收繳工商管理費之時代記憶

文曲星

工商管理費，是上世紀八十年代起由工商行政管理部門向持有《營業(yè)執(zhí)照》的個體工商戶和私營企業(yè)按月征收的一項行政事業(yè)性收費，涵蓋“個體工商戶管理費”與“集貿(mào)市場管理費”兩大項。這筆費用，曾是市場建設、服務供給與基層行政運轉的重要支撐。由市、縣工商局直接征收，或委托個體勞動者協(xié)會代收。 其收費標準依經(jīng)營性質(zhì)而異：從事購銷活動者，按營業(yè)額的0.5%至1.5%計征；提供勞務者，則按收入總額的1%至2%收取。具體幅度由各?。▍^(qū)、市）物價與財政部門聯(lián)合核定。所收款項專用于個體工商戶管理與服務，包括協(xié)會經(jīng)費、政策宣傳、技術培訓等，意在“取之于商、用之于商”。 直至2008年9月1日，全國統(tǒng)一停征“兩費”。一紙政令，為這段“以費養(yǎng)政”的歲月畫上句點，也為萬千個體工商戶悄然松綁減負，標志著實行近三十年的工商行政管理費征收制度正式退出歷史舞臺。 　　八、九十年代至本世紀初，基層工商所的日常工作，凝練為三個關鍵詞：發(fā)照、收費、管市場。在我們那座群山環(huán)抱的縣城，城區(qū)街道狹小逼仄，當時尚無幾個大型集貿(mào)市場，“以路為市、以街為集”成為常態(tài)，占道經(jīng)營屢禁不止，交通與秩序之困，是工商人肩頭最沉的擔子。而其中最緊要、最實在、也最“有分量”的，便是收繳管理費。收取“兩費”是為了加強對個體工商戶和集貿(mào)市場的管理，也成為工商部門的重要職能之一。 當年，工商部門實行的是“以收定支”的財政體制，收得越多，返還得越多，部門的可用財力就越大。毫不隱瞞，“兩費”收入直接關系到基層工商部門的運轉和干部待遇。更何況，上級明確要求，管理費要做到應收盡收。 每年年初，工商部門自上而下層層下達收費考核任務。管理費與罰沒款上繳后按比例返還基層，形成“多收多返”的激勵機制。于是，從局長到所長，無不將收費任務視作“硬性指標”來部署考評。立標準、定獎懲、嚴考核；各工商所你追我趕、爭先創(chuàng)優(yōu)，“超額即光榮，達標是底線”。 每個季度末，工商部門各級會議上討論最多的就是收費進度，每年年底，考核指標最硬性的就是收費任務完成率。在這種環(huán)境下，收費能力成為衡量工商干部業(yè)務水平的重要標準，催生了一整套與收費相關的工作方法與考核機制。毫不夸張地說，“以收費論英雄，以收費論成敗”成為每個工商干部心照不宣的潛規(guī)則。年終總結表彰會上，完成任務者，皆大歡喜，先進單位披紅掛彩，模范個人胸前戴花——那抹鮮紅，映照著一個時代最真實的榮光與熱望。 九十年代中后期，個體經(jīng)濟如春潮奔涌，戶數(shù)如“井噴式”激增、業(yè)態(tài)紛繁、百業(yè)競發(fā)；集貿(mào)市場在工商局主辦下也日趨增多，整條商業(yè)街盡在掌中，商戶盈門，市聲鼎沸。每月16日繳費日，工商所里人頭攢動、笑語喧嘩，熱鬧堪比年集。老同事常笑嘆：“那是咱們最紅火的時光?！?lt;/p> 　　我是1987年學校畢業(yè)分配進入工商系統(tǒng)的，先后在基層工商所工作七年、在個體注冊登記崗位三年。1992年2月，我赴縣城城區(qū)集貿(mào)所任副所長兼市管員，履職首務，便是收繳“兩費”。 “一費”，是向有店鋪有執(zhí)照的固定個體工商戶征收的“個體工商戶管理費”。所里年初依行業(yè)類別與經(jīng)營實情，逐戶核定月費——幾十元至數(shù)百元不等，亦有全年包繳者。每月16日為繳費日，逾期加收滯納金；超期未繳者，由片管員上門催繳；至月底仍有個別“釘子戶”、“老賴”拒繳，所長便率隊上門強制收取。偶有沖突，甚至動起手來——彼時公安干警常駐所內(nèi)協(xié)管市場，執(zhí)法底氣十足，也伴著幾分粗糲。我們手寫三聯(lián)收款票據(jù)，紅藍黑三色墨跡未干，已映出人間煙火的營生圖景。 “二費”，是每日向農(nóng)（集）貿(mào)市場臨時攤主收取的“市場管理費”。所里按街道劃分責任區(qū)，為每位市管員下達全年收費任務（那時，所里還招收一些臨時工收費）。收費對象多為進城售菜售農(nóng)副產(chǎn)品的農(nóng)民、擺攤設點的外來客商和游商。收費按日計、隨市收，從一角到十元不等，用的是薄薄的定額票——撕開一半遞予攤主，另一半壓在案頭存根，油墨香混著青菜氣、肉腥味、糖炒栗子香，在晨光里氤氳升騰。為完成收費任務，我們起早貪黑、風雨無阻，千方百計，尋找費源。常于凌晨五點便守在市場入口，只為多收幾元、多添幾角。一戶不漏，顆粒歸倉，應收盡收。年終兌現(xiàn)獎懲，超額者獎金豐厚，人人臉上都寫著踏實與榮光。 那時，收費是基層工商所，特別是農(nóng)村所工作的重要職能之一。所長每次開會，強調(diào)最多的就是收費完成率，總要夸贊收費好的，鞭笞收費少的，仿佛考驗一個市管員的能力全在于收費。在收費過程中經(jīng)常會遇到“難啃的骨頭”而發(fā)生沖突，吵架打架時有發(fā)生，我們就斗智斗勇，運用法律武器制服他。為了逃避收費，有和你捉迷藏的，有和你硬杠的，極盡其能。有一次，一外地客商為逃避收費，我已開好收據(jù)遞到他手里，不料，他竟從二樓樓梯上跳下一腐一拐地逃走……。 特別是我在農(nóng)村工商所當所長的三年間，春夏秋冬，翻山越嶺，櫛風沐雨，除每月挨家挨戶摸排登記和收取集鎮(zhèn)門店管理費外，深入轄區(qū)內(nèi)個體工礦業(yè)、山莊窩鋪的農(nóng)村養(yǎng)殖戶收取管理費時被人冷落的場景至今歷歷在目，深感商戶賺錢的不易和我們工作的辛苦。雖然辛苦，但累并快樂。那時，一些商戶為了逃避繳費，常和我們捉迷藏。也有商戶私下笑罵我們：“土匪、刮民黨”；“遠看像灰狼，近看是工商?！薄?lt;/p> 多年來的工商執(zhí)法實踐讓我深知，我們在工作當中也存在著諸多弊端，表現(xiàn)在：其一，對個體戶與臨時經(jīng)營者法制宣傳和教育嚴重缺位，法律意識淡薄，存在以權壓人之勢；其二，收費行為帶有明顯強制性，且管理方式簡單粗放；其三，重收費輕管理問題嚴重?！耙再M代管、以費促管”傾向突出，多收費而少服務，只收錢而疏監(jiān)管，積弊日深，和經(jīng)營戶沒有真正形成魚水關系……。 而2008年的轉折猝然而至——國務院一聲令下，“兩費”停征，全國工商系統(tǒng)年減收約170億元。所里老張至今記得所長在會議室里悶頭抽完半包煙后那句低語：“以后，咱們得轉身去服務了。”果然，隨著《個體工商戶條例》修訂與商事制度改革縱深推進，工商職能悄然蛻變：從“守門收錢”的管理者，走向為市場經(jīng)濟發(fā)展“保駕護航”的市場監(jiān)管服務者，推動工商行政管理向現(xiàn)代監(jiān)管服務體系轉型，為統(tǒng)一市場準入制度建設掃清體制障礙。 時光荏苒，近四十載倏忽而過，那票據(jù)的微糙觸感、街市的鼎沸喧嚷、商戶遞錢時掌心微汗的笑意，仍清晰如昨，溫熱如初。 　　回望那個收費時代，它既是特定歷史條件下的產(chǎn)物，也承載著一代工商人的集體記憶。那些走街串巷的腳步聲，那些耐心解釋政策的話語聲，那些深夜核對賬目的鍵盤聲，共同譜寫了工商事業(yè)發(fā)展的一段特殊樂章。收費時代的經(jīng)歷，既造就了工商人與市場主體的密切聯(lián)系，也留下了需要反思的經(jīng)驗教訓。今天，當我們重新審視那段歷史，能夠更加客觀地看待它的功過得失，它留給我們的思考歷久彌新。它告訴我們，任何制度設計都要與時俱進；它提醒我們，職能定位必須清晰明確；它更啟示我們，改革創(chuàng)新的腳步永不能停。在新時代的市場監(jiān)管征程上，那段收費歲月將永遠作為一面鏡子，映照出工商事業(yè)發(fā)展的曲折與輝煌，提醒著我們不忘初心，繼續(xù)前進。 別了，收費時代！ 　　從收費到服務，是一場靜水深流的轉身，更是一次刮骨療毒的蛻變。 憶往昔，歲月如梭，流轉的時光里，刻下的是票據(jù)的墨痕、市場的喧響、肩頭的擔子與心底的微光。 憶往事，心中悠然回首，歲月的輪回，恰似一幅徐徐展開的長卷——有晨光中油墨與菜蔬交織的清氣，有繳費日人聲鼎沸的暖意，有強制扣押時的凜然，也有停征令下煙霧繚繞的沉思。 青春的足跡雖已如煙，但那根回憶的琴弦，至今仍清脆悠揚，在時代更迭的風中，輕輕震顫。

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收繳工商管理費之時代記憶

文曲星