<p class="ql-block"><span style="font-size:22px;"> 時光荏苒，歲月匆匆，回望三十余載的執(zhí)法工作生涯，無數(shù)基層執(zhí)法的片段早已沉淀在記憶深處。1990年，彼時我任職江蘇省濱?？h公安局治安股副股長，恰逢全縣開展市場秩序?qū)ｍ椪D工作，我被抽調(diào)至縣市場整頓辦公室參與一線整治。那個年代，改革開放浪潮奔涌向前，城鄉(xiāng)經(jīng)濟日趨活躍，但基層治理也面臨諸多新挑戰(zhàn)，市場監(jiān)管、秩序規(guī)范、民生保障等工作千頭萬緒，基層執(zhí)法既要守住規(guī)矩底線，更要兼顧人情事理，這其中一段處理陳濤鄉(xiāng)市場亂象、化解矛盾糾紛的往事，至今想來仍歷歷在目，也成為我職業(yè)生涯中難以忘懷的珍貴印記。</span></p> <p class="ql-block"><span style="font-size:22px;"> 上世紀(jì)九十年代初，縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場處于發(fā)展轉(zhuǎn)型期，生豬屠宰、個體經(jīng)營等行業(yè)缺乏規(guī)范管理，加之基層監(jiān)管力量薄弱，亂象時有發(fā)生 。陳濤鄉(xiāng)郭集小街的生豬市場問題，便是當(dāng)時基層治理的一個縮影。彼時，當(dāng)?shù)赜形幻泄驴男〉妒?，行事強勢，常年不按?guī)定到食品站定點屠宰生豬，既不繳納屠宰相關(guān)費用，也未依法申報稅收、繳納個體工商戶管理費。食品站、工商所、稅務(wù)所多次上門勸導(dǎo)規(guī)范，均收效甚微；就連陳濤派出所，也無人愿意主動介入處理。究其緣由，郭德奎曾在1983年嚴(yán)打期間因犯罪獲刑，刑滿釋放返鄉(xiāng)后，總對外宣稱自己是被冤枉的，言語間常流露不滿，甚至揚言要持殺豬刀報復(fù)派出所工作人員，久而久之，當(dāng)?shù)鼗鶎訂挝唤詫ζ浔芏h(yuǎn)之。</span></p> <p class="ql-block"><span style="font-size:18px;">1988年12月份時任江蘇省濱海縣公安局治安股副股長的李成曙在天安門廣場留影</span></p> <p class="ql-block"><span style="font-size:22px;"> 郭德奎的任性妄為，猶如一顆“頑石”，徹底攪亂了陳濤鄉(xiāng)生豬市場秩序。全鄉(xiāng)其他小刀手紛紛效仿，定點屠宰制度形同虛設(shè)，病死豬肉趁機流入市場，嚴(yán)重危害群眾飲食安全；同時，大量稅費因監(jiān)管缺位流失，市場公平秩序蕩然無存?？h物價局副局長、縣市場整頓辦公室負(fù)責(zé)生豬市場整頓工作的劉義超，對此憂心忡忡。一日，他專程找到我，言辭懇切地希望我能一同前往陳濤鄉(xiāng)，妥善處理這一棘手問題。聽聞此事，我深知這不僅是簡單的個體違規(guī)問題，更關(guān)乎全鄉(xiāng)市場秩序、民生安全與基層執(zhí)法公信力，當(dāng)即應(yīng)允，決定一同前往實地處置。</span></p> <p class="ql-block"><span style="font-size:22px;"> 我們驅(qū)車抵達(dá)陳濤派出所時，陳濤派出所所長江玉虎、食品站長、工商所長、稅務(wù)所長早已等候在此。座談中，眾人詳細(xì)介紹了郭德奎的情況，與劉義超局長所言基本一致。江所長面露難色，坦言郭德奎的強硬態(tài)度和過激言論，讓派出所民警心存顧慮，無人敢上門傳喚，即便上門，也大概率會被拒絕。聽完各方情況，我心中已然有了初步思路：基層執(zhí)法絕非簡單強硬施壓，更要講究方式方法，既要守住原則底線，也要摸清矛盾根源，做到情理兼顧、剛?cè)岵?lt;/span></p> <p class="ql-block"><span style="font-size:22px;"> 隨后，我與眾人商定處置流程：先禮后兵，分層傳喚。第一步，派聯(lián)防隊員上門通知郭德奎到派出所談話；若拒絕，再由正式干警二次傳喚；若仍不配合，我便與江所長親自上門溝通；倘若三次傳喚皆無效，便依法開具拘傳證，強制傳喚其到案。江所長隨即按計劃安排一名聯(lián)防隊員前往郭德奎家中，沒多久，聯(lián)防隊員折返，告知郭德奎在家，卻明確拒絕前往派出所。江所長隨即安排一名干警再次上門傳喚，結(jié)果依舊遭到拒絕。</span></p> <p class="ql-block"><span style="font-size:18px;">1971年李成曙在總后勤部西安辦事處通信站收信臺當(dāng)兵時在西安市鐘樓前留影</span></p> <p class="ql-block"><span style="font-size:22px;"> 見狀，我與江所長相視一眼，決定親自登門。抵達(dá)郭德奎家，只見他慵懶地躺在外間的床上，神情散漫。江所長向其介紹我的身份后，我笑著開口：“老郭，你架子不小啊，我們兩次派人請你到派出所談話，你都推脫不來，非要我們?nèi)埶难?？今天我和江所長親自過來，還是希望你能配合，跟我們到派出所一趟?！惫驴媛毒?，直言：“我不敢去派出所，他們會打我?！蔽译S即反問：“派出所民警還敢打你嗎？你平日里不是總揚言要報復(fù)派出所工作人員嗎？”郭德奎連忙辯解：“那都是別人瞎說的，我從沒說過這話?！蔽翼槃莅矒幔骸皼]說過便好，這種話萬萬說不得。你放心，今天只是了解情況，保證沒人會為難你?！币环菩闹酶沟臏贤ê?，郭德奎終于放下戒備，應(yīng)允前往派出所，還特意叮囑：“李股長，我信你一回，要是到了派出所有人打我，我以后就找你?！蔽耶?dāng)即承諾，讓其安心前往。</span></p> <p class="ql-block"><span style="font-size:22px;"> 抵達(dá)派出所后，眾人圍坐一堂，我向郭德奎介紹了劉義超局長，闡明此次約談的核心目的，旨在厘清問題根源、化解矛盾、規(guī)范經(jīng)營。隨后，我讓郭德奎主動說說自己拒不配合定點屠宰、拒不繳費的緣由。郭德奎倒也坦誠，直言并非自己刻意違規(guī)，而是長期以來，食品站、稅務(wù)所、工商所的工作方式讓他心生不滿：他曾主動前往食品站定點屠宰，卻遭遇工作人員推諉，優(yōu)先為他人屠宰，還借機索要豬頭下水等財物；稅務(wù)、工商工作人員上門收費時，也常順手帶走豬肉不付錢，種種行為讓他心生抵觸，索性徹底拒絕定點屠宰、拒絕繳費。</span></p> <p class="ql-block"><span style="font-size:18px;">中年時期的李成曙</span></p> <p class="ql-block"><span style="font-size:22px;"> 聽完郭德奎的訴說，我心中豁然開朗，這場看似簡單的違規(guī)事件，實則是基層監(jiān)管部門與經(jīng)營者之間長期積累的矛盾。雙方各有委屈，各有訴求，若只一味強硬處置，只會激化矛盾，治標(biāo)不治本。唯有厘清癥結(jié)、雙向規(guī)范，才能從根本上解決問題。思慮再三，我提出三點處置意見，兼顧雙方訴求、明確權(quán)責(zé)邊界：其一，既往不咎，從當(dāng)日起，郭德奎屠宰生豬必須前往食品站定點屠宰，食品站由站長親自對接，做到隨到隨殺、優(yōu)先接待，收費標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格依規(guī)執(zhí)行，不多收、不少收；其二，郭德奎經(jīng)營期間，稅費征收、工商管理工作由稅務(wù)所長、工商所長親自對接，嚴(yán)禁其他工作人員上門收費，若遇無關(guān)人員違規(guī)收費，郭德奎有權(quán)拒繳；其三，雙方嚴(yán)格恪守約定，任何一方違反規(guī)定，均可向劉義超局長或我本人反映，我們將第一時間到場核查，依規(guī)追責(zé)問責(zé)。</span></p> <p class="ql-block"><span style="font-size:22px;"> 我逐一詢問食品站長、工商所長、稅務(wù)所長及郭德奎，各方均當(dāng)場表態(tài)認(rèn)可并嚴(yán)格遵守約定。劉義超局長也對我的處置方案表示充分肯定，要求相關(guān)部門務(wù)必履職盡責(zé)，后續(xù)會與我一同常態(tài)化督查落實情況。至此，這場僵持許久的矛盾糾紛，在坦誠溝通、雙向規(guī)范中得以妥善化解。談話尾聲，我笑著問郭德奎：“今天到派出所，沒人為難你吧？”郭德奎笑著搖頭，連連表示感謝。我順勢叮囑其日后務(wù)必遵紀(jì)守法，安心經(jīng)營，基層執(zhí)法從無刻意為難，只為維護(hù)公平秩序。</span></p> <p class="ql-block"><span style="font-size:18px;">陳濤鎮(zhèn)郭集小街街景</span></p> <p class="ql-block"><span style="font-size:22px;"> 此次處置過后，陳濤鄉(xiāng)生豬市場亂象徹底扭轉(zhuǎn)。食品站、稅務(wù)所、工商所再未上報郭德奎違規(guī)經(jīng)營的問題，全鄉(xiāng)小刀手紛紛主動前往定點屠宰，稅費足額征收，病死豬肉徹底退出市場，整個生豬市場重回規(guī)范有序的正軌?；鶎訄?zhí)法的溫度，終究化解了矛盾、凝聚了人心。</span></p> <p class="ql-block"><span style="font-size:22px;"> 時隔一年，我再次參與陳濤鄉(xiāng)郭集小街違章建筑拆除整治工作。清晨，我隨縣城管辦工作人員抵達(dá)陳濤鄉(xiāng)，與鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)共同研究拆除方案。會上，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)坦言，郭集小街共有七八十戶違章建筑，其余住戶的思想工作均已做通，唯獨郭德奎雖無違章搭建，但家中建房樓板隨意堆放在主干道上，嚴(yán)重阻礙車輛通行。更關(guān)鍵的是，其余七八十戶居民都盯著郭德奎，若他家樓板不清理，其他人便不愿配合拆除工作，郭德奎再次成為整治工作的關(guān)鍵節(jié)點。</span></p> <p class="ql-block"><span style="font-size:22px;"> 聽聞此言，我當(dāng)即表態(tài)：“其余住戶的拆除工作交由城管辦和鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)推進(jìn)，郭德奎這一戶的工作由我來對接，無需大家費心?！编l(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)與城管辦工作人員聽聞后，皆面露欣慰，直言由我出面，他們十分放心，后續(xù)也能更好地向群眾做好宣傳引導(dǎo)。</span></p> <p class="ql-block"><span style="font-size:18px;">原總后勤部青海省格爾木市五三零工程指揮部戰(zhàn)友們在前往陳濤鎮(zhèn)祝五大酒店的路上，謝海民（左一）、朱曉東（左二）、朱清龍（左三）、丁德永（左四）、王國基（左五）、潘正明（左六）、湯達(dá)標(biāo)（左七）。</span></p> <p class="ql-block"><span style="font-size:22px;"> 會議結(jié)束后，眾人分頭行動，城管辦與鄉(xiāng)政府工作人員組織力量開展違章建筑拆除工作。上午十時許，我獨自來到郭德奎家門口，遠(yuǎn)遠(yuǎn)便看到他端著飯碗，坐在門口吃飯。我走上前，笑著打招呼：“老郭，街上違章建筑都在拆除了，你家堆在大路上的樓板，是不是也該挪挪了？”郭德奎抬頭看到我，面露親切，連忙回應(yīng)：“李股長你來了！我正請人吃早中飯，飯一吃完，馬上就把樓板挪到自家門口，不影響大家通行。別人的房子都能拆，我這點小事肯定配合，你放心！”簡短幾句交談，沒有爭執(zhí)、沒有說教，一切都水到渠成。</span></p> <p class="ql-block"><span style="font-size:22px;"> 果然，當(dāng)日郭集小街所有違章建筑全部順利拆除，道路恢復(fù)暢通，環(huán)境煥然一新。郭德奎的主動配合，不僅化解了整治工作的難點，更印證了基層執(zhí)法“以心換心、情理相融”的力量。</span></p> <p class="ql-block"><span style="font-size:22px;"> 歲月流轉(zhuǎn)，如今回望這段往事，心中感慨萬千。九十年代的基層執(zhí)法，沒有如今完善的制度體系、先進(jìn)的執(zhí)法設(shè)備，更多依靠的是執(zhí)法者的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、處事智慧與共情之心?；鶎訄?zhí)法面對的從來不是冰冷的規(guī)則，而是鮮活的人和復(fù)雜的矛盾。強硬施壓或許能解一時之急，卻難平長久之怨；唯有換位思考、雙向規(guī)范，既守住法律底線，也兼顧群眾訴求，才能真正化解矛盾、贏得信任。</span></p> <p class="ql-block"><span style="font-size:18px;">原總后勤部青海省格爾木市五三零工程指揮部管線團(tuán)的陳濤籍戰(zhàn)友潘正明（左）在酒店門口熱情迎接到陳濤來的戰(zhàn)友，王國基（右）。</span></p> <p class="ql-block"><span style="font-size:22px;"> 從業(yè)多年，我始終堅信，基層執(zhí)法者既是法律法規(guī)的執(zhí)行者，也是群眾利益的守護(hù)者。我們手中的執(zhí)法權(quán)，承載著維護(hù)公平正義、守護(hù)一方平安的責(zé)任，更承載著群眾對法治、對公平的期盼。三十余年風(fēng)雨兼程，從青澀履職到從容堅守，那些扎根基層、化解矛盾、守護(hù)民生的時光，早已成為我人生中最寶貴的財富。</span></p> <p class="ql-block"><span style="font-size:22px;"> 那段崢嶸歲月里的執(zhí)法往事，是時代的印記，更是初心的見證。時光雖已遠(yuǎn)去，但基層執(zhí)法的初心從未改變。愿這份扎根基層、情理相融、堅守底線的執(zhí)法理念，能被更多后來者傳承，讓法治的溫度浸潤每一寸土地，守護(hù)一方煙火人間，歲歲平安、歲歲安寧。</span></p>