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<p class="ql-block" style="text-align:center;"><b style="color:rgb(237, 35, 8); font-size:20px;">第七部分 推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展見實效（一）</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">【政策背景】</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">黨的十八大以來，我國在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進新型城鎮(zhèn)化方面取得了顯著成效，但城鄉(xiāng)要素流動不順暢、公共資源配置不合理等問題依然突出，影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制障礙尚未根本消除。為重塑城鄉(xiāng)關系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，促進鄉(xiāng)村振興和農業(yè)農村現(xiàn)代化，迫切需要探索建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">黨的十九大報告全面系統(tǒng)提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。2017年底中央農村工作會議提出走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路必須重塑城鄉(xiāng)關系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。2018年的中央一號文件強調堅決破除體制機制弊端，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">為貫徹落實中央文件精神，2019年4月15日《中共中央 國務院關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》明確了城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制改革的整體框架。到2022年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制初步建立，城鄉(xiāng)要素自由流動制度性通道基本打通，城市落戶限制逐步消除，城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場基本建成，金融服務鄉(xiāng)村振興的能力明顯提升，農村產權保護交易制度框架基本形成，基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高，鄉(xiāng)村治理體系不斷健全，經濟發(fā)達地區(qū)、都市圈和城市郊區(qū)在體制機制改革上率先取得突破；到2035年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善，城鎮(zhèn)化進入成熟期，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度基本建立，城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場全面形成，城鄉(xiāng)普惠金融服務體系全面建成，基本公共服務均等化基本實現(xiàn)，鄉(xiāng)村治理體系更加完善，農業(yè)農村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到本世紀中葉，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制成熟定型，城鄉(xiāng)全面融合，鄉(xiāng)村全面振興，全體人民共同富裕基本實現(xiàn)。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">2019年12月，國家發(fā)展改革委等18部門聯(lián)合印發(fā)《關于開展國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)工作的通知》，選定東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)、東北地區(qū)等11個片區(qū)作為國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。2021年4月，《國家發(fā)展改革委關于印發(fā)＜2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務＞的通知》，要求加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。以縣域為基本單元推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅持以工補農、以城帶鄉(xiāng)，推進城鄉(xiāng)要素雙向自由流動和公共資源合理配置，以11個國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)為突破口，推動體制機制改革和政策舉措落實落地。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">城鄉(xiāng)融合是一個龐大的系統(tǒng)工程，涉及內容多、范圍廣、輻射面大，改革的全面性和系統(tǒng)性前所未有，不能一蹴而就。如何尋找切入點迅速融入新一輪鄉(xiāng)村振興發(fā)展，率先形成具有可復制、可推廣的典型經驗和改革措施？本部分聚焦城鄉(xiāng)融合發(fā)展中勞動力、資本、土地三大基礎性生產要素流動的基層操作難點，以及城鄉(xiāng)融合堅持農民主體、共享發(fā)展原則發(fā)展集體經濟問題等，提煉各地有成效的工作方法。</b></p> <p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">【實踐探索】</b></p><p class="ql-block" style="text-align:center;"><b style="font-size:20px; color:rgb(237, 35, 8);">一、金融資本怎么落地</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">鄉(xiāng)村振興是一個大戰(zhàn)略，在公共財政加大投入的同時，金融機構也要為鄉(xiāng)村振興提供多元化、多樣化的金融服務。2019年2月，人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、財政部、農業(yè)農村部聯(lián)合發(fā)布《關于金融服務鄉(xiāng)村振興的指導意見》，推動建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)、適度競爭、有序創(chuàng)新、風險可控的現(xiàn)代農村金融體系，把金融資源配置到農村經濟社會發(fā)展的關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)金融資源配置合理有序和城鄉(xiāng)金融服務均等化。本部分重點介紹“九專五交”小額貸款助農工作法、“三方聯(lián)動”集體經濟融資工作法、“保險掛鉤”防災減災工作法等。</b></p><p class="ql-block" style="text-align:center;"><b style="font-size:20px; color:rgb(237, 35, 8);">（五十四）“九專五交”小額貸款助農工作法</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">“九專五交”農村小額貸款是海南省農村信用社實踐總結的工作方法，針對農民個體產業(yè)發(fā)展探索的“貨幣性貸款”，即貸款金額5萬元以下（含5萬元），還款期限1年以內（含1年）?！熬艑Ｎ褰弧毙☆~貸款解決了農戶貸款單筆金額小、戶數(shù)多、經營費率高、缺乏抵押物、還款風險大等小額貸款難題，探索出一條以小額貸款助推城鄉(xiāng)融合之路。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">“九專”機制主要內容：一是成立專設機構。海南省聯(lián)社設立小額信貸管理處，瓊中農信社成立小額信貸總部，在全省各市、縣成立小額信貸部，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立小額信貸服務站，每站配備2-3名小額信貸技術員，構建覆蓋全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小額信貸服務網絡。二是組建專業(yè)隊伍。面向全國公開招聘大學生擔任小額信貸技術員，同時被海南省科技廳聘為科技特派員，還兼任中華職教社農民技術培訓輔導員他們經過專業(yè)培訓后，既有服務“三農”的情懷，又有專業(yè)基礎作為積淀，一手給貸款，一手給技術。三是創(chuàng)立專門文化。為維護農村信用環(huán)境并保持小額信貸隊伍的純潔性，海南農信社創(chuàng)立了一整套小額信貸企業(yè)文化。四是制定專項流程。首次貸款培訓不少于5天，7天內發(fā)放到位，貸款實行“三包四掛”，即：包放、包管、包收，與工資、股金、風險金、職務升遷掛鉤。五是開發(fā)專列產品。針對不同層次農戶的資金需求，開發(fā)多個小額信貸產品，提高貸款決策速度，降低客戶融資成本，提供便捷、實惠的信貸服務。其中包括“線上授信，線上用信”的“一小通”信貸產品。六是實行專項貼息。根據(jù)《海南省農民小額貸款貼息資金管理暫行辦法》，積極為還款正常的貸款農戶向政府申請貼息，減輕農戶融資成本，通過政府貼息，有力推動農民增收致富。七是開發(fā)專門系統(tǒng)。自主研發(fā)“一小通”小額信貸管控系統(tǒng)，建立E-POS便民金融服務網絡，設立農村金融便民服務點，覆蓋全省所有行政村。八是聘請專家團隊。聘請中國科學院院士、農業(yè)技術專家、農村實用型人才組成“三農技術專家委員會”。九是設立專項基金。設立傷殘互助金，由農戶自愿按照貸款金額的3‰繳納，對客戶家庭提供傷亡救助，并提供重點大學助學金?；ブ饘嵭袑艄芾?，每年在主流媒體進行費用收支公示，接受社會監(jiān)督。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">“五交”機制主要內容：一是把貸款“審批權”交給農民。2萬元以下信用貸款，只要農民無負面清單，自愿組成3到5戶聯(lián)保小組，在接受小額信貸技術員不低于5天的培訓之后，即可獲得貸款信貸員不得無故拒絕發(fā)放貸款。二是把貸款利率“定價權”交給農民。實行小額信貸“誠信獎勵金”制度，貸款利率由“實收利率＋誠信獎勵金率”兩部分構成，誠信獎勵金在客戶還本付息后，根據(jù)還款誠信記錄決定返回比例。三是把工資“發(fā)放權”交給信貸員。在薪酬方案中引入延期支付概念，收入與風險延遲匹配。小額信貸技術員工資包括基礎工資＋績效工資＋年終效益工資。績效工資按照所發(fā)放貸款收息20％發(fā)放，其中10％延遲發(fā)放，延遲發(fā)放部分取決于貸款歸還情況。四是把貸款風險“防控權”交給信貸員。實行小額信貸技術員同級單向監(jiān)督。信貸員、審核人和審批人按比例承擔責任、分享收益。五是把貸款“管理權”交給電腦。開發(fā)覆蓋農戶基本信息、貸款審批流程、貸后管理、貸款風險預警、信貸員管理等全流程的信息系統(tǒng)，管理農戶貸款，降低人工成本，控制信貸風險。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">該方法的特點是針對農民的普惠小額貸款，在風險可控前提下，放活農村金融機構經營機制，引導涉農商業(yè)銀行下放貸款審批權限。用金融手段引導社會誠信，破解農民拒貸、銀行惜貸難題。</b></p> <p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">【案例鏈接】 </b></p><p class="ql-block" style="text-align:center;"><b style="color:rgb(237, 35, 8); font-size:20px;">海南“九專五交”破解農民信貸難題小額貸款在海南成為農民</b><b style="color:rgb(1, 1, 1); font-size:20px;">既“普”且“惠”的選擇。三亞市崖城鎮(zhèn)拱北村趙某在了解農村小額貸款政策后，積極聯(lián)系和她一樣有創(chuàng)業(yè)想法的婦女，組成五戶聯(lián)保小組，向當?shù)剞r信社申請并拿到第一筆農民小額貸款2萬元。在她的影響和帶動下，同村的婦女姐妹也紛紛爭取項目貸款，在短短的兩年時間里，僅拱北村獲貸婦女就達到246人（次），共利用小額貸款193萬元發(fā)展瓜菜種植。在農信社小額信貸技術員的幫扶下，樂東縣佛羅鎮(zhèn)石某創(chuàng)建的“創(chuàng)新婦女哈密瓜合作社”累計獲得農信社發(fā)放的貸款517筆，總金額2775萬元，帶動了500多名農民走上了致富路。</b></p> <p class="ql-block" style="text-align:center;"><b style="color:rgb(237, 35, 8); font-size:20px;">（五十五）“三方聯(lián)動”集體經濟融資工作法</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">“三方聯(lián)動”是四川省自貢市富順縣實踐總結的工作方法。主要是針對村級集體經濟發(fā)展中“無起步資金、無提質資金、無轉型資金”困境，探索貸款金額5萬元以上、還款期限1年以上的“資本性貸款”。通過政銀擔“三方聯(lián)動”，助推金融資本下鄉(xiāng)，參與發(fā)展村級集體經濟。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">“三方聯(lián)動”是指通過試點支農“強村貸”政銀擔合作模式，促進政府與擔保公司、金融機構三方實質性融合，解決農村集體經濟組織融資難的問題，方法的核心是探索“三大機制”建設。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">“一方”政府建立“54321”財政投入機制。政府將上年涉農存量資金的50％、當年農村綜合改革資金的40％、涉農可整合資金的30％、農業(yè)切塊資金的20％和鄉(xiāng)村振興資金的10%，用于組建村級集體經濟專項扶持資金。從優(yōu)秀農民工中選配“一村一名”產業(yè)振興專干，以自主申報、會商初評、實地考察、終審論證差額評選縣級扶持村，依據(jù)實際情況給予30萬-100萬元不等的財政扶持資金。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">“二方”農擔公司建立貼息擔保機制。農擔公司按實際融資金額的0.8%／年的標準獲取擔保費用，放貸銀行按不超過貸款市場報價利率LPR+150BP（當前基準利率＋1.5%）獲得利息收入。同時，貸款額度可滾動使用，財政按第一年全額、第二年2/3、第三年1/3和實際支付擔保費用的50％給予貼息、貼費補助。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">“三方”銀行建立“兩筆資金”兜底償還機制。構建風險防范化解屏障，設置償債基金池，作為風險代償還款來源。同時，所有貸款的村集體提取融資金額的1％注入基金池，按期償還貸款才予以退還，精準解決村集體經濟組織抵押擔保不足、村干部捆綁償還、家屬連帶風險等問題。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">通過“三方共擔”分流風險，打破傳統(tǒng)通過抵質押物緩釋風險的固定模式，不再要求村集體組織提供物質資產抵押，當村集體因不可抗力等因素造成無法償還貸款時，補償責任由風險資金全額承擔，村級集體經濟組織可用風險資金池的資金償還貸款，償債資金按照省農擔公司40％、合作銀行30％、縣鄉(xiāng)財政30%（其中，縣財政25％、鄉(xiāng)鎮(zhèn)5%，村一級不再承擔資金風險）的比例分頭承擔，實現(xiàn)利益、權責“兩個捆綁”。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">該工作方法的特點是為集體經濟組織法人提供大額貸款。農村集體經濟組織雖然通過登記賦碼擁有了市場主體地位，但因其組織架構、資本構成、成員身份認定等較為復雜，很難得到有效的金融支持。通過政府財政資金整合、農擔公司建立貼息擔保機制、商業(yè)銀行“三方共擔”分流風險等聯(lián)動機制，走出農村市場主體貸款難、難貸款的困擾。</b></p> <p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">【案例鏈接】 </b></p><p class="ql-block" style="text-align:center;"><b style="color:rgb(237, 35, 8); font-size:20px;">四川省富順縣“三方聯(lián)動”破冰金融扶持集體經濟</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">“三方聯(lián)動”的“強村貸”推廣以來，村集體看到了產業(yè)接續(xù)發(fā)展的希望。獅市鎮(zhèn)羅寺村2018年爭取到22萬元產業(yè)扶持資金，將柑橘作為村主導產業(yè)，發(fā)展集體果園240畝。“強村貸”出臺后，羅寺村積極爭取，成為了第一個“吃螃蟹”的村，獲得全省首筆“強村貸”50萬元，全覆蓋鋪設地布和安裝水肥一體化設施。截至2020年12月31日，已有92個村向金融部門提交了貸款意愿，17個村利用總金額達472萬元的貸款對原有產業(yè)進行優(yōu)化布局和提質擴面。同時，低成本的貸款增強了集體經濟組織對社會資本的吸引力。古佛鎮(zhèn)田邊村2019年以山泉水資源，招引社會資本開展合作，通過“村集體組織＋公司＋市場經營部”的合作模式，創(chuàng)立田邊村老井山泉品牌，通過政銀擔合作模式貸款200萬元上馬瓶裝水生產線項目，節(jié)省了17.15萬元的融資成本。</b></p> <p class="ql-block" style="text-align:center;"><b style="color:rgb(237, 35, 8); font-size:20px;">（五十六）“保險掛鉤”防災減災工作法</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">氣象保險“掛鉤”防災減災工作法是浙江省杭州市氣象局在總結桐廬、臨安等地試點經驗的基礎上創(chuàng)建的。該工作法是氣象部門與農業(yè)農村局、財產保險公司、民宿行業(yè)協(xié)會等部門和單位合作，推出氣象災害防御民宿（農家樂）綜合保險業(yè)務，通過“政策＋保險”模式，解決自然災害突發(fā)性強、預測技術低、保險公司較難進行合理定損定責等難題，為鄉(xiāng)村民宿產業(yè)健康發(fā)展保駕護航。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">桐廬縣最早探索氣象保險“掛鉤”防災減災，目的是通過推進“保險＋服務”工作，預防或減少民宿（農家樂）行業(yè)因氣象災害造成的事故與損失。一是制定全國首個民宿氣象防御標準。推出全國首個專業(yè)險種，設立專項補助資金，保費在直降30％基礎上補助60%，民宿主體參保金額降至1/3；二是將氣象防災減災標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建成果列入該項保險準入條件，并將參保民宿全部納入預警信息服務、村安全生產和保險公司汛前安全檢查；三是制定個性化氣象服務產品，將民宿業(yè)主納入氣象信息發(fā)布平臺開展直通式服務，推出“中國天然氧吧”標志申領氣象服務，上門實測負氧離子等氣象要素數(shù)據(jù)。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">杭州市在總結桐廬經驗的基礎上，進一步完善氣象保險“掛鉤”防災減災體系。針對前期氣象專業(yè)險種設置單一（僅能保障民宿經營戶的財產損失）、保障功能不全等問題，推出了民宿（農家樂）氣象綜合保險，其保險形式涵蓋了整個民宿產業(yè)，包括財產保險、公眾責任、雇主責任，同時還特別設置了游客意外險。這份氣象險種回應了民宿（農家樂）經營戶、游客對安全的關切。其核心就是“兩掛鉤”。一是政府保費支持與基層防災減災體系建設“掛鉤”。即根據(jù)氣象災害防御民宿（農家樂）保險試點工作規(guī)則，民宿（農家樂）所在的村、社區(qū)只要完成氣象災害應急準備認證，或者創(chuàng)建成省級氣象防災減災標準化村或省級及以上綜合減災示范社區(qū)，就可以納入政策性農業(yè)保險氣象災害防御民宿（農家樂）綜合保險，由政府給予保費支持，投保方最多只承擔保費的35%；未通過應急準備認證或未建成標準化的村，按氣象設施建設情況享受保費7至9折的分檔優(yōu)惠，待完成基層氣象防災減災體系建設后，次年即可納入政策性農業(yè)保險。二是氣象標準引入與基層防災減災體系建設“掛鉤”。按照氣象保險與村防災減災體系建設要求，引入氣象標準，打造“標準引導一防災體系與設施建設一民宿（農家樂）參保一保險理賠”的閉合鏈條，圍繞災前、災中、災后，持續(xù)完善民宿（農家樂）氣象預警信息接收、應急預案編制、防災減災設施建設等工作，不斷豐富服務內容。同時，民宿（農家樂）氣象標準也在不斷升級，2017年建立的《民宿（農家樂）氣象災害預警信息發(fā)布、接收、傳播及應急處置規(guī)范》縣級標準已在2018年升級為市級標準，未來還將開展省級標準建設。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">該工作方法的特點是通過氣象災害防御民宿（農家樂）保險找到政策保險的落腳點，將氣候保險與綜合減災示范社區(qū)或省級氣象防災減災標準化村（社區(qū)）建設緊密結合，只要完成氣象認證，政府即提供保費支持。</b></p> <p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">【案例鏈接】 </b></p><p class="ql-block" style="text-align:center;"><b style="color:rgb(237, 35, 8); font-size:20px;">杭州氣象保險“掛鉤”防災減災為民宿筑牢“平安底線”</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">氣象保險“掛鉤”防災減災為民宿業(yè)主兜底。浙江的民宿（農家樂）走在全國前列，但民宿（農家樂）受季節(jié)性氣候影響大，比如夏季既是經營旺季，也是臺風暴雨多發(fā)期，自然災害隱患較多。2019年6月的一次暴雨天氣引發(fā)山體滑坡，就造成桐廬富春江鎮(zhèn)蘆茨村蟹坑口“溪山深渡”精品民宿進水、部分設備被淹。得益于試點推行的民宿氣象保險，業(yè)主李某得到首例賠款近2萬元。當年，桐廬66家民宿投保，保費達23萬元。防災減災體系建設又給企業(yè)帶來了減負效益。2020年李某第一時間上了民宿（農家樂）氣象綜合保險，保費400元，比上年減少了60％。這60%，正是“氣象紅利＋政策紅利”為企業(yè)帶來的減負效益。杭州臨安區(qū)民宿（農家樂）最為集中的兩個鎮(zhèn)-太湖源鎮(zhèn)和天目山鎮(zhèn)，全部完成了防災減災體系標準化建設并集中投保，是臨安首批納入政策性農業(yè)保險的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。截至2020年6月，已有1500個村（社區(qū)）通過應急準備認證，1331個村（社區(qū)）建成省級氣象防災減災標準化村，省級及以上綜合減災示范社區(qū)達372家。</b></p> <p class="ql-block" style="text-align:center;"><b style="color:rgb(237, 35, 8); font-size:20px;">二、農村土地怎么流轉</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">土地是鄉(xiāng)村最大的資源，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必須做好土地這篇大文章?，F(xiàn)代農業(yè)需要建立在土地適度規(guī)模上，無論是家庭農場、合作社、種養(yǎng)殖大戶還是農業(yè)企業(yè)都需要土地集聚。難點在于如何免去業(yè)主“一村一戶一地”談承包地流轉的麻煩，把多方利益鏈接在一起，解決“誰來種地，怎么種地”問題。同時，集體經營性建設用地流轉號稱農村改革“最后一公里”，不僅是壯大集體經</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">濟的重要途徑，更是農民關切的重要利益。難點是如何解決入市流程、資本下鄉(xiāng)途徑等問題，處理好社會資本、集體經濟組織、農民三者利益關系。本部分重點介紹“三段式”土地托管工作法、“五定五明”建設用地入市工作法、“全鏈條”利益聯(lián)結工作法等。</b></p><p class="ql-block" style="text-align:center;"><b style="color:rgb(237, 35, 8); font-size:20px;">（五十七）“三段式”土地托管工作法</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">“三段式”土地托管是四川省達州市宣漢縣探索的農用承包地流轉的工作方法。作為全國糧油商品生產基地，宣漢縣近年來出現(xiàn)了農村土地撂荒、農業(yè)發(fā)展放緩等問題，縣供銷社開始試點開展土地托管業(yè)務。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">“一段”：環(huán)節(jié)性半托。勞動力不足或缺少技術的農民家庭，將農作物種植過程中的耕地、種植、收割等勞動強度大的一個環(huán)節(jié)或多個環(huán)節(jié)托付給種田能人或托管中心。服務結束后，由農民根據(jù)服務質量進行驗收，并支付給種田能人或托管中心一定的服務費用。以農民通過環(huán)節(jié)性托管種1畝田水稻收割為例：托管后機械化收割只需要1小時、支付托管服務費用不超過150元，而傳統(tǒng)人工收割需要聘請3名小工高強度勞動8-10小時才能完成，按照當下100元／天／人計算需要支付人工費用300元，托管后能減少支出約150元／畝。環(huán)節(jié)性托管，不但解決農忙時節(jié)勞動力緊缺的問題，還能大大提高農業(yè)生產的效率和質量，提高農民收益，讓農民安心。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">“二段”：一條龍全托。不愿種地或無力種地的農民，將農作物種植中耕地、種植、收割和田間管理等環(huán)節(jié)一并托付給種田能人或托管中心，按每畝600元（4個150元）支付全程托管費用。全程托管由農民自主決定種植的農作物，自己從托管中心以托管社員價購買種子、化肥等生產資料，保障種子、農藥、化肥質量。種田能人或托管中心保障最低畝產，解決“農民手中有糧，心里不慌”的問題，化解土地“非糧化”傾向，保障糧食生產的穩(wěn)定性。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">“三段”：經營性托管。采取土地入股的托管模式即在外務工的農民將土地全權委托給種田能人經營管理，種田能人按土地流轉市場價支付給農民費用作為保底收益，土地經營收入純利潤按托管土地數(shù)量以5%-10％二次分紅，實行“統(tǒng)一耕地、統(tǒng)一供種、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收割、統(tǒng)一收購、分戶結算”服務模式。經營性托管破解在外務工農民“種地沒錢花、不種地沒糧吃”的困境，實現(xiàn)農民收糧掙錢兩不誤，讓農民在外務工省心。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">該方法的特點是通過三種不同形式的土地托管，利用供銷社財政資金與社會資本建立的土地托管中心和土地托管服務站購置育秧機、插秧機、耕田機、微耕機、收割機、油菜植播機、機動噴霧器、無人機等農業(yè)生產工具，組建農業(yè)機械作業(yè)隊、農業(yè)技術服務隊、無人機飛防大隊和農產品收儲服務隊等專業(yè)隊伍，讓種田能人經營管理，滿足農民對土地耕種的不同需求，解決土地撂荒問題。</b></p> <p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">【案例鏈接】 </b></p><p class="ql-block" style="text-align:center;"><b style="color:rgb(237, 35, 8); font-size:20px;">四川省宣漢縣“三段式”土地托管解決農村土地撂荒</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">“三段式”土地托管，一方面讓農民當上“甩手掌柜”。胡家鎮(zhèn)鴨池村一直都是零、散、亂的傳統(tǒng)農業(yè)種植模式，大部分農民外出務工，土地撂荒面積達1000余畝。2014年村民袁某聯(lián)合本地33戶村民（其中建檔立卡貧困戶6戶）成立了家豐農機服務專業(yè)合作社，流轉了村民土地共260畝種植水稻，并以每畝700元的價格進行固定分紅，當年專合社流轉的土地收益達18.2萬元，專合社成員戶均土地收益達5500余元。該專合社托管土地產出的水稻加工成大米達80噸，以每斤3.5-5元的價格銷售，實現(xiàn)毛收入65萬余元，每畝純利潤達900元，專合社以純利潤10％二次返利給農戶，讓參與土地托管的農戶每畝增收近100元。同時，該專合社還為農民提供糧食烘干、加工等服務，每年為農戶加工大米30余噸，烘干費200元／噸（貧困戶120元／噸）、打米、色選200元／噸（貧困戶120元／噸），提供免費倉儲。截至2019年12月31日，該專合社托管土地達3000余畝。另一方面讓能人成為“田間保姆”。2019年，袁某一人就托管了400畝土地，僅托管一項年收入高達12萬元，成為了達州市第一批“職業(yè)農民”，多次受表彰為“達州市十佳種糧大戶”。目前，全縣累計涌現(xiàn)種田能人、種植專合社1000余人／家，建設托管中心2個，累計土地托管服務面積6.8萬畝。</b></p> <p class="ql-block" style="text-align:center;"><b style="color:rgb(237, 35, 8); font-size:20px;">（五十八）“五定五明”建設用地入市工作法</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">“五定五明”工作法是貴州省湄潭縣探索農村集體經營性建設用地入市的方法。2015年2月，貴州省湄潭縣被全國人大常委會授權作為33個土地制度改革試點縣之一，承擔農村集體經營性建設用地入市改革任務，按照“同權同價、流轉順暢、收益共享”的改革要求，著力破解農村集體經營性建設用地“誰來賣、怎么賣、哪里賣、怎么分、怎么管”等問題，形成了“五定五明”的改革經驗，為城鄉(xiāng)融合建立農村集體經營性建設用地入市制度提供了實踐藍本。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">定組織明確入市主體。結合農村集體產權制度改革，湄潭縣制定《界定農村集體經濟組織成員資格指導意見》《組建農村股份經濟合作社的指導意見》等實施細則，首先，界定農村集體經濟組織成員，劃清農村集體經濟組織成員權利與義務邊界；其次，成立股份經濟合作社，作為農村集體經營性建設用地入市和集體資產管理經營的主體，為農村集體經營性建設用地入市改革奠定基礎；最后，完善農村集體經濟組織的形式、內涵、股權、運作方式等，賦予股份經濟合作社入市主體權能。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">定地塊明確產權歸屬。結合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，重點圍繞規(guī)劃為經營性用途的農村集體建設用地和權屬調整兩個方面做文章，突破傳統(tǒng)只對存量集體經營性建設用地的認定辦法。除存量工礦倉儲、商服等經營性用途的建設用地以外，一是規(guī)定村莊整治安置后節(jié)余的農村集體建設用地、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤建新留用地塊不征收的、原單位撤銷或原用途已終止的公益事業(yè)公共設施用地、易地扶貧搬遷及扶貧生態(tài)移民搬遷留下的宅基地等，只要符合規(guī)劃確定的經營性用途或復墾后將指標調整到符合規(guī)劃地塊，均可界定為集體經營性建設用地。二是規(guī)定在農村集體建設用地尤其是宅基地中，在保障農戶基本居住用地的前提下，實際部分用于商服、工礦倉儲等經營性用途的，經城鄉(xiāng)規(guī)劃部門同意兼容的情況下，可界定為農村綜合類集體建設用地，對經營部分賦予集體經營性建設用地入市權能。三是將閑置或低效利用的村集體公益事業(yè)和公共設施用地也納入集體經營性建設用地范疇，賦予所有權人占有、處分、收益、分配的權利，賦予集體經營性建設用地使用權抵押、出租、出讓等權能。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">定途徑明確入市方式。明確就地入市、調整入市、城中村整治入市三種入市途徑和拍賣、掛牌、協(xié)議三種入市方式。一是就地入市。在具備開發(fā)建設所需基礎設施、產業(yè)規(guī)劃、環(huán)境保護等前提下，已明確在本地直接使用的，按照流程由集體經濟就地組織入市。二是異地調整入市。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，對零星分散、低效利用的農村集體經營性建設用地實施復墾整治，將取得的集體經營性建設用地指標調整到縣域內產業(yè)集中區(qū)、高效利用區(qū)，按照流程由集體經濟組織組織入市。三是城中村整治入市。依據(jù)批準的建設規(guī)劃，通過對城中村集體建設用地開展綜合整治，在優(yōu)先保障居民安置和基礎設施建設用地后，對符合經營性用途的集體建設用地，按照流程由集體經濟組織組織入市。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">定平臺明確交易市場。改革試點啟動后重點就是建設產權交易平臺，先期由土地所有權人委托縣自然資源局擔當“紅娘”，按照國有建設用地出讓流程組織交易活動。2018年初，由財政投入資金建成了占地約10000平方米的農村產權交易市場，圍繞信息收集、公告發(fā)布、組織交易、鑒證簽約、產權變更、資金分割、監(jiān)管等開展入市、抵押擔保等產權交易工作，促進城鄉(xiāng)要素平等交易。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">定比例明確效益分配。在合理提高土地使用權人收益的基礎上，明確國家、集體、個人“三定一議”收益分配機制：定國家征收調節(jié)金按工業(yè)、綜合類、商服不同用途，在凈收益中以20％、22％、25％比例收??；定集體提取公積金不得少于20％、公益金不得高于10％、公積金和公益金總額不得超過50%；定集體經濟組織成員分配比例不得少于凈收益的50%；在“一議”環(huán)節(jié)，按照村股份經濟合作社的組織結構和運作機制，由集體經濟組織召開成員會議，議定入市收益具體分配比例和分配形式。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">該工作方法的特點是通過“五定五明”對農村集體經營性建設用地的入市主體、入市權能、入市范圍、入市路徑、交易規(guī)則、收益分配等重點難點問題進行系統(tǒng)性實踐探索，為試點改革任務落地提供一系列制度和操作流程。</b></p> <p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">【案例鏈接】 </b></p><p class="ql-block" style="text-align:center;"><b style="color:rgb(237, 35, 8); font-size:20px;">湄潭縣“五定五明”破解農村經營性建設用地入市難</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">貴州省湄潭縣是中國農村改革先行地，1987年成為全國第一批農村改革試驗區(qū)，曾取得“增人不增地、減人不減地”等首創(chuàng)經驗。2015年作為中央33個土地制度改革試點縣之一，通過“五定五明”工作法又率先破解農村經營性建設用地入市瓶頸。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">按照“定途徑明確入市方式”工作要求，茅坪鎮(zhèn)土槽村于2015年8月27日以就地入市方式將現(xiàn)狀為工礦廢棄地約5畝的存量集體經營性建設用地拍賣，成為全國農村集體經營性建設用地“第一拍”。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">按照“定比例明確效益分配”工作要求。湄江街道新街村股份經濟合作社于2016年7月15日委托縣國土資源局掛牌出讓九洞組一宗農村集體經營性建設用地使用權，地塊面積3.79畝，由貴州湄潭百道茶業(yè)有限公司競得，成交價款65萬元。根據(jù)新街村股東代表大會意見，在出讓價款65萬元中，扣除成本39.30萬元后，創(chuàng)增值收益25.7萬元，按“三定一議”分配機制進行分配：縣政府收取土地增值收益調節(jié)金5.14萬元（增值收益x20%)；余下的20.56萬元在村集體內部分配，集體提留30%（公益金20％、公積金10%）計6.17萬元用于集體經濟組織公共設施公益事業(yè)建設，70％計14.39萬元作為個人股份留存用于集體經濟的壯大發(fā)展。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">截至2019年9月30日，湄潭縣共出讓集體經營性建設用地82宗、面積380.2畝、價款7801.41萬元，收取調節(jié)金612.56萬元，辦理集體經營性建設用地使用權抵押1宗，抵押金額120萬元，群眾有了明顯的獲得感。</b></p><p class="ql-block"><br></p> <p class="ql-block" style="text-align:center;"><b style="color:rgb(237, 35, 8); font-size:20px;">（五十九）“全鏈條”利益聯(lián)結工作法</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">“全鏈條”利益聯(lián)結工作法是四川省成都市溫江區(qū)探索的農村集體建設用地流轉工作方法。該方法通過“土地釋放、項目投建、運營服務”全鏈條進行經營性集體建設用地利益聯(lián)結，實現(xiàn)全鏈條聯(lián)農帶農。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">第一鏈條土地資源釋放環(huán)節(jié)。在村“兩委”的主導下，成立村集體公司，村集體公司通過林盤整治，整理集體建設用地，并將節(jié)余的集體建設用地使用權進行流轉，獲取增值收益。這是村集體公司第一次收益。增值收益用于產業(yè)項目建設的投資，原則上不得分配。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">第二鏈條項目投建環(huán)節(jié)。村集體公司用土地增值收益和政策資金，與社會公司合作，成立項目公司。村集體公司的資金轉換成項目公司的資產或股權。村集體公司通過項目公司運營，按投資股比實現(xiàn)收益，這是村集體公司第二次收益。村集體公司的收益按參與農戶、村集體經濟組織成員、發(fā)展基金三部分進行分配使用。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">第三鏈條運營服務環(huán)節(jié)。村集體公司充分利用生態(tài)環(huán)境、人力保障、公共服務等資源優(yōu)勢，與社會公司組建運營服務公司。村集體公司按約定股比實現(xiàn)收益。這是村集體公司第三次收益。這部分收益按參與農戶、村集體經濟組織成員、發(fā)展基金三部分進行分配使用。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">該工作方法的特點是通過“三環(huán)節(jié)”全鏈條利益聯(lián)結機制解決怎樣盤活閑置資源、怎樣激發(fā)集體經濟活力、怎樣解決鄉(xiāng)村與工商資本對接、怎樣補齊發(fā)展要素缺失短板以及怎樣有效促進地方產業(yè)融合發(fā)展等五大難點。一個項目落地，能夠明顯改變一個地區(qū)的產業(yè)發(fā)展結構，有效推動當?shù)禺a業(yè)集聚發(fā)展、融合發(fā)展。</b></p> <p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">【案例鏈接】 </b></p><p class="ql-block" style="text-align:center;"><b style="color:rgb(237, 35, 8); font-size:20px;">“全鏈條”利益聯(lián)結破解集體建設用地流轉分配難題 </b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">“全鏈條”利益聯(lián)結明確了集體建設用地的分配比例。比如，溫江壽安鎮(zhèn)岷江桂雨項目占地約3100畝，計劃投資6億元，擬打造田園康養(yǎng)、鄉(xiāng)村休閑旅游、桂花農創(chuàng)、古蜀文化的田園綜合體。岷江村集體經濟組織通過林盤整治，獲得不低于總價15％的土地增值收益，村集體公司利用土地增值收益、政策資金（占股比15%）與成都某公司（占股比85%）合作進行項目建設，項目獲得收益按股比進行分配，同時帶動群眾就業(yè)創(chuàng)收。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">“全鏈條”利益聯(lián)結明確了集體與資本公司的分配比例。比如，壽安鎮(zhèn)二三里項目占地約200畝，計劃投資5億元，擬打造鄉(xiāng)村會客廳、總部經濟院落、主題民宿、圈層經濟于一體的農旅文創(chuàng)融合項目。復興社區(qū)集體公司通過林盤整治，整理閑置用地200畝，在經過掛牌流轉后，獲得不低于總價15％的土地增值收益，村集體公司利用土地增值收益、政策資金（占股比10%）與成都某旅游公司（占股比90%）合作進行項目建設，項目獲得收益按股比進行分配。</b></p>