<p class="ql-block"><b style="font-size:22px;">一、當(dāng)前政府債務(wù)現(xiàn)狀</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:22px;">當(dāng)前地方政府債務(wù)壓力突出，城投債成為債務(wù)化解工作中的核心難題，債務(wù)規(guī)模高達(dá)76萬億元，給地方財政運(yùn)行帶來了極大的負(fù)擔(dān)與風(fēng)險。究其根源，核心問題在于城投公司經(jīng)營權(quán)與資產(chǎn)權(quán)高度混同，政府與市場邊界模糊，城投公司既承擔(dān)著城市公共資產(chǎn)的運(yùn)營管理職責(zé)，又掌控著資產(chǎn)所有權(quán)，兼具行政屬性與市場屬性，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清、風(fēng)險難以隔離。這種體制機(jī)制下，城投債務(wù)與政府信用深度綁定，債務(wù)風(fēng)險逐步向政府傳導(dǎo)，不僅擠占地方財政資金，制約民生保障、城市建設(shè)等重點(diǎn)工作推進(jìn)，更長期影響地方經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展，化解存量城投債務(wù)、理順權(quán)責(zé)關(guān)系已刻不容緩。</b></p> <p class="ql-block"><b style="font-size:22px;">二、建立城投公司市場化退出機(jī)制</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:22px;">徹底打破城投公司傳統(tǒng)運(yùn)營模式，建立規(guī)范化、市場化退出機(jī)制，推動城投公司全面剝離政府融資職能，轉(zhuǎn)型為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場化主體。針對76萬億元存量城投債務(wù)，由中國收購主體統(tǒng)一進(jìn)行收購，全面承接該部分債務(wù)本息償還責(zé)任，同步完成城投公司股權(quán)變更、法人變更等法定手續(xù)，徹底剝離地方政府與該部分債務(wù)的關(guān)聯(lián)。通過債務(wù)整體收購、主體市場化轉(zhuǎn)型，斬斷城投債務(wù)向地方政府傳導(dǎo)的鏈條，摒棄以往政企不分、權(quán)責(zé)不清的管理模式，讓城投公司回歸市場主體定位，按照市場化規(guī)則開展經(jīng)營活動，實現(xiàn)風(fēng)險隔離與規(guī)范運(yùn)營。</b></p> <p class="ql-block"><b style="font-size:22px;">三、全面推行資產(chǎn)權(quán)與運(yùn)營權(quán)分離改革</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:22px;">以權(quán)責(zé)清晰、風(fēng)險可控為原則，全面實施資產(chǎn)權(quán)與運(yùn)營權(quán)分離改革，明確各方權(quán)責(zé)邊界。一方面，將相關(guān)資產(chǎn)所有權(quán)、對應(yīng)的全部債務(wù)責(zé)任，一并劃轉(zhuǎn)至債務(wù)收購主體，由其依法持有資產(chǎn)、承擔(dān)債務(wù)，履行資產(chǎn)保值增值、債務(wù)清償?shù)认嚓P(guān)義務(wù)，實現(xiàn)資產(chǎn)與債務(wù)的統(tǒng)一管理、市場化處置。另一方面，將城市公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)維等運(yùn)營管理權(quán)，完整劃歸地方政府，由地方政府統(tǒng)籌負(fù)責(zé)城市功能保障、公共服務(wù)供給、日常運(yùn)營管理等工作。通過權(quán)責(zé)拆分，徹底厘清資產(chǎn)所有、債務(wù)承擔(dān)與日常運(yùn)營的關(guān)系，破解以往政企權(quán)責(zé)混同、債務(wù)風(fēng)險兜底的困局。</b></p> <p class="ql-block"><b style="font-size:22px;">四、改革實施成效與保障</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:22px;">本次債務(wù)化解改革完成后，地方政府將實現(xiàn)債務(wù)全面清零、徹底卸下債務(wù)包袱，擺脫長期以來的債務(wù)壓力，財政資金可全部聚焦于民生保障、城市建設(shè)、公共服務(wù)等核心職能，保障政務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)維、民生項目推進(jìn)等各項工作正常有序開展。地方政府不再承擔(dān)債務(wù)償還壓力，專注于資產(chǎn)運(yùn)營管理與公共服務(wù)供給，既能有效防范財政金融風(fēng)險，維護(hù)地方經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定，又能提升行政運(yùn)行效率與公共服務(wù)質(zhì)量，為地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造健康、安全的財政環(huán)境，實現(xiàn)政府履職與風(fēng)險防控的雙贏。</b></p> <p class="ql-block"><b style="font-size:22px;">地方政府債務(wù)化解與城投轉(zhuǎn)型實施方案</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:22px;">一、當(dāng)前政府債務(wù)現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:22px;">目前，地方政府面臨的主要債務(wù)壓力集中在城投債領(lǐng)域，總額高達(dá)76萬億元。核心癥結(jié)在于城投公司的“經(jīng)營權(quán)”與“資產(chǎn)權(quán)”高度混同，導(dǎo)致政企不分。這種混合模式使得政府信用與企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險深度綁定，不僅推高了融資成本，也使得債務(wù)化解難度極大，政府財政面臨嚴(yán)峻的償債壓力。</b></p> <p class="ql-block"><b style="font-size:22px;">二、建立城投公司市場化退出機(jī)制</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:22px;">為解決上述難題，需啟動城投公司退出機(jī)制，推動其徹底市場化轉(zhuǎn)型。具體方案如下：</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:22px;">債務(wù)承接與主體變更：擬將城投公司現(xiàn)有的76萬億元（或相關(guān)核心）債務(wù)進(jìn)行剝離，由“中國收購”（即指定的中央級收購主體或資產(chǎn)管理公司）進(jìn)行全額收購與承擔(dān)。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:22px;">股權(quán)與法人變更：配合債務(wù)轉(zhuǎn)移，同步變更城投公司的股東結(jié)構(gòu)與法定代表人，使其脫離地方政府的直接行政隸屬關(guān)系，轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立核算、自負(fù)盈虧的市場化主體。</b></p> <p class="ql-block"><b style="font-size:22px;">三、實施“資產(chǎn)權(quán)”與“運(yùn)營權(quán)”分離改革</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:22px;">本方案的核心在于通過“兩權(quán)分離”實現(xiàn)風(fēng)險隔離與效率提升：</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:22px;">資產(chǎn)權(quán)與債務(wù)權(quán)上收：將城投公司名下的核心資產(chǎn)所有權(quán)及對應(yīng)的債務(wù)償還責(zé)任，劃轉(zhuǎn)至“中國收購”方。這意味著資產(chǎn)的法律歸屬和債務(wù)的最終兜底責(zé)任由收購方承擔(dān)。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:22px;">運(yùn)營權(quán)下放：資產(chǎn)的日常運(yùn)營權(quán)、管理權(quán)仍保留在地方政府手中。地方政府通過租賃、委托管理或特許經(jīng)營等方式，繼續(xù)對資產(chǎn)進(jìn)行實際運(yùn)作，確保資產(chǎn)服務(wù)于公共利益。</b></p> <p class="ql-block"><b style="font-size:22px;">四、實現(xiàn)地方政府“無債一身輕”</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:22px;">通過上述重組，旨在達(dá)成以下最終目標(biāo)：</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:22px;">債務(wù)清零：地方政府不再直接承擔(dān)這76萬億元的城投債務(wù)壓力，實現(xiàn)資產(chǎn)負(fù)債表的健康化。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:22px;">專注運(yùn)營與功能保障：地方政府從沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)中解脫出來，轉(zhuǎn)變?yōu)榧兇獾摹百Y產(chǎn)運(yùn)營商”。這不僅保證了地方政府能夠輕裝上陣，還能確保其在城市維護(hù)、公共服務(wù)等各項功能上的正常運(yùn)行，實現(xiàn)財政可持續(xù)與城市發(fā)展的良性循環(huán)。</b></p>