔn)滴灌的關(guān)鍵層級(jí)。廣河縣在縣域?qū)用鎰?chuàng)造性落實(shí)國(guó)家及省州政策，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村“八改三治四化三管”工程，探索政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合的基層治理模式，有效避免了政策“上下一般粗”，提升了治理效能，維護(hù)了民族團(tuán)結(jié)與社會(huì)穩(wěn)定。</p><p class="ql-block">（三）城鄉(xiāng)要素的轉(zhuǎn)換樞紐。 地處蘭西城市群節(jié)點(diǎn)的地理優(yōu)勢(shì)，通過(guò)縣域的樞紐功能得以激活。廣河縣依托日益完善的交通網(wǎng)絡(luò)（如烏瑪高速、S36臨康廣高速），主動(dòng)融入“強(qiáng)省會(huì)”行動(dòng)?？h域作為“轉(zhuǎn)換器”，一方面承接中心城市輻射，引入資本、技術(shù)；另一方面整合鄉(xiāng)村土地、勞動(dòng)力等資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，既保障了糧食安全、生態(tài)保護(hù)等宏觀戰(zhàn)略落地，又為群眾創(chuàng)造了就近就業(yè)增收的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家大局與地方發(fā)展、城市與鄉(xiāng)村的有機(jī)銜接。</p><p class="ql-block"><b>三、縣域經(jīng)濟(jì)的重大支撐：穩(wěn)增長(zhǎng)、保民生、促振興的核心引擎</b></p><p class="ql-block"> 廣河縣的快速發(fā)展，雄辯地證明了縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“壓艙石”和區(qū)域發(fā)展的“活力源”。</p><p class="ql-block">（一）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“穩(wěn)定器”：特色產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)高速發(fā)展。 廣河縣堅(jiān)定不移走特色化、差異化發(fā)展道路，聚焦“牛羊全產(chǎn)業(yè)鏈、皮革毛紡、電子商務(wù)”三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。作為“全國(guó)糧改飼示范縣”和“國(guó)家肉羊產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展項(xiàng)目縣”，2024年其牛羊全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值高達(dá)126.9億元，成為全州唯一產(chǎn)值過(guò)百億的縣。電商產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，銷售額達(dá)4.19億元，連續(xù)獲評(píng)全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。在特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁拉動(dòng)下，2025年一季度全縣地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)9.4%，增速位列全州第一，彰顯了縣域特色經(jīng)濟(jì)的巨大潛力。</p><p class="ql-block">（二）就業(yè)民生的“保障網(wǎng)”：就近就業(yè)夯實(shí)共富根基。 縣域經(jīng)濟(jì)以中小微企業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，是吸納就業(yè)、保障民生的主渠道。廣河縣通過(guò)發(fā)展牛羊養(yǎng)殖、特色美食（全縣6213家美食店吸納4.5萬(wàn)人就業(yè)）、就業(yè)工廠（32個(gè)工廠帶動(dòng)2000多人就近就業(yè)，脫貧戶占47%以上）等，2024年輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力6.15萬(wàn)人次，創(chuàng)勞務(wù)收入19.86億元。尤為突出的是，通過(guò)縣域產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶持，易地搬遷群眾建成養(yǎng)殖圈舍760多座，實(shí)現(xiàn)戶均年增收6萬(wàn)元以上，確保了搬遷群眾“穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富”。</p><p class="ql-block">（三）鄉(xiāng)村振興的“發(fā)動(dòng)機(jī)”：統(tǒng)籌發(fā)展建設(shè)和美鄉(xiāng)村。 廣河縣以縣域?yàn)檎w平臺(tái)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)振興與鄉(xiāng)村建設(shè)。2024年投入5.35億元實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目51項(xiàng)，打造省級(jí)示范村6個(gè)。通過(guò)“糧改飼+牛羊養(yǎng)殖+精深加工”的綠色循環(huán)模式，推動(dòng)36萬(wàn)畝旱作農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，帶動(dòng)1.8萬(wàn)戶規(guī)模養(yǎng)殖戶持續(xù)增收，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村面貌改善、農(nóng)民收入提升的協(xié)同共進(jìn)，為鄉(xiāng)村全面振興提供了堅(jiān)實(shí)產(chǎn)業(yè)支撐。</p><p class="ql-block"><b>四、縣域經(jīng)濟(jì)是一切工作的基礎(chǔ)：政策、服務(wù)與治理的最終依托</b></p><p class="ql-block"> 廣河實(shí)踐表明，縣域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱，直接決定了各項(xiàng)工作的最終成效，它是政策落地、公共服務(wù)和基層治理的物理基礎(chǔ)與財(cái)力保障。</p><p class="ql-block">（一）政策落地的“最后一公里”。 所有宏觀戰(zhàn)略最終需在縣域轉(zhuǎn)化實(shí)施。廣河縣將國(guó)家防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制與“甘肅一鍵報(bào)貧”系統(tǒng)結(jié)合，累計(jì)精準(zhǔn)識(shí)別監(jiān)測(cè)對(duì)象1455戶7646人，通過(guò)“一戶一策”幫扶，風(fēng)險(xiǎn)消除率達(dá)82.3%。將省級(jí)“強(qiáng)工業(yè)”政策轉(zhuǎn)化為皮革毛紡產(chǎn)業(yè)升級(jí)的具體行動(dòng)，推動(dòng)24家企業(yè)清潔化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，成功獲批甘肅省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。這體現(xiàn)了縣域作為政策執(zhí)行終端的關(guān)鍵轉(zhuǎn)化能力。</p><p class="ql-block">（二）公共服務(wù)的“供給載體”。 縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力是公共服務(wù)水平的決定性因素。2024年，廣河縣將經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果反哺民生，投資6856萬(wàn)元實(shí)施教育項(xiàng)目，招錄教師450人；實(shí)現(xiàn)低收入人口醫(yī)保參保率100%；城鄉(xiāng)供水入戶率達(dá)99.6%，水質(zhì)全部合格；發(fā)放各類民生補(bǔ)助資金1.36億元，做到應(yīng)保盡保。這些扎實(shí)的民生保障，根源在于縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。</p><p class="ql-block">（三）基層治理的“財(cái)力保障”。 堅(jiān)實(shí)的財(cái)政基礎(chǔ)是有效治理的前提。2024年，廣河縣一般公共預(yù)算收入達(dá)1.74億元，增長(zhǎng)7.8%，為深化“五治”融合治理、開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建等工作提供了直接支撐。憑借一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，縣里能夠組建專班開(kāi)展精準(zhǔn)招商，當(dāng)年簽約項(xiàng)目28項(xiàng)、到位資金37.9億元，進(jìn)一步壯大了經(jīng)濟(jì)總量，完善了基礎(chǔ)設(shè)施，形成了“經(jīng)濟(jì)發(fā)展→財(cái)力增強(qiáng)→治理提升→環(huán)境優(yōu)化→更好發(fā)展”的良性循環(huán)。</p><p class="ql-block"><b>五、結(jié)論與啟示：筑牢縣域根基，賦能中國(guó)式現(xiàn)代化</b></p><p class="ql-block"><b>廣河縣的生動(dòng)實(shí)踐深刻揭示：</b></p><p class="ql-block">1. 縣域是無(wú)可替代的戰(zhàn)略根基。 其設(shè)置融合了歷史智慧與現(xiàn)實(shí)需求，是統(tǒng)籌發(fā)展與安全、貫通城鄉(xiāng)、穩(wěn)定基層的核心單元。</p><p class="ql-block">2. 特色產(chǎn)業(yè)是縣域高質(zhì)量發(fā)展的根本路徑。 必須立足資源稟賦，聚焦“一縣一業(yè)”，做大做強(qiáng)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。</p><p class="ql-block">3. 縣域經(jīng)濟(jì)是系統(tǒng)性工程的基石。 它不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是關(guān)乎就業(yè)民生、公共服務(wù)、基層治理和政權(quán)穩(wěn)固的綜合基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。</p><p class="ql-block"> 因此，推動(dòng)縣域高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)培育、城鄉(xiāng)融合、生態(tài)保護(hù)和民生改善；強(qiáng)化因地制宜，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，走符合自身實(shí)際的發(fā)展之路；突出民生導(dǎo)向，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民；夯實(shí)治理基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)社會(huì)治理效能提升。</p><p class="ql-block"> 廣河一域之實(shí)踐，可窺全國(guó)縣域發(fā)展之大道。唯有持續(xù)不斷地夯實(shí)縣域這個(gè)根基，激發(fā)像廣河縣一樣的千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)縣域的活力，才能扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，最終筑牢全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的巍峨大廈。</p>