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建國初期山東航運體制變革歷程

王洪舉

<p class="ql-block"><span style="font-size:20px;">　 </span><b style="font-size:20px;">謹(jǐn)以此文，向建國初期山東航運的開創(chuàng)者致敬。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;"> ——題記</b></p> <p class="ql-block"><span style="font-size:20px;">　　1949年6月2日青島解放。國民黨軍隊撤離前，蓄意破壞碼頭及航運設(shè)施，青島航運設(shè)施遭到嚴(yán)重破壞，航道淤塞嚴(yán)重，航運處于癱瘓狀態(tài)。招商局（輪船招商局簡稱“招商局”，是中國近代史上第一家輪船運輸企業(yè)，也是中國第一家近代民用企業(yè)，是由李鴻章發(fā)起的“官督商辦企業(yè)”。1873年1月17日在上海開門營業(yè)，總局設(shè)上海。）在青島的船舶全部撤往臺灣，其他小型船只也被強制征用。當(dāng)時，青島地區(qū)僅剩20余艘破舊船舶處于無法航行狀態(tài)。其中，大部分是木質(zhì)船只，總載重量1865噸，船只最大載重量為160噸，最少的僅有13噸。</span></p> <p class="ql-block"><span style="font-size:20px;">　　</span><b style="font-size:20px;">1949年10月青島市軍事管制委員會接管了原招商局青島分公司，更名為“青島市軍管會港務(wù)部招商局”，并委派膠東軍區(qū)海防辦事處副處長丁如任經(jīng)理。</b></p> <p class="ql-block"><span style="font-size:20px;">　　1949年11月，在解放戰(zhàn)爭時期立下戰(zhàn)功的膠東軍區(qū)海防辦事處奉命撤銷，所屬的護航大隊編入華東海軍部隊。海防辦事處機關(guān)和航運大隊人員、船員分配到青島的交通、港務(wù)、物資、船舶修理、水產(chǎn)等部門。海防辦事處處長王本賢擔(dān)任青島港務(wù)局局長。海防辦事處副處長丁如擔(dān)任招商局青島分局經(jīng)理。華東軍區(qū)海防辦事處是1947年5月，根據(jù)華東局指示，中共膠東區(qū)委、 膠東行署、膠東軍區(qū)聯(lián)合發(fā)出命令成立。膠東軍區(qū)海防辦事處，是山東解放區(qū)在戰(zhàn)時成立的一支海運部隊。海防辦事處在支援華東解放戰(zhàn)爭，向東北地區(qū)運送物資、運送北渡人員，支援淮海戰(zhàn)役中發(fā)揮了重要作用。膠東軍區(qū)海防辦事處也為山東人民海運打下了堅實的基礎(chǔ)。</span></p><p class="ql-block"><span style="font-size:20px;"> 至1950年 ，在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過山東港航企業(yè)的不懈努力，青島港基本恢復(fù)了戰(zhàn)亂中破壞的碼頭及航道設(shè)施。</span></p> <p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">建國后國營招商局青島分局辦公樓，位于館陶路37號</b></p> <p class="ql-block"><span style="font-size:20px;">　　1951年2月，原招商局青島分公司改稱“中國人民輪船公司青島市分公司”。7月，改稱：北洋區(qū)海運管理局青島分局。1952年7月8日，北洋區(qū)民船運輸公司青島籌備處成立。膠東軍區(qū)海防辦事處航運大隊并入招商局輪船公司青島分公司后，擁有運輸船舶15艘，總噸位4303噸，開始經(jīng)營航運業(yè)務(wù)。</span></p> <p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">膠東軍區(qū)海防辦事處編制示意圖</b></p><p class="ql-block"> <span style="font-size:20px;">1951年，北洋海區(qū)海運管理局從東北、煙臺等地調(diào)配船只來青，支持青島航運發(fā)展，經(jīng)過近兩年的整修，青島航運業(yè)基本恢復(fù)。至1951年底，北洋海區(qū)海運管理局從各地引入貨輪50余艘，增強了青島沿海運輸能力，為建國初期青島乃至山東海運做出了突出貢獻。</span></p> <p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">建國初期，北洋海區(qū)海運管理局青島分局宣傳海報</b></p> <p class="ql-block"><span style="font-size:20px;">　　建國之初，山東省的航運業(yè)基本處于分散管理狀態(tài)。沿海的主要港口及海運工作，隸屬于北洋區(qū)海運管理局。北洋區(qū)海運管理局在青島設(shè)有分局。1952年底，北洋區(qū)海運管理局撤銷，山東沿海的主要港口及海運工作劃歸青島港務(wù)管理局管轄。</span></p> <p class="ql-block"><span style="font-size:20px;">　　1950年4月，山東省公路運輸總局改稱山東省人民政府交通局。當(dāng)年，華東交通部將青島港務(wù)局所轄范圍之外的沿海小港口、運河、黃河及其他內(nèi)河、湖泊的航運交山東省負(fù)責(zé)管理。山東省交通局在局內(nèi)設(shè)立航政處，管理全省海河國營及民間運輸船只的航政事宜。以后，隨著行政機構(gòu)的變化，省級航運機構(gòu)屢有調(diào)整。1951年，航政處改為航運管理處及航運公司，兩機構(gòu)合署辦公。1952年11月，航運管理處改為航運局。1953年7月，航運局又改為航運管理局。1953年1月23日，交通部批準(zhǔn)成立山東省航運管理局，并在青島設(shè)立分局。</span></p> <p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">建國初期山東省航運管理局青島分局所屬船舶“魯航135”</b></p> <p class="ql-block"><span style="font-size:20px;">　　1953年1月，原青島港務(wù)局500噸以下船舶及各小港口劃歸地方經(jīng)營管理。7月，國營山東航運管理局青島分局成立，下設(shè)辦公室、人事、保衛(wèi)、會計、計劃統(tǒng)計、航運、航政管理和機務(wù)等1室7科，管理海廟、龍口（不含港）、蓬萊、威海（不含港）、俚島、張家埠、乳山、辛家港、薛家島、貢口、石臼所及濤雒航運站，煙臺（不含港）、石島等港口和航運辦事處。這是新中國成立后山東省第一次建立海運管理機構(gòu)。</span></p><p class="ql-block"><span style="font-size:20px;"> 山東省航運管理局青島分局首屆班子成員。局長：李玉剛。副局長：卞進洪、盧舒德?？傊洠豪钣駝?。副書記：盧舒德。1954年任命李玉剛為山東省航運管理局副局長兼青島分局局長。1956年3月陳玉鈐任山東省航運管理局青島分局局長（省局副局長兼），王振才、張維鴻、侯銘文為副局長?？傊洠簞⒖〔?。副書記：于述海、呂明周、李玉九。1957年，李英魁接替陳玉鈐任山東省航運管理局青島分局局長。</span></p> <p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">建國初期山東省航運管理局青島分局領(lǐng)導(dǎo)班子成員</b></p> <p class="ql-block"><span style="font-size:20px;">　　1952年，交通部將500噸級以下船舶下放。山東省航運管理局青島分局經(jīng)營海上運輸后，沿海民間海運企業(yè)歸其統(tǒng)一管理，改變了過去分散管理經(jīng)營時的混亂狀況。</span></p><p class="ql-block"><span style="font-size:20px;"> 青島分局剛成立時，擁有大小輪船47艘，木帆船13只。經(jīng)營的船舶噸位小、功率低、設(shè)備陳舊，技術(shù)落后，各方面的基礎(chǔ)工作都很薄弱。經(jīng)過幾年的恢復(fù)與發(fā)展，海運局的機動船噸位逐年增加。至1957年，機動船59艘，噸位達7445噸，木帆船噸位為6501噸，形成了以機動船為主的運輸力量，貨運量及貨運周轉(zhuǎn)量大幅度增加。</span></p> <p class="ql-block"><span style="font-size:20px;">　　1953年山東省航運管理局青島分局有職工805人，設(shè)8個科室、3個船隊、12個航運站、2個航運辦事處、1個修船廠和1個醫(yī)務(wù)所。有運輸船只37艘(其中客輪1艘、貨輪35艘、拖輪1艘)，載重量5075噸，碼頭4座，泊位12個，總長度為527.8米，固定資產(chǎn)233.7萬元。</span></p> <p class="ql-block"><span style="font-size:20px;">　　1954年3月1日前，山東沿海由青島港務(wù)局監(jiān)督辦理各類船舶登記檢丈。3月1日開始，木帆船的檢驗、丈量由青島航運分局航政課辦理，同時登記發(fā)證。從此，航政管理工作在山東沿海（除青島、煙臺、龍口、威海、石島）均由青島航運分局負(fù)責(zé)，并相應(yīng)地在各小港口配備了兼職監(jiān)督員，管理航政。</span></p> <p class="ql-block"><span style="font-size:20px;">　　1954年10月，山東省交通廳成立公路、運輸、航運3個專業(yè)局。省航運管理局內(nèi)部分工明確具體，組織機構(gòu)健全，除原來的計劃、財務(wù)、運務(wù)、航政、機料、辦公室6科1室外，又增設(shè)木帆船管理科、航道工程科，是一個“全能”的專業(yè)管理機構(gòu)。</span></p> <p class="ql-block"><span style="font-size:20px;">　　1956年2月，沿海各運輸部門自愿成立的第一、二輪船管理處及公祥船行，以“青島市公私合營輪船公司”的形式，并入青島海運分局。</span></p> <p class="ql-block"><span style="font-size:20px;">　　1958年9月，山東省交通廳決定：青島港務(wù)管理局與青島港航分局合并，成立山東省交通廳海運局（港口管理方面仍稱港務(wù)管理局）。</span></p><p class="ql-block"><span style="font-size:20px;"> 1961年，港航分設(shè)，4月1日起山東省交通廳海運局正式獨立辦公。經(jīng)山東省委交通工作部批準(zhǔn)：山東省交通廳海運局黨委副書記：袁漢忱、徐茂林。局長：袁漢忱。副局長：鄒本恒、楊國榜?？偣こ處煟和跽癫拧８笨偣こ處煟簭埦S鴻。</span></p> <p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">1961年港航分設(shè)，青島海運局正式獨立辦公后的領(lǐng)導(dǎo)班子成員</b></p> <p class="ql-block"><span style="font-size:20px;">　　1961年新組成的山東省交通廳海運局有職工4860人，設(shè)18個科室和部門、20個基層單位；擁有各類運輸船只58艘，總噸位8135噸，其中客輪5艘，530個客位，客貨輪2艘640個客位，總噸位350噸，貨輪45艘，總噸位7785噸，拖輪6艘1140馬力；固定資產(chǎn)凈值1349.5萬元。港口設(shè)備有碼頭16座，總長度1180.6米，泊位27個，其中200噸級以下16個，500噸級9個，3000噸級2個；倉庫6793平方米，貨場93821平方米；各類裝卸機械58臺，港口作業(yè)船只85艘，總噸位1826噸。</span></p> <p class="ql-block"><span style="font-size:20px;">　　1965年，青島海運局黨代會選舉產(chǎn)生：黨委書記：張紹烈。副書記：袁漢忱、徐茂林。常委：伊丕麟、郝美信、苑一山、鄒本恒。當(dāng)時，青島海運局行政班子：局長：袁漢忱。副局長：鄒本恒、楊國榜。工會主席：苑一山。公安處處長：郝美信。1966年，高善亭接替張紹烈任青島海運局黨委書記。“文化大革命”開始后，原青島海運局黨政組織被摧垮，成立革命委員會。</span></p> <p class="ql-block"><span style="font-size:20px;">　　建國初期，百廢待興，工業(yè)生產(chǎn)相對落后。青島海運局船舶多為木制小船，貨運多以農(nóng)、礦類為主，糧食、煤炭、建材、海鹽、工業(yè)原料、生活用品等成為主要貨種。航線主要是國內(nèi)沿海港口，集中在長江以北區(qū)域?？瓦\航線是從青島小港碼頭至山東省內(nèi)沿海城市。魯民5、魯民6、魯民7等小型客船頻繁航行于薛家島、黃島碼頭，客運業(yè)務(wù)十分繁忙。省內(nèi)較遠(yuǎn)的客運航線如日照 、石島、俚島、蓬萊、長島等多是客貨兩用船舶穿梭航行。</span></p> <p class="ql-block"><span style="font-size:20px;">　　新中國成立初的一段時間里，山東省航運管理機構(gòu)調(diào)整比較頻繁。又經(jīng)過不斷變革與分批歸屬，山東省統(tǒng)轄全省地方海、河航運的多層次的政企合一的管理體制逐步形成，標(biāo)志著山東省的海、河運輸進入一個新的發(fā)展階段。</span></p><p class="ql-block"><span style="font-size:20px;"> 2026年5月4日</span></p> <p class="ql-block"><b>參考文獻：</b>青島市志、青島市情網(wǎng)、山東航運史、青島海運局部分文獻等史料資料<b>。</b></p>