<p class="ql-block" style="text-align:center;"><b style="color:rgb(237, 35, 8); font-size:20px;">第七部分 推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展見(jiàn)成效（三）</b></p><p class="ql-block" style="text-align:center;"><b style="color:rgb(237, 35, 8); font-size:20px;">三、人才怎么下鄉(xiāng)</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。因?yàn)椤叭恕笔菐?dòng)城鄉(xiāng)間市場(chǎng)、資金、信息、技術(shù)、管理和理念等方面密切聯(lián)動(dòng)、深度融合的最佳因素，吸引資金回流只是其中的“一步棋”。有人氣，才能聚財(cái)氣，才能有生氣。因此，一方面要有序推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，解決農(nóng)民進(jìn)城的就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等問(wèn)題；另一方面要疏通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)使用機(jī)制。難點(diǎn)在于處理好“走出去、留下來(lái)、引回來(lái)”的關(guān)系，讓走出去的農(nóng)民工選擇城鎮(zhèn)化，定下來(lái)；引進(jìn)來(lái)的鄉(xiāng)村人才選擇鄉(xiāng)村振興，留下來(lái)。本部分重點(diǎn)介紹“五個(gè)放開(kāi)”工作法、“特聘村主任”工作法、“墩苗工程”工作法。</b></p><p class="ql-block" style="text-align:center;"><b style="color:rgb(237, 35, 8); font-size:20px;">（六十）“五個(gè)放開(kāi)”工作法</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">“五個(gè)放開(kāi)”是江蘇省鹽城市實(shí)施戶(hù)口遷移政策，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的一種工作方法。該方法是通過(guò)制定完善的地方政策，進(jìn)一步放開(kāi)全市城鎮(zhèn)落戶(hù)限制，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合見(jiàn)實(shí)效。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">第一個(gè)放開(kāi)是指放開(kāi)有合法穩(wěn)定住所落戶(hù)限制。完善后的地方政策指向進(jìn)一步擴(kuò)大隨遷的范圍，不僅未婚子女，已婚、離異、喪偶子女也可在父母合法穩(wěn)定住所所在地落戶(hù)。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">第二個(gè)放開(kāi)是指放開(kāi)有合法穩(wěn)定就業(yè)落戶(hù)限制。完善后的地方政策指向取消交納社保六個(gè)月和經(jīng)營(yíng)滿(mǎn)六個(gè)月的限制，并將公民共同居住生活的配偶、子女、父母納入隨遷范圍。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">第三個(gè)放開(kāi)是指放開(kāi)子女投靠父母市外遷入限制。完善后的地方政策指向進(jìn)一步放寬子女投靠親屬落戶(hù)條件，所有子女擁有合法所有權(quán)房屋也可投靠父母市外遷入落戶(hù)。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">第四個(gè)放開(kāi)是指放開(kāi)各類(lèi)人才落戶(hù)限制。完善后的地方政策指向?qū)⒎潜镜厣磻?yīng)屆普通高校本科及以上學(xué)歷的畢業(yè)生，放寬至大中專(zhuān)院校、技工學(xué)校畢業(yè)學(xué)生，且不論應(yīng)屆和往屆、生源地的區(qū)別，均可先落戶(hù)后就業(yè)。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">第五個(gè)放開(kāi)是指放開(kāi)優(yōu)秀農(nóng)民工等群體落戶(hù)限制。完善后的地方政策指向?qū)@得設(shè)區(qū)的市以上表彰、嘉獎(jiǎng)或者授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)以及認(rèn)定對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)，放寬至獲得縣級(jí)以上即可，并將公民共同居住生活的配偶、子女、父母納入可落戶(hù)范圍。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">該工作方法的特點(diǎn)是通過(guò)出臺(tái)戶(hù)口遷移新政策，以“五個(gè)放開(kāi)”為其核心內(nèi)容，將一個(gè)地級(jí)市率先打造成為戶(hù)籍準(zhǔn)入門(mén)檻最低的地區(qū)之一，加快推進(jìn)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。</b></p> <p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">【案例鏈接】 </b></p><p class="ql-block" style="text-align:center;"><b style="color:rgb(237, 35, 8); font-size:20px;">鹽城市“五個(gè)放開(kāi)”推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">江蘇省鹽城市是農(nóng)業(yè)大市。2010年，全市常住人口的城鎮(zhèn)化率僅為39.75％。為此，鹽城市進(jìn)行了一系列戶(hù)籍制度改革特別是推行“五個(gè)放開(kāi)”，降低了門(mén)檻，推進(jìn)了農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)落戶(hù)進(jìn)度。吳某20歲就在鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)一家汽車(chē)零部件企業(yè)上班，已經(jīng)在鹽城整整生活了10年，由于夫妻倆戶(hù)口還在射陽(yáng)縣農(nóng)村，剛結(jié)婚時(shí)又買(mǎi)不起房子，兩口子當(dāng)時(shí)無(wú)法落戶(hù)。兒子出生后，吳某最擔(dān)心的問(wèn)題是孩子將來(lái)上學(xué)是否會(huì)因?yàn)檗r(nóng)村戶(hù)口受到影響。“從經(jīng)濟(jì)地位上，我們和城市人的差距越來(lái)越小；在生活習(xí)慣上，我們一家已完全融入城市?！薄拔鍌€(gè)放開(kāi)”后，吳某說(shuō)，他們期待的公平的社會(huì)地位等都不是問(wèn)題了，心里有種落地扎根了的踏實(shí)。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年末，鹽城全市戶(hù)籍人口821.35萬(wàn)人，年末常住人口720.89萬(wàn)人，常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)64.9％。</b></p> <p class="ql-block" style="text-align:center;"><b style="color:rgb(237, 35, 8); font-size:20px;">（六十一）“特聘村主任”工作法</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">“特聘村主任”是四川省瀘州市納溪區(qū)探索多層面人才下鄉(xiāng)的工作方法。通過(guò)成立“特聘村主任”選聘工作組，全面摸清村情、人才“兩個(gè)家底”，結(jié)合實(shí)際情況，雙向?qū)?、擇?yōu)選擇。具體的操作方法是：</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">“特聘村主任”的來(lái)源是通過(guò)“引”“招”“擇”三條渠道選拔的。引“能人回村”。即從在外成功人士中，引導(dǎo)一批具備人脈資源、經(jīng)濟(jì)實(shí)力并愿意回報(bào)家鄉(xiāng)、支持家鄉(xiāng)建設(shè)的人士擔(dān)任原籍行政村“特聘村主任”。招“頭雁入駐”。即選擇一批重點(diǎn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或在行政村有項(xiàng)目的業(yè)主擔(dān)任“特聘村主任”，引導(dǎo)其項(xiàng)目發(fā)展</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">壯大，形成“企業(yè)＋項(xiàng)目＋群眾”三方利益共同體，實(shí)現(xiàn)三者良性互動(dòng)、抱團(tuán)發(fā)展。擇“最強(qiáng)大腦”。即針對(duì)性選聘退休或退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部，以及具有民營(yíng)醫(yī)院、銀行、規(guī)劃設(shè)計(jì)院等從業(yè)經(jīng)歷的“特聘村主任”，利用其豐富經(jīng)歷、精湛技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，到一線出謀劃策、破解問(wèn)題、化解矛盾，同黨委和政府、村“兩委”班子一起帶動(dòng)當(dāng)?shù)丶涌彀l(fā)展。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">“特聘村主任”的權(quán)責(zé)是通過(guò)“外”“上”“內(nèi)”三個(gè)方向界定的。一是“特聘村主任”主“外”。明確“特聘村主任”聘任期間不占村“兩委”職數(shù)、不領(lǐng)取待遇報(bào)酬、不參與村上日常內(nèi)部事務(wù)的“三不”原則，其職責(zé)是主抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展和招商引資，壯大村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)群眾增收致富。二是地方黨政對(duì)“上”。地方黨委、政府主要負(fù)責(zé)爭(zhēng)取資金政策，向“特聘村主任”招引投建項(xiàng)目?jī)A斜，配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。三是村“兩委”統(tǒng)“內(nèi)”。村“兩委”主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)群眾參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目施工、矛盾化解，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)厝罕姽沧R(shí)，激活群眾共同發(fā)展意愿。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">“特聘村主任”的績(jī)效是通過(guò)“?！薄凹ぁ薄翱肌比?xiàng)措施保障的?！氨！笔侵冈O(shè)立鄉(xiāng)村振興“特聘村主任”管理辦公室，財(cái)政提供工作基金，由黨委、政府派專(zhuān)人提供一站證照辦理，全力服務(wù)“特聘村主任”工作?！凹ぁ笔侵冈O(shè)立“特聘村主任”評(píng)選激勵(lì)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，定期舉行“特聘村主任”項(xiàng)目路演或推介會(huì)、片區(qū)工作推進(jìn)會(huì)等?！翱肌笔侵附M織聘任村黨組織、村民委員會(huì)、群眾代表對(duì)“特聘村主任”開(kāi)展測(cè)評(píng)。對(duì)考評(píng)結(jié)論等次為優(yōu)秀的“特聘村主任”，從財(cái)政資金、土地保障等方面對(duì)其企業(yè)發(fā)展、招引項(xiàng)目進(jìn)行扶持；對(duì)因身體原因無(wú)法正常履職或履職不到位的及時(shí)調(diào)整更換；對(duì)亂用、濫用職權(quán)帶來(lái)不良影響的及時(shí)嚴(yán)肅處理。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">該工作方法的特點(diǎn)是充分利用“特聘村主任”們敏銳的事物觀察力、精準(zhǔn)的形勢(shì)判斷力、較強(qiáng)的市場(chǎng)洞察力，聚焦當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)、脫貧、民生等問(wèn)題，幫助任職村拓展發(fā)展思路、破解發(fā)展難題；充分利用“特聘村主任”們自身資金、人脈、信息等優(yōu)勢(shì)，盤(pán)活存量資產(chǎn)、招引項(xiàng)目入駐、做大本土品牌、帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興，助力任職村加快發(fā)展；充分利用“特聘村主任”們能人引領(lǐng)帶動(dòng)作用，協(xié)助村委會(huì)開(kāi)展加強(qiáng)基層組織建設(shè)、掃黑除惡、人居環(huán)境整治和“四禮新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”等工作。</b></p> <p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">【案例鏈接】 </b></p><p class="ql-block" style="text-align:center;"><b style="color:rgb(237, 35, 8); font-size:20px;">納溪區(qū)“特聘村主任”助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">2019年以來(lái)，四川省瀘州市納溪區(qū)創(chuàng)新選聘鄉(xiāng)村振興“特聘村主任”，把人才引進(jìn)與項(xiàng)目招商、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層治理結(jié)合起來(lái)吸引不同人才下鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)、留鄉(xiāng)，成功探索出了一條“人才有舞臺(tái)、產(chǎn)業(yè)獲發(fā)展、村民享實(shí)惠、鄉(xiāng)村得振興”的“四贏”之路。全區(qū)127個(gè)行政村聘任“特聘村主任”133名，在全市率先實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。實(shí)現(xiàn)招引項(xiàng)目100余個(gè)，總投資達(dá)20億元，其中，“特聘村主任”直接投資項(xiàng)目12個(gè)，總投資1.2億元。瀘州市納溪區(qū)成功創(chuàng)建省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村3個(gè)、市級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村5個(gè)。榮獲“全國(guó)十佳鄉(xiāng)村振興示范區(qū)”“全國(guó)美麗鄉(xiāng)村休閑旅游典范縣”“全省農(nóng)民增收先進(jìn)縣”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">瀘州市納溪區(qū)上馬鎮(zhèn)黃桷壩村“特聘村主任”，根據(jù)自身事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在任職村投資8000萬(wàn)元，打造鄉(xiāng)村旅游田園綜合體。龍車(chē)鎮(zhèn)古樓村“特聘村主任”結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源，提出打造“瀘州大陽(yáng)臺(tái)”目標(biāo)定位，并自費(fèi)完成規(guī)劃編制，為古樓村振興發(fā)展提供了參考依據(jù)。護(hù)國(guó)鎮(zhèn)梅嶺村“特聘村主任”組織當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c金茗茶園項(xiàng)目，采取“公司＋專(zhuān)合社＋農(nóng)戶(hù)”方式，共同打造梅嶺生態(tài)茶園，現(xiàn)已列入“省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”培育名單，被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評(píng)為全國(guó)茶旅精品線路。</b></p> <p class="ql-block" style="text-align:center;"><b style="color:rgb(237, 35, 8); font-size:20px;">（六十二）“墩苗工程”工作法</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">“墩苗工程”是湖北恩施土家族苗族自治州建始縣探索農(nóng)村后備干部人才培養(yǎng)的工作方法。這種方法主要解決農(nóng)村干部隊(duì)伍斷檔、年齡老化、選人用人難、待遇保障不高、活力激發(fā)不夠等問(wèn)題，目的是補(bǔ)齊農(nóng)村干部隊(duì)伍人才短板。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">通過(guò)“選苗”解決人才多渠道問(wèn)題。具體路徑是三薦三聽(tīng)六選：采取個(gè)人自薦、黨員群眾舉薦、村“兩委”推薦的方式，聽(tīng)取本村鄉(xiāng)村賢達(dá)、本村在外工作的國(guó)家機(jī)關(guān)干部、本村創(chuàng)業(yè)成功人士意見(jiàn)，堅(jiān)持從優(yōu)秀黨員、村民小組長(zhǎng)、退伍軍人、致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商能人和返鄉(xiāng)大學(xué)生等多渠道推薦選拔村級(jí)后備干部人選。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">通過(guò)“育苗”解決人才能力的問(wèn)題。推行必學(xué)、推學(xué)、選學(xué)“三學(xué)一體”的點(diǎn)單式培訓(xùn)模式：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織必學(xué)2門(mén)（思想政治理論＋紅色教育），由村“兩委”和幫帶培養(yǎng)人推學(xué)2門(mén)（優(yōu)勢(shì)特長(zhǎng)領(lǐng)域＋能力欠缺方面），本人根據(jù)選學(xué)清單選學(xué)3門(mén)（根據(jù)工作、學(xué)習(xí)、生產(chǎn)、生活需要，選擇個(gè)人感興趣的內(nèi)容）。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">通過(guò)“管苗”解決人才管理的問(wèn)題。實(shí)行“一人一檔”檔案管理制定。收錄干部檔案“十大件”，即個(gè)人身份信息、學(xué)歷學(xué)位資料、村級(jí)后備干部選拔資料、黨員檔案、所獲各類(lèi)榮譽(yù)、所受處理處分、參加教育培訓(xùn)和各類(lèi)活動(dòng)記錄、工作實(shí)績(jī)證明資料、日?？己速Y料、年度考核資料等，對(duì)村級(jí)后備干部思想、學(xué)習(xí)、工作、生活等各方面實(shí)行全程紀(jì)實(shí)。實(shí)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)管理制度。選擇談心談話察德、工作實(shí)績(jī)看能、隨機(jī)走訪查勤、群眾滿(mǎn)意評(píng)績(jī)、深入一線聽(tīng)廉等方式進(jìn)行監(jiān)管。實(shí)行崗位適配管理制度。按照協(xié)助推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、化解矛盾糾紛、通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)致富、獲得各級(jí)表彰表?yè)P(yáng)情況等4個(gè)方面，進(jìn)行履職紀(jì)實(shí)和情況評(píng)價(jià)。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">通過(guò)“用苗”解決人才使用的問(wèn)題。使用一批，進(jìn)入村級(jí)班子。對(duì)工作能力強(qiáng)、群眾口碑好的后備干部向村“兩委”推薦，及時(shí)充實(shí)到村級(jí)班子中。補(bǔ)充一批，進(jìn)入配套組織。對(duì)已經(jīng)具備村干部基本素質(zhì)的人，讓他們兼任村群團(tuán)組織的負(fù)責(zé)人、尖刀班成員和其他村級(jí)組織的職務(wù)。分流一批，開(kāi)展自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)村級(jí)后備干部利用在外收獲的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和掌握的農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)開(kāi)辦企業(yè)，利用手頭的資金和閑置的房屋開(kāi)辦民宿、農(nóng)家樂(lè)，在自己增收致富的同時(shí)帶領(lǐng)周邊群眾共同富裕。推薦一批，提供更高平臺(tái)。推薦黨員后備干部參加各類(lèi)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、黨務(wù)工作者評(píng)選，推薦參加“兩代表一委員”選舉。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">這種工作方法的特點(diǎn)是破解村級(jí)后備干部在選、育、管、用四個(gè)環(huán)節(jié)的瓶頸，打通相互之間的連接鏈條，實(shí)現(xiàn)“選得準(zhǔn)、育得強(qiáng)、管得好、用得上”的目標(biāo)。</b></p> <p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">【案例鏈接】</b></p><p class="ql-block" style="text-align:center;"><b style="color:rgb(237, 35, 8); font-size:20px;">建始縣“墩苗”工程壯大村級(jí)后備力量</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">“墩苗工程”建立了村級(jí)各類(lèi)人才儲(chǔ)備庫(kù)，疏通了來(lái)源渠道。通過(guò)實(shí)施村級(jí)后備干部“墩苗工程”，湖北恩施建始縣培養(yǎng)儲(chǔ)備各種類(lèi)型的村（社區(qū)）黨組織書(shū)記后備干部422名，“兩委”成員后備干部875名，其中農(nóng)村致富能手231名，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織成員28名，鄉(xiāng)村醫(yī)生和教師36名，扶貧信息員149名，外出務(wù)工經(jīng)商人員115名，回鄉(xiāng)大中專(zhuān)畢業(yè)生178名，復(fù)員退伍軍人97名，其他類(lèi)型463名。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">“墩苗”工程調(diào)整了村級(jí)人才結(jié)構(gòu)，疏通了成長(zhǎng)渠道?，F(xiàn)有村級(jí)后備干部以中青年居多，年齡在35歲以下的858人，大專(zhuān)及以上文化程度353人，后備干部隊(duì)伍的年齡、文化結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。通過(guò)教育培養(yǎng)，121名后備干部按程序調(diào)整為村定補(bǔ)干部，14名后備干部按程序調(diào)整擔(dān)任村黨組織書(shū)記。</b></p> <p class="ql-block" style="text-align:center;"><b style="color:rgb(237, 35, 8); font-size:20px;">第七部分 推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展見(jiàn)成效（四）</b></p><p class="ql-block" style="text-align:center;"><b style="color:rgb(237, 35, 8); font-size:20px;">四、集體經(jīng)濟(jì)怎么發(fā)展</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">城鄉(xiāng)融合需要堅(jiān)持農(nóng)民主體、共享發(fā)展原則。整個(gè)改革過(guò)程都要充分體現(xiàn)農(nóng)民參與和農(nóng)民受益。推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織引導(dǎo)下的資源流動(dòng)路徑、利益分配方式，保障農(nóng)民在城鄉(xiāng)融合中的基本權(quán)益是重要渠道，難點(diǎn)在于一些基層干部“怕”字當(dāng)頭，對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有畏難情緒，求太平、求安穩(wěn)的思想較重；不少村組干部缺乏足夠的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和經(jīng)營(yíng)能力，工作思路、工作方法仍為“老套路”，缺少接受新事物、新知識(shí)的能力；一部分農(nóng)戶(hù)集體觀念比較淡漠，缺乏集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的熱情和信心。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要與各地自然資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)等結(jié)合起來(lái)，不能千篇一律，更不能生搬硬套，必須結(jié)合自身實(shí)際。本部分重點(diǎn)介紹“四關(guān)”股改工作法、“四個(gè)三”模式工作法及“一對(duì)一”幫扶工作法等。</b></p><p class="ql-block" style="text-align:center;"><b style="color:rgb(237, 35, 8); font-size:20px;">（六十三）“四關(guān)”股改工作法</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">“四關(guān)”股改是四川省成都市青白江區(qū)與都江堰市在村級(jí)建制調(diào)整后集體資產(chǎn)的重新劃分，以及新一輪股份合作制改革中探索的工作方法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整“兩項(xiàng)改革”是近年來(lái)農(nóng)村涉及最廣泛、群眾最關(guān)注、影響最深遠(yuǎn)的重大基礎(chǔ)性改革之一，一方面，通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)了縣域空間結(jié)構(gòu)、政權(quán)體系、治理架構(gòu)的歷史性重塑；另一方面，帶來(lái)了集體資產(chǎn)權(quán)屬調(diào)整與發(fā)展的難題。該工作方法的目的是通過(guò)明確合并村組“婚前財(cái)產(chǎn)”權(quán)益歸屬、“婚后財(cái)產(chǎn)”股份設(shè)置，解決村級(jí)建制調(diào)整后合并村組的穩(wěn)定與發(fā)展問(wèn)題。核心是政府在改革前期對(duì)集體“三資”清查和鎖定進(jìn)行指導(dǎo)、改革中期指導(dǎo)各涉改村組做好設(shè)定環(huán)節(jié)的工作、改革后期為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展壯大指明路徑。重點(diǎn)是把好“調(diào)查摸底、股權(quán)設(shè)置、權(quán)益保障、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)”四道關(guān)，幫助村級(jí)建制調(diào)整后合并村組形成的新集體經(jīng)濟(jì)組織較快度過(guò)“磨合期”，建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)新機(jī)制，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">第一關(guān)是調(diào)查摸底。一要摸準(zhǔn)摸實(shí)集體資產(chǎn)底子。對(duì)新組建的村未確權(quán)到戶(hù)的固定資產(chǎn)、公共建設(shè)用地等全部集體資產(chǎn)逐一清理核實(shí)，分類(lèi)登記造冊(cè)，將從實(shí)物形態(tài)量化為價(jià)值形態(tài)，核定完善農(nóng)村集體資產(chǎn)臺(tái)賬。二要摸準(zhǔn)摸實(shí)社區(qū)（村）人員狀況。對(duì)村民小組特別是合并重組逐戶(hù)逐人、分類(lèi)登記成員分布、年齡、居住年限、戶(hù)口遷移、工作、婚喪嫁娶等情況，編制形成新的村集體經(jīng)濟(jì)組織成員名冊(cè)。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">第二關(guān)是股權(quán)設(shè)置。第一步廣納民意制定合適方案。通過(guò)村“兩委”成員會(huì)、全體黨員會(huì)、村民代表會(huì)等，進(jìn)行廣泛宣傳、深入討論、征求意見(jiàn)，并制定“集體資產(chǎn)股份合作制改革工作方案”，明確集體資產(chǎn)股份合作制改革目標(biāo)、內(nèi)容、進(jìn)度安排和保障措施。召開(kāi)村民代表大會(huì)表決通過(guò)“農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革方案”。第二步尊重史實(shí)設(shè)股權(quán)。依照登記在冊(cè)的集體資產(chǎn)形成積累于村組合并前、系原合并村的“婚前財(cái)產(chǎn)”這一史實(shí)，將村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明晰到原村農(nóng)民集體，股份量化到原村村民。第三步探索完善農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)權(quán)能。健全股權(quán)權(quán)益保障機(jī)制，切實(shí)保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押擔(dān)保和繼承等權(quán)利，健全股東因征地農(nóng)轉(zhuǎn)非或自主進(jìn)城居住的，其所持集體資產(chǎn)股權(quán)不受影響，股權(quán)紅利同等分配權(quán)益保障機(jī)制。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">第三關(guān)是權(quán)益保障。一要明確權(quán)益主體，合并村組建集體資產(chǎn)股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社，明確村集體資產(chǎn)股份化運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)主體，構(gòu)建與股份制相適應(yīng)的股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等新型集體經(jīng)濟(jì)組織法人治理結(jié)構(gòu)。二要完善機(jī)制，堅(jiān)持集體資產(chǎn)集體經(jīng)營(yíng)，健全財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、民主監(jiān)督、民主議事、收益分配等制度，完善集體資產(chǎn)與集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間“按股享有、民主管理、自主經(jīng)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的利益連接機(jī)制。三要強(qiáng)化監(jiān)管，政府提供三種證賬方式-“合證合賬”“合證分賬”“分證分賬”，供合并后的村組選擇。將股改過(guò)程中形成的方案、表冊(cè)、影像和股東入股、分紅等資料分類(lèi)歸檔、備案?jìng)洳?；將集體經(jīng)濟(jì)組織集體股權(quán)向地方政府和相關(guān)職能部門(mén)備案，納入集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)常態(tài)化監(jiān)管。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">第四關(guān)是資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社民主議定，以遵循村莊規(guī)劃、盤(pán)活集體資產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，具體包括兩個(gè)“自主”。一是自主決策經(jīng)營(yíng)方式。在清理核實(shí)集體資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，從盤(pán)活現(xiàn)有集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入手，以建成后的固定資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益作為還款保證，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)確定建設(shè)施工單位先行墊資，籌集建設(shè)資金開(kāi)發(fā)建設(shè)。二是自主選擇收益分配。經(jīng)股東大會(huì)約定，自股份經(jīng)濟(jì)合作社組建起，資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)收益在按比例提取公益金后，以按股分紅、滾存結(jié)余方式分配，所提公益金用于村組文體活動(dòng)開(kāi)展、老年人慰問(wèn)、特困戶(hù)幫扶等公益性事業(yè)。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">該工作法的特點(diǎn)是針對(duì)村級(jí)建制調(diào)整后村組合并進(jìn)行的集體資產(chǎn)股權(quán)改革，重點(diǎn)是追根溯源清史實(shí)、“婚前財(cái)產(chǎn)”明權(quán)屬、股份改革促廉潔、群眾權(quán)利得保障、投入資金辦權(quán)證、要素保障助發(fā)展，重塑農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織地位，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。</b></p> <p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">【案例鏈接】 </b></p><p class="ql-block" style="text-align:center;"><b style="color:rgb(237, 35, 8); font-size:20px;">四川省青白江、都江堰“四關(guān)”股改重塑鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和治理新格局</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">“四關(guān)”股改搭起了合并村組集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新架構(gòu)。都</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">江堰市青城山鎮(zhèn)擁有6750畝土地753戶(hù)的大通村，與擁有4200畝土地779戶(hù)的雙樂(lè)村進(jìn)行合并。向各村民說(shuō)明雖然兩個(gè)村合并，但是已分到組到戶(hù)的土地以小組為單位不再變動(dòng)，明確“婚前財(cái)產(chǎn)”權(quán)屬；決定采用從“合證分賬”逐步向“合證合賬”融合，即在一個(gè)新的集體經(jīng)濟(jì)組織架構(gòu)下設(shè)兩個(gè)賬戶(hù)進(jìn)行分別核算，再根據(jù)實(shí)際情況逐步融合；按6:3:1的比例對(duì)融合后產(chǎn)生的“收益”進(jìn)行分配，即原村成員得60％、合并后所有村成員得30％、合并后的村集體組織提取10％。村組合并后成功招引了“問(wèn)花村”項(xiàng)目落地并激發(fā)融合紅利。一是將原雙樂(lè)村的辦公用房出租給項(xiàng)目公司辦公每年獲得租金收益12萬(wàn)元，盤(pán)活了閑置資產(chǎn)；二是合并后立即開(kāi)展新的村莊規(guī)劃，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃和土地整理等手段新增集體建設(shè)用地70余畝，挖掘了發(fā)展基礎(chǔ)。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">“四關(guān)”股改構(gòu)建了合并村組鄉(xiāng)村治理新模式。青白江區(qū)把“婚前財(cái)產(chǎn)”的概念引入全區(qū)，為拆分、合并村的集體資產(chǎn)的股份量化和股權(quán)設(shè)置等操作提供了借鑒模板；穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的同時(shí)，對(duì)“人的城鎮(zhèn)化”和“就地城鎮(zhèn)化”的探索和實(shí)踐，為其他地區(qū)城鎮(zhèn)化道路的探索提供了參考；民間“BT模式”的探索成功，為全區(qū)、全市及其他地區(qū)開(kāi)發(fā)利用集體建設(shè)用地、盤(pán)活壯大集體資產(chǎn)提供了探索思路。</b></p> <p class="ql-block" style="text-align:center;"><b style="color:rgb(237, 35, 8); font-size:20px;">（六十四）“四個(gè)三”模式工作法</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">“四個(gè)三”模式是湖北省隨州市隨縣探索的黨建引領(lǐng)壯大集體經(jīng)濟(jì)工作方法，通過(guò)“四個(gè)三”發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村治理物資短板，強(qiáng)化黨在基層的號(hào)召力、凝聚力。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">第一個(gè)“三”指“三級(jí)同步”?？h委一級(jí)同步，縣委成立發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)村振興辦具體落實(shí)，相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)分別包聯(lián)經(jīng)濟(jì)薄弱村、空殼村，指導(dǎo)精準(zhǔn)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，每年賦分20％加強(qiáng)對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的考核，每年組織不少于5次的發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)推進(jìn)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，倒逼責(zé)任落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級(jí)同步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委把抓集體經(jīng)濟(jì)作為對(duì)村考核的重要指標(biāo)，將集體經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)與村干部績(jī)效報(bào)酬掛鉤，實(shí)行“獎(jiǎng)優(yōu)罰懶”制度，設(shè)置“集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎(jiǎng)”，對(duì)發(fā)展好的村和村干部進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，優(yōu)先推薦發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)突出的干部為“兩代表一委員”候選人，整合本地業(yè)務(wù)骨干和“土專(zhuān)家”“田秀才”，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)隊(duì)，保姆式指導(dǎo)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。村級(jí)三級(jí)同步，各村因地制宜探索發(fā)展資源開(kāi)發(fā)型、旅游撬動(dòng)型、股份合作型、勞務(wù)服務(wù)型等不同模式的集體經(jīng)濟(jì)。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">第二個(gè)“三”是指“三個(gè)借力”。借力掃黑除惡，打擊霸占集體田地、山場(chǎng)、水面的“村霸”，全面推進(jìn)“三資”清理。出臺(tái)農(nóng)村“三資”管理辦法，定期監(jiān)管、審計(jì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。借力脫貧攻堅(jiān)，將超過(guò)5萬(wàn)元作為貧困村脫貧出列的“硬杠杠”，通過(guò)財(cái)政投入扶持產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目、統(tǒng)籌各部門(mén)結(jié)對(duì)幫扶村、選派第一書(shū)記或幫帶隊(duì)員幫扶發(fā)展項(xiàng)目。借力鄉(xiāng)村振興，選優(yōu)配強(qiáng)一批黨性強(qiáng)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、帶頭發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的“紅色頭雁”隊(duì)伍，落實(shí)財(cái)稅、土地等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)項(xiàng)目、資金、技術(shù)向集體經(jīng)濟(jì)聚集。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">第三個(gè)“三”是指“三個(gè)統(tǒng)籌”。統(tǒng)籌扶持資金，整合涉農(nóng)財(cái)政性資金作為集體經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)資金，對(duì)通過(guò)驗(yàn)收的項(xiàng)目每個(gè)獎(jiǎng)補(bǔ)10萬(wàn)-50萬(wàn)元，作為股本金入股合作社或龍頭企業(yè)參與分紅。統(tǒng)籌自有資金，各村以股份合作、出租、發(fā)包等形式盤(pán)活集體“三資”，推動(dòng)集體資源變集體資產(chǎn)、集體資金變?nèi)牍晒山?、村集體變公司股東。統(tǒng)籌社會(huì)資金，吸引大戶(hù)（公司）、村干部、農(nóng)戶(hù)、貧困戶(hù)分別以資金、土地、技術(shù)或管理入股，搭建農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保平臺(tái)，為新型經(jīng)營(yíng)主體和集體經(jīng)濟(jì)組織貸款。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">第四個(gè)“三”是指“三個(gè)聯(lián)結(jié)”。聯(lián)結(jié)村集體，村集體以集體土地、資金、資源等作為“紅色股份”入股合作社，股份一般不少于30％。聯(lián)結(jié)大戶(hù)（公司），以市場(chǎng)為主導(dǎo)，吸引公司或企業(yè)管理者、返鄉(xiāng)成功人士、種養(yǎng)殖大戶(hù)入股，建立公司法人治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮大戶(hù)在市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、經(jīng)營(yíng)管理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)。聯(lián)結(jié)村干部，鼓勵(lì)村干部參股集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，凡是未按“村集體＋大戶(hù)＋村干部”模式運(yùn)作的項(xiàng)目不予獎(jiǎng)補(bǔ)，村干部代表村集體對(duì)合作社財(cái)務(wù)收支、大額采購(gòu)、收益分配等進(jìn)行監(jiān)管。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">該工作方法的特點(diǎn)是通過(guò)建立“三級(jí)書(shū)記”抓集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作機(jī)制，選派黨員干部下鄉(xiāng)重點(diǎn)幫扶，培育鄉(xiāng)村市場(chǎng)能人，鏈接參與發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不同群體利益特別是村干部利益，整合財(cái)政資金與各部門(mén)項(xiàng)目資金，利用財(cái)稅、土地、信貸等優(yōu)惠政策引導(dǎo)項(xiàng)目、資金、技術(shù)向集體經(jīng)濟(jì)聚集，較好地詮釋了黨建引領(lǐng)壯大集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵。</b></p> <p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">【案例鏈接】 </b></p><p class="ql-block" style="text-align:center;"><b style="color:rgb(237, 35, 8); font-size:20px;">隨縣“四個(gè)三”模式探索黨建引領(lǐng)壯大集體經(jīng)濟(jì)</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">湖北省隨州市澴潭鎮(zhèn)柏樹(shù)灣村黨支部通過(guò)“四個(gè)三”模式厘清資源、劃分權(quán)責(zé)，形成黨建引領(lǐng)集體經(jīng)濟(jì)“利益共同體”。一方面將除二輪延包確權(quán)的土地之外的山場(chǎng)、林地、水面、機(jī)耕地統(tǒng)一確權(quán)到村集體名下實(shí)行資源村集體所有，另一方面在“三資”清理的基礎(chǔ)上，成立了“柏樹(shù)灣股份經(jīng)濟(jì)合作社”，在全縣率先探索建立“村集體＋合作社（公司）＋村干部＋農(nóng)戶(hù)＋貧困戶(hù)”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，275戶(hù)村民（占村民總數(shù)85％以上）以資金、資源入股8個(gè)村辦企業(yè)和合作社，股金總額700余萬(wàn)元。2020年，全村人均年收入達(dá)26000多元，村集體年收入達(dá)到200萬(wàn)元，位列湖北省前列；淮河鎮(zhèn)龍泉村通過(guò)“四個(gè)三”模式統(tǒng)籌資金、瞄準(zhǔn)項(xiàng)目，形成黨建引領(lǐng)集體經(jīng)濟(jì)共同富裕模式。2011年8月正式運(yùn)營(yíng)湖北玉龍西游記漂流項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資7億元，2012年被評(píng)定為國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，2014年被評(píng)為全國(guó)旅游百?gòu)?qiáng)企業(yè)，2018年被評(píng)為國(guó)家體育旅游精品線路。在此基礎(chǔ)上，又引進(jìn)了西游記極限樂(lè)園項(xiàng)目，項(xiàng)目投資6000萬(wàn)元，在漂流景區(qū)內(nèi)開(kāi)發(fā)了許多新景點(diǎn)，每年為村民增收1900余萬(wàn)元，帶動(dòng)本村48個(gè)貧困戶(hù)持續(xù)增收。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">2020年底，全縣384個(gè)村（社區(qū)）中集體經(jīng)濟(jì)收入5萬(wàn)元以上的村達(dá)到364個(gè)，占94.8%，同比增長(zhǎng)10%，集體經(jīng)濟(jì)空殼村全部消滅。</b></p> <p class="ql-block" style="text-align:center;"><b style="color:rgb(237, 35, 8); font-size:20px;">（六十五）“一對(duì)一”幫扶工作法</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">“一對(duì)一”幫扶村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是四川省峨眉山市探索的發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)工作法，即，1名市領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、1個(gè)市級(jí)部門(mén)包村（社區(qū)）、1個(gè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)幫村（社區(qū)）、1名部門(mén)干部作為第一書(shū)記（鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員）進(jìn)村（社區(qū)）幫扶。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">掛聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)幫。掛聯(lián)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促工作。重點(diǎn)是剖析鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面存在的突出問(wèn)題，提出有效解決途徑，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效。掛聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌包村部門(mén)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)、下沉人員等各方力量，形成一個(gè)工作團(tuán)隊(duì)“編隊(duì)出?！?，充分發(fā)揮好團(tuán)隊(duì)的整體戰(zhàn)斗力，避免各自為政、一盤(pán)散沙。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">包村部門(mén)牽頭幫。包村（社區(qū)）市級(jí)部門(mén)作為幫扶工作的牽頭單位，結(jié)合部門(mén)工作職責(zé)和行業(yè)管理特點(diǎn)，發(fā)揮在融資、財(cái)稅政策、空間規(guī)劃、招商引資、包裝宣傳上的優(yōu)勢(shì)，整合各類(lèi)資源和力量，作為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">優(yōu)質(zhì)企業(yè)共建幫。幫村（社區(qū)）優(yōu)質(zhì)企業(yè)落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)幫扶工作，企業(yè)黨組織與所幫扶村（社區(qū)）黨組織結(jié)對(duì)共建，企業(yè)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)為所幫扶村（社區(qū)）在項(xiàng)目、資金、平臺(tái)、人才等方面提供支持，做好管理、營(yíng)銷(xiāo)、財(cái)務(wù)、品牌培育等各方面的指導(dǎo)。企業(yè)與集體經(jīng)濟(jì)組織共同組建設(shè)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體，聯(lián)合開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)老、有償服務(wù)等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了集體和企業(yè)雙贏。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">第一書(shū)記（鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員）下沉幫。進(jìn)村（社區(qū)）第一書(shū)記（鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員）下沉到村（社區(qū)）協(xié)助開(kāi)展工作，幫助健全村級(jí)班子，引導(dǎo)其解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，提高帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。充分運(yùn)用自身掌握的社會(huì)資源，依托派出單位，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)庬?xiàng)目、跑資金。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">該工作方法的特點(diǎn)是結(jié)合部門(mén)工作職能、企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，根據(jù)第一書(shū)記派駐情況和發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)需要，按照精準(zhǔn)匹配原則，為全市所有村（社區(qū)）各選派一支幫扶隊(duì)伍進(jìn)行集中扶持。扶持定位準(zhǔn)確、扶持目標(biāo)清晰、扶持內(nèi)容豐富?！胺錾像R、送一程”是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)起步的一個(gè)重要方式。</b></p> <p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">【案例鏈接】 </b></p><p class="ql-block" style="text-align:center;"><b style="color:rgb(237, 35, 8); font-size:20px;">峨眉山市“一對(duì)一”幫扶工作法發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">四川省峨眉山市通過(guò)“一對(duì)一”靶向幫扶，積極探索發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)新路徑，取得了初步成效。綏山鎮(zhèn)荷葉村緊鄰峨眉山景區(qū)，全村面積12.82平方公里，下轄18個(gè)村民小組，共有600戶(hù)2131人。2019年以前，村集體經(jīng)濟(jì)年收入僅1.07萬(wàn)元，集體林地232.78畝，無(wú)可供經(jīng)營(yíng)的固定資產(chǎn)。實(shí)行“一對(duì)一”幫扶村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作制度后，幫扶單位整合中央、省級(jí)扶持資金和社會(huì)資金通過(guò)三個(gè)項(xiàng)目發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。一是發(fā)展鄉(xiāng)村民宿。利用扶持資金和農(nóng)民入股資金300萬(wàn)元，以資產(chǎn)入股取得“保底＋分紅”收益，引進(jìn)社會(huì)資本600萬(wàn)元投入改造，每年獲得收益24萬(wàn)余元。二是打造飛拉達(dá)攀巖項(xiàng)目，村集體流轉(zhuǎn)土地26畝，吸引業(yè)主開(kāi)發(fā)攀巖項(xiàng)目，村集體按3％分紅，保底1.1萬(wàn)元。三是從2015年開(kāi)始，以3萬(wàn)元／年價(jià)格流轉(zhuǎn)出租林地232畝，并且以2元／畝／年遞增，以7000元／年價(jià)格流轉(zhuǎn)荒地40畝，集體經(jīng)濟(jì)年收益10萬(wàn)元左右。綏山鎮(zhèn)凈安村位于峨眉山市北部，距城區(qū)4公里，全村面積3.15平方公里，下轄10個(gè)村民小組，共有872戶(hù)2750人。長(zhǎng)期以來(lái)，凈安村發(fā)展產(chǎn)業(yè)單一，通過(guò)開(kāi)展“一對(duì)一”幫扶后，幫扶單位、企業(yè)結(jié)合自身職能優(yōu)勢(shì)與三村共商共建共贏，確定走抱團(tuán)發(fā)展路子。利用中央、省級(jí)資金、扶貧資金和其他資金600萬(wàn)元，打捆建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)物流中心，規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房10000平方米，形成穩(wěn)定增值的集體資產(chǎn)1000萬(wàn)元，2020年12月已建成標(biāo)準(zhǔn)廠房5000平方米，年收入租金可達(dá)40萬(wàn)元。</b></p>